3加快推進(jìn)中部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的財(cái)稅對(duì)策-wenkub.com
2025-08-16 17:00 本頁(yè)面
【正文】 我國(guó)地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平不均衡，在全國(guó)統(tǒng)一的稅法前提下，賦予地方人大和政府必要的稅收立法權(quán)和稅收管理權(quán)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 發(fā)展會(huì)產(chǎn)生積極 作用。支持有條件的企業(yè)積極實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略。中部地區(qū)整體開放程度低，外向型工業(yè)比較薄弱，開拓國(guó)際市場(chǎng)以及外資引進(jìn)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。改革開放之初，國(guó)家為了實(shí)施非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)運(yùn)用有差別的區(qū)域所得稅稅收政策，取得了良好效果。一是推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，為工業(yè)企業(yè)減負(fù) ，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的振興。為此，借鑒東北老工業(yè)基地改造的政策和經(jīng)驗(yàn)，建議由中央安排國(guó)債資金、貼息資金等對(duì)中部地區(qū)的老工業(yè)基地進(jìn)行改造，使之煥發(fā)青春，再鑄輝煌。但是，改革開放以來(lái)，由于市場(chǎng)性、體制性因素，中部地區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)陷入困境。同時(shí)對(duì)科 技三項(xiàng)費(fèi)用的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，重點(diǎn)向企業(yè)的技術(shù)研究和科技推廣方面傾斜。第二，采取財(cái)政貼息、注入資本金、風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款擔(dān)保等多種方式，突出扶持和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的建設(shè)。二是通過(guò)歸集企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有土地出讓金以及財(cái)政預(yù)算撥款等多渠道資金，專項(xiàng)支持國(guó)企改革。國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)是使其成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。要通過(guò)公共財(cái)政體制的建立和完善，積極支持中部地區(qū)的科技、教育等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，逐步增加對(duì)科技、文化、教育等支出的比重，重點(diǎn)扶植基礎(chǔ)研究和普通中小學(xué)教育及特殊教育，運(yùn)用財(cái)政支出政策機(jī)制，鼓勵(lì)科研院所、大專院校及企業(yè)增加研究和開發(fā)費(fèi)用，鼓勵(lì)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)投資于技術(shù)改造和研究開發(fā)；引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高本地區(qū)的綜合人力資本和勞動(dòng)的產(chǎn)出效率。同時(shí)，財(cái)政部門通過(guò)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)發(fā)展 bot、 tot 等投資形式，吸引外資，最終達(dá)到以較少的財(cái)政資金牽引較大的資本進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目之中，從而有效解決資本供給不足這一瓶頸 ，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)。盡管市場(chǎng)體制 下，企業(yè)是投資的主體，但財(cái)政政策和投資的導(dǎo)向功能和乘數(shù)效應(yīng)卻發(fā)揮著極其重要的作用。同時(shí)，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)逐步提高中部地區(qū)增值稅增量返還系數(shù)，相應(yīng)減少對(duì)體制上解的財(cái)力較充裕的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收增量 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 返還，增加對(duì)財(cái)力較薄弱的落后地區(qū)的稅收增量返還。中部地區(qū)由于整體經(jīng)濟(jì)的脆弱和落后，難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的良性互動(dòng)機(jī)制，急需借助中央的轉(zhuǎn)移支付政策加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)的政府采購(gòu)制度才剛剛起步，許多政策措施都在調(diào)整和完善之中。提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目的使用效率，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性運(yùn)作機(jī)制。二是加大對(duì)中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接投資力度。當(dāng)然，進(jìn)一步改革和完善投資的外部環(huán)境系統(tǒng)，主要還是要靠廣 第 4 頁(yè) 共 11 頁(yè) 大 中部地區(qū)進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，徹底改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)全球化不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制；加大培訓(xùn)力度提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)；加大投資力度完善交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高車站、機(jī)場(chǎng)、港口的通過(guò)能力以及水電氣等其他基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力。
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