【正文】 各位代表，海西建設(shè)進(jìn)入新階段，福建發(fā)展面臨新機(jī)遇。切實(shí)克服一些工作人員效率低下、作風(fēng)飄浮的弊病，完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)制度，加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況的督查，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé) 制，提高政府執(zhí)行力。 五要優(yōu)化服務(wù)。 四要艱苦奮斗。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、 “ 十二五 ” 規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)说模蚱扑季S定勢，謀求更高層次的發(fā)展。文化建設(shè)方面，實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，建設(shè)年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，抓好農(nóng)村電影 “2131” 放映工程和農(nóng)家書屋建設(shè)。 繼續(xù)辦好惠民實(shí)事。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。開展第六次全國人口普查。強(qiáng)化信訪督查督辦，通過調(diào)解、行政、司法程序積極有效 處理信訪問題，預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，推進(jìn)新一輪 “ 平安福建 ” 建設(shè)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，增加未成年人體育活動場所，培養(yǎng)高水平體育人才。扶持文化創(chuàng)意、動漫游戲等十大文化產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)，加快培育文化市場。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施。扶持特殊教育，促進(jìn)早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度，改革高職單招辦法，推進(jìn)職教集團(tuán)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問題，全面開展出生缺陷預(yù)防，提高人口素質(zhì)。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，大力培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療 籌資和保障水平。發(fā)展慈善、社會福利和殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)老齡工作，切實(shí)維護(hù)和保障婦女、兒童合法權(quán)益，鼓勵開展志愿服務(wù)活動。在全省推廣 “ 五險統(tǒng)一、地稅征收 ” 。 筑牢社保安全網(wǎng)。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，大力開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。支持發(fā)展商業(yè)保險，提高保險深度和密度。有計劃地推動設(shè)立一批小額貸款公司。深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本融通。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革。落實(shí)民營企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購等方面的同等待遇，規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營，完善政府公共服務(wù)外包制度。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù)，開展對口支援協(xié)作，促進(jìn)共同發(fā)展。 推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作。 大力幫扶欠發(fā)達(dá) 地區(qū)。抓好 20 個重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，在戶籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤等方面賦予相關(guān)政策，建設(shè) “ 規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體 ” 的宜居城市綜合體。實(shí)施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè)，拓展中心城市框架，提升中心城市實(shí)力，增強(qiáng)輻射帶動作用。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度，規(guī)范勘查開發(fā)行為。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程 200 個項目，實(shí)現(xiàn)每個縣 (市 )至少建成一座垃圾無害化處理場、一座污水 處理廠及其配套管網(wǎng)。實(shí)施陸源排海溯源追究，大力治理海漂垃圾。充分發(fā)揮涉港澳僑和外事部門的平臺作用，在牽線搭橋、跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)突破上拓展新作為。始終如一重視發(fā)揮港澳僑的優(yōu)勢，提升合作水平和成效。注重吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，發(fā)揮物質(zhì)資本與人力資本相結(jié)合的放大效應(yīng)。出臺開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合、用地、用 海等方面的扶持政策，辦好 “9middot。 在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質(zhì)量。有效應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦 ,積極開拓東盟等自貿(mào)區(qū)市場，鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場，拓展拉美、非洲等新興市場。 (五 )全力做好外經(jīng)貿(mào)工作，推動對外開放縱深拓展 在擴(kuò)大份額中轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。 建設(shè)兩岸直接往來綜合樞紐。加大涉臺文物保護(hù)力度，抓好閩南文化生態(tài)保護(hù) 30 個示范點(diǎn)建設(shè)，推動建立客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流，加強(qiáng)與臺灣基層民眾的交流交往。推進(jìn)石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快高科技園區(qū)對接，完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、林業(yè)博覽園和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。促進(jìn)一批臺資先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)項目生成落地，加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)。做好臺商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)工作。加強(qiáng)商品房銷售管理，嚴(yán)厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規(guī)行為。落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、解決低收入家庭住房困難問題的工作責(zé)任制，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。二是拓展消費(fèi)空間。深化分配制度改革，規(guī)范整頓分配秩序，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。五是打造沿海重要能源基地，抓好在建核電項目，加快核電后備廠址前期工作，推動主干電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和省外聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，抓緊天然氣二期管網(wǎng)、抽水蓄能電站、煤炭中轉(zhuǎn)儲備和石油儲備基地建設(shè)。一是構(gòu)建 “ 三縱六橫九環(huán) ” 海峽鐵路網(wǎng)，開工浦建龍梅、南三龍等線路 ，續(xù)建 14 個項目，深化衢寧、長泉等項目前期工作。