【正文】 總之，要指導和幫助社區(qū)社會組織著重在 “ 社區(qū)成員所需，社會組織所能，市場經濟所缺，黨和政府希 望解決而又力所不及 ” 的社區(qū)工作領域開展服務項目，發(fā)揮積極作用，促進基層政府組織、居民委員會和社區(qū)社會組織有效銜接、良性互動。 （三）建立健全監(jiān)管體系，促進良性互動 一是要加強和改進基層政府組織對社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理。 其二，為社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理服務提供活動條件。三是競爭性談判。 政府購買服務的方式：一是公開招標。這樣的社團法人依然可以作為團體會員加入街道社會組織聯合會。 我們認為，街道層次的社會組 織聯合會可以由街道轄區(qū)內各類社會組織自愿組成，既可以包括團體會員，又可以包括個人會員；既可以吸納社區(qū)社會組織，又應該吸納坐落在本轄區(qū)的規(guī)模較大、層次較高的社會組織；既可以包括本轄區(qū)的社會團體，又可以包括本轄區(qū)的民辦非企業(yè)單位。 根據居委會組織法和民辦非企業(yè)單位相關法規(guī)精神，社區(qū)居民委員會可以舉辦民辦非企業(yè)單位，但必須利用非國有資產才符合政策規(guī)定。例如，不允許社 第 15 頁 共 18 頁 會團體設立地域性的分支機構；不允許民辦非企業(yè)單位設立分支機 構；不允許在同一行政區(qū)域內成立業(yè)務范圍相同或者相似的社會團體和民辦非企業(yè)單位等等?？梢詿o注冊資金、無專職人員、無專用辦公住所，但應該有辦公活動地點。并且要對備案有效期作出規(guī)定，一般不超過三年。這就需要進一步完善備案制度，促進社區(qū)社會團體更加規(guī)范。其次，借鑒某些地區(qū)的成功經驗，適當降低社區(qū)社會組織成立登記條件。 （一）改進登記和備案制度，繼續(xù)實施 “ 兩條腿 ” 走路 1.適當降低登記門檻，促使社區(qū)社會組織獲取法人資格 第 13 頁 共 18 頁 履行登記手續(xù)是社區(qū)社會組織取得合法地位和法人資格的首要環(huán)節(jié)，也是他們接受政府資助、承接政府購買的公共服務項目的前提條件。 其三，按照有關部門的相關規(guī)定，推進民辦社工機構專業(yè)化。為此，應該做好以下幾方面工作： 第 12 頁 共 18 頁 其一，幫助舉辦者解決成立登記過程中的實際困難。為了充分發(fā)揮群眾性文體指導員的作用，要按照文化體育部門的相關規(guī)定，對符合條件者授予社會文化指導員、社會體育指導員等級稱號。培育發(fā)展這類社區(qū)社會組織，對于不斷滿足社區(qū)居民日趨旺盛的精神文化需求，推動社區(qū)文化大發(fā)展大繁榮具有重要的現實意義。要提倡社區(qū)居委會成員和業(yè)主委員會成員、社區(qū)居民代表和業(yè)主代表交叉任職。其中 第 10 頁 共 18 頁 包括：代表和維護物業(yè)管理區(qū)域內全體業(yè)主在物業(yè)管理活動中的合法權益；通過民主程序制 定和實施管理規(guī)約，選聘和解聘物業(yè)服務企業(yè)；監(jiān)督和協助物業(yè)服務企業(yè)履行物業(yè)服務合同；配合公安機關，并與居民委員會協作，共同維護物業(yè)管理區(qū)域內的社會治安；配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督等等。 二是根據物權法和物業(yè)管理條例的基本精神，借鑒村委會組織法、居委會組織法和社會團體登記管理條例的某些規(guī)定，制定社區(qū)業(yè)主組織章程。 三、建立健全社區(qū)業(yè)主組織 由于社區(qū)業(yè)主組織（業(yè)主大會、業(yè)主代表會、業(yè)主委員會） 第 9 頁 共 18 頁 尚未納入民政部門管理的社會組織范圍，因此，關于社區(qū)業(yè)主組織是否屬于社區(qū)社會組織，存在不同看法。積極扶持和優(yōu)先發(fā)展這一類社區(qū)社會組織，對于全面建成高質量小康社會，促進社區(qū)治理服務具有重要意義。但 第 8 頁 共 18 頁 是，目前，許多社區(qū)慈善超市的性質還不夠明確，運作還不夠規(guī)范，大都由社區(qū)工作人員經管。 除了上述內容以外，探索推動慈善超市向民辦非企業(yè)單位轉變也是培育發(fā)展慈善救助類社區(qū)社會組織的一項重 要任務。要強化社區(qū)成員的慈善意識，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風尚，推動慈善文化進社區(qū)活動。要按照國家鼓勵、社會參與、民間自愿的方針，大力培育公益慈善救助類社區(qū)社會組織。四是引導社區(qū)青年居民積極加入志愿者隊伍，同時吸引青年志愿者組織進一步參與社區(qū)服務活動。 二是動員社區(qū)居民中的專業(yè)技術人員和有一技之長的人員參加社區(qū)志愿者隊伍。 有鑒于此，應該至少通過以下途徑發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍，優(yōu)化社區(qū)志愿者結構。 20 多年來，社區(qū)服務志愿者組織不斷發(fā)展，已經成為社區(qū)治理服務的重要力量。目前和今后一個時期應該重點培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務類社會 組織。從這個意義上說，社會組織服務于社區(qū)的作用越大，越有利于政府轉變職能。而要解決社區(qū)各類利益主體的多元化需求，僅僅依靠政府和居民委員會的力量是不夠的，需要社區(qū)社會組織積極參與?？梢詫⑸鐓^(qū)群眾性自治空間從社區(qū)內單一的地緣群體例如居委會、居民小組、鄰里、樓院等拓展到社區(qū)內的趣緣群體、志緣群體、利益群體等多類群體；可以將社區(qū)群眾性自治內容拓展到社會公共生活的諸多領域；可以引導居民群眾以理