2第二章公共管理理論與實踐的發(fā)展-wenkub.com
2025-03-08 14:14 本頁面
【正文】 ”一時間，南京長江大橋的生死存廢，成了專家、學者以及網(wǎng)民們爭論的焦點，也成了海內(nèi)外媒體競相關(guān)注的熱點。改革開放以后，政府投資數(shù)十億元人民幣，在南京以上的蕪湖、重慶等港口建成數(shù)十座５０００噸級外貿(mào)碼頭和集裝箱碼頭，卻鮮有大型外輪靠泊。 ? 69 法國駐中國大使館公使 郁白：有一些人說我們應該全部報銷醫(yī)療費，有些人說不應該，人們應該自己出錢來提供自己的保費，所以在這個方面，不管左派右派的政府應該找到一個適合公民要求的體制不是簡單的。 65 66 67 68 國高福利制度成經(jīng)濟負擔 法國被譽為“歐洲發(fā)動機”，經(jīng)濟總量僅次于德國和英國、在歐洲排名第三。 經(jīng)濟的全球競爭力減弱。這些情況的出現(xiàn)，在社會上引起了很大的爭議。 ? 企業(yè)的追求目標 ——利潤最大化（提供個性化商品） ? 政府的追求目標 ——公共利益（提供公共服務） 60 ? 案例分析：個性化車牌叫停 2023年 8月，公安部將北京、天津、杭州、深圳四城市作為第一批試點，率先啟用 “二○○二”式機動車號牌，即私家車個性化牌照，車主可以自選字母和數(shù)字排列組合。 新公共管理的“解題”特色 58 （三）新公共管理的理論困難與受到的批評 2. 新公共管理在理論上的主要困難是 “ 公共性 ” 與管理主義的兩難選擇 。 4. 通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。 在政府 “ 如何進行管理 ” 的方面，新公共管理的基本思路是：引進市場競爭機制和私營部門成功的管理經(jīng)驗和手段，全面降低管理成本，提高管理效益。 。這樣，一方面可以使決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)依據(jù)社會需求的優(yōu)先次序?qū)嵭匈Y源配臵，另一方面可以使執(zhí)行機構(gòu)將主要精力放在提供必要的優(yōu)質(zhì)社會服務上。 BACK 50 （四）各國新公共管理實踐的共同特點 各國行政改革 的共性： 1. 為了解決本國的財政問題，各國行政改革的內(nèi)容中大都包括了私有化或帶有私有化傾向的改革措施。 （ 6）公共基金的使用包括購買政策須經(jīng)辯論及市場競爭；公共基金服務的品質(zhì)、數(shù)量和成本均須由購買者而不由生產(chǎn)者決定。 （ 2）一切隸屬于政府部門的事業(yè)單位，必須被改制為私部門公司。 鼓勵民間部門參與公共物品的生產(chǎn)，吸引并授權(quán)公民團體直接參與者公共方案的設(shè)計，并強調(diào)決策過程的分權(quán)化。在部門內(nèi)，管理者對資源的支配運用必須與管理目標相結(jié)合，即管理者的目標在于實現(xiàn)目標，而對部門績效的評判，則取決于顧客的滿意度。 擴大個人及私部門的活動范圍，使個人更能夠自力更生，自愿性團體可以扮演更積極的角色；增加私部門提供公共服務的機會，政府機構(gòu)則將注意力放在原先被視為不必要，但卻是民眾真正需要的服務上。 40 第三節(jié) 新公共管理 “新公共管理運動”的核心內(nèi)容 ?生產(chǎn)率 ?市場化 ?服務導向 ?分權(quán) ?政策 ?對政策效果的負責 41 新公共管理主要思想 ? ? ? ? ? ? 、效果和質(zhì)量 ? ，實施明確的績效目標控制 ? 42 第三節(jié) 新公共管理 主 要 內(nèi) 容 ? 主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐 ? 對新公共管理的評析 43 第三節(jié) 新公共管理 （一）英國新右派的政府改革 （二）美國的新治理 一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐 （三）其他西方國家的實踐 1. 澳大利亞和新西蘭 2. 歐洲大陸各國 （四）各國新公共管理實踐的共同特點 44 （五）當前西方政府改革的新動向 1. 在政府與市場之間作公共選擇 2. 政府與市場關(guān)系的改革在美國等國家轉(zhuǎn)化為一場重塑政府的運動 3. 強化信息技術(shù)運用的實踐變成了一場重塑政府運動 4. 各國政府都開始重視政策制定能力的提高和政策執(zhí)行效率的改善 一、主要工業(yè)化國家的新公共管理實踐 45 主要特點： 視民眾為顧客，并強調(diào)顧客的選擇權(quán)。 38 第三節(jié) 新公共管理 “ 新公共管理 ” （ New Public Management， NPM） 一般是指 20世紀 80 年代以來在英美等國出現(xiàn)的關(guān)于行政改革的理論和實踐模式，主要是來自公共選擇理論、新制度經(jīng)濟學和政治學理論的一些關(guān)于行政改革的理論設(shè)想，以及對近 20年來經(jīng)濟與合作組織（ OECD）國家行政改革具體做 法的理論概括。 30 第二節(jié) 公共管理學科的發(fā)展歷程 主 要 內(nèi) 容 公共行政時期 公共管理時期 31 公共管理學科的發(fā)展歷程 公共管理學科的發(fā)展歷程 公共行政時期 1887年 20世紀 70年代末 公共管理時期 1880年 至今 傳統(tǒng)的公共行政 新公共行政時期 32 公共行政學科 關(guān)注的 焦點 貫穿始終的核
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