辦好第三屆世界閩商大會，促成一批投資合作項目。把握政策導(dǎo)向，組織實(shí)施一批投資大、效益好、拉動效果持久的重點(diǎn)項目，有效尋找新的項目源，增強(qiáng)投資內(nèi)生動力。加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理力度。三是加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。二是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。聯(lián)合中科院共建海西物質(zhì)科學(xué)與技術(shù)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。 進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新。壯大信息服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和軟件信息技術(shù)服務(wù)能力，提高 “ 數(shù)字福建 ” 應(yīng)用水平。突破物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快信息識別和傳感技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，啟動示范項目和示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)物 聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全、災(zāi)害監(jiān)測、現(xiàn)代物流、智能交通等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設(shè)備制造，培育核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全力做好煤電油氣運(yùn)保障。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，落實(shí)對小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。二是深化品牌帶動。 (二 )突出轉(zhuǎn)型升級，著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地 加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策，提高林權(quán)證到戶率，降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，支持永安國家林業(yè)示范區(qū)改革與發(fā)展。推進(jìn)江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理，新建擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)漁港。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 促進(jìn)農(nóng)業(yè) “ 五新 ” 進(jìn)村入戶。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專 業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。穩(wěn)定糧食播種面積，有效防止耕地拋荒，大力推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展超級稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)，確保糧食自給水平不下降。實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低 %，完成二氧化硫和化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)。社會消費(fèi)品零售總額增長 15%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在 3%左右 。全社會固定資產(chǎn)投資增長 16%。在新的起點(diǎn)上加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須增強(qiáng)信心，增強(qiáng)憂患意識，增強(qiáng)緊迫感，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍 不穩(wěn)固，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。 成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中央支持海西發(fā)展重大決策的強(qiáng)大效應(yīng)，得益于全省人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，深化效能建設(shè)、績效管理，有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。深入落實(shí)國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定。 (四 )堅持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) 各級政府自覺接受人大及其會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研。全面落實(shí)責(zé)任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類事故總量下降 %。 “ 平安福建 ” 建設(shè)不斷深入。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、漁船和漁工責(zé)任保險覆蓋全省，水稻保險范圍擴(kuò)大。城市公交優(yōu)先發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村衛(wèi)生 “ 百千萬 ” 工程順利推進(jìn)。加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，森林覆蓋率達(dá) %,繼續(xù)保持全國第一。淘汰落后水泥產(chǎn)能 499 萬噸、小煤礦產(chǎn)能 56 萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組 萬千瓦。人 事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、庫區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展。養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。文化創(chuàng)意、報刊服務(wù)、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廈門、福州成為國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高。高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)海西工程扎實(shí)推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率超過全國平均水平。關(guān)閉破產(chǎn)國 有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)保問題基本解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá) %，農(nóng)民工參加工傷保險行業(yè)范圍進(jìn)一步拓寬。 (三 )著力改善民生，社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn) 就業(yè)和社會保障水平提高。出臺擴(kuò)大民間投資的政策措施。8”等重大經(jīng)貿(mào)活動成果豐碩。鼓勵企業(yè) “ 走出去 ” 取得進(jìn)展。全省外貿(mào)運(yùn)行好于全國，居十大外貿(mào)省市前列，降幅小于全國 個百分點(diǎn)，民營企業(yè)出口、一般貿(mào)易出口比重分別提高 個和 個百分點(diǎn)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快集貿(mào)市場和 “ 萬村千鄉(xiāng) ” 市場工程建設(shè)，推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新，城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。寧德、福清核電站建設(shè)全面鋪開，一批火電、氣電、風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī) 400萬千瓦，總?cè)萘客黄?3000 萬千瓦，提前建成全省 500 千伏 大環(huán)網(wǎng)。海西跨入高速鐵路時代，溫福、福廈鐵路建成通車，干線鐵路運(yùn)營里程新增 504 公里，累計突破 21