【正文】 ? 制度的統(tǒng)一性與多部門(mén)協(xié)作 ? 出于減少制度成本的考慮，不需要成立一個(gè)專門(mén)的家計(jì)調(diào)查工作部門(mén)，但是必須有一個(gè)統(tǒng)一的制度，把中央政府制定的統(tǒng)一的家庭收入核查辦法上升到法律的層次，以立法的層次來(lái)規(guī)定各個(gè)有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和義務(wù) 。 ? 綜合型目標(biāo)定位 ? 事先確定醫(yī)療、教育以及住房等項(xiàng)目作為基本生活的基本指標(biāo)之一。 ? 制度成本問(wèn)題 ? “氣球效應(yīng)”。 ” ? 當(dāng)前我國(guó)低保制度的實(shí)踐中的確存在著恥辱感；但是這種恥辱感并不強(qiáng)烈，相反有不斷減退的趨勢(shì)；不友好的工作程序可能會(huì)導(dǎo)致貧困群體的恥辱感的產(chǎn)生，但這種恥辱感的存在，會(huì)規(guī)避許多不符合條件的潛在申請(qǐng)者，降低了制度的行政成本；公民權(quán)利的增強(qiáng)以及低保救助及其相關(guān)配套的福利資源形成一種“拉力”，而貧困家庭自身的貧困狀況和需求則成為一種“推力”，這種“推 —— 拉”的作用使得其在家計(jì)調(diào)查或者家計(jì)調(diào)查之前所可能存在的恥辱感大幅度的降低。 ??????不是的 ， 想法不一樣的 ， 政府的錢(qián)不拿白不拿 ， 像現(xiàn)在 “ 一本證 ” 的優(yōu)惠政策不好說(shuō)呢 ， “ 一本證 ” 的含金量也很高的 ， 算算好了 ， 如果是 3人戶的話 ， 900塊錢(qián) ， 一年就是一萬(wàn)多塊 ， 年底 3000多塊 ， 春風(fēng)行動(dòng)的慰問(wèn)款 ， 平時(shí)還有其他26項(xiàng)優(yōu)惠政策呢 ？ 高溫的時(shí)候還有 250塊錢(qián) 。 ??????（訪問(wèn)員插話：他有一種羞恥感） ??????對(duì)，如果他確實(shí)窮的話，大家反正不是我掏錢(qián)的，大家反而有一種同情感，混低保吃懶漢的人，往往是人際關(guān)系不好的，他是情商很差的，人際關(guān)系很差的，往往大家也不會(huì)同意他低保，我們?cè)谏鐓^(qū)里面我們也調(diào)查過(guò)的，從道理上來(lái)講，應(yīng)該給他低保，但是社區(qū)干部經(jīng)我們做工作以后也想給他，但是弄了以后社區(qū)代表不同意，堅(jiān)決不同意，什么一個(gè)人，家里是 80多歲老母親，他自己是 50歲，沒(méi)工作，社區(qū)干部給他介紹工作，不好好干，一天到晚跑棋牌室打牌，老百姓都看在眼里啊，你這個(gè)人身體腦子都很健全的一個(gè)人，你怎么好弄低保呢，堅(jiān)決不同意，代表，所以我就講低保實(shí)施來(lái)講，我們只要把民主評(píng)議搞好，我覺(jué)得大問(wèn)題是不太有的。為什么這樣說(shuō)呢？你也知道，現(xiàn)在人，都是各自掃各自門(mén)前雪，都不大會(huì)管其他人的，公示的時(shí)候，除非是某一個(gè)人和另外一個(gè)人有私人恩仇，那么一個(gè)人去申請(qǐng)低保的時(shí)候，他去檢舉，揭發(fā)他，但是這里面的情況又有些復(fù)雜了，因?yàn)樗麄兪怯卸鞒鸬?，所以誰(shuí)說(shuō)的是實(shí)話，也難以確定，可能申請(qǐng)的那個(gè)人的確是符合條件的，但是另外一個(gè)人和他有仇，所以故意去捏造一些東西，對(duì)吧？不過(guò)遇到這種情況，我們的工作人員還是比較謹(jǐn)慎的，還是會(huì)詳細(xì)的了解情況的。（訪問(wèn)員插話，現(xiàn)在為什么少了？） ??????現(xiàn)在么，因?yàn)檫@個(gè)政策本身的宣傳的力度加強(qiáng)了，還有其他方面，杭州市的優(yōu)惠政策，還有就是社區(qū)也在做這個(gè)工作，你確實(shí)是困難的，政府要給你關(guān)心的，社區(qū)街道都在關(guān)心的。 ??????他不好發(fā)給他的。 恥辱感現(xiàn)狀 浙江省四城市調(diào)查的低保對(duì)象申請(qǐng)或領(lǐng)取低保金的心情 浙江省四城市調(diào)查的文化程度與低保對(duì)象領(lǐng)取低保金的心情交互統(tǒng)計(jì)與檢驗(yàn)（％） ? 對(duì)城市貧困居民恥辱感影響因素的多因素方差分析結(jié)果 浙江省四城市調(diào)查的低保家庭有無(wú)小孩上學(xué)與領(lǐng)取低保心情交互統(tǒng)計(jì)與檢驗(yàn)（％） 浙江省四城市調(diào)查的貧困群體因羞恥放棄低保的情況分布 個(gè)案 1 ? 杭州市民政局救災(zāi)救濟(jì)科一位科長(zhǎng)的訪談（ HAM2）： “ ??????這種有的，特別是前幾年噢，低保制度推出以后時(shí)間不長(zhǎng)，像這種情況，愛(ài)面子的人是有的，難為情，特別是子女讀書(shū)的，父母親正式的工作是沒(méi)有，靠外面臨時(shí)打打工，是有點(diǎn)收入，但是這點(diǎn)收入也僅僅是夠家庭開(kāi)支，卻孩子的讀書(shū)問(wèn)題，但如果說(shuō)是正當(dāng)是沒(méi)有正式的工作，沒(méi)有正式的單位，前面不是說(shuō)了，他這個(gè)是說(shuō)有一定的思想境界，就是說(shuō)我雖然沒(méi)有正式的工作，但是我在外面還能掙回來(lái)的吃飯錢(qián)，對(duì)不對(duì)，他可以不來(lái)申請(qǐng)，還有一個(gè)就是我們當(dāng)時(shí)，現(xiàn)在也是，最低生活保障公示，要事先公示，事后還要公示，對(duì)不對(duì)?。??????兩次公示，還有一個(gè)可能就是怕難為情。尤其是道德定位以及行為定位等目標(biāo)定位方式是在收入核查和類別定位初步確定了低保救助對(duì)象之后，作為一種補(bǔ)充的方式，對(duì)城市低保救助對(duì)象進(jìn)一步的篩選，剔出一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的或者不需要救助的對(duì)象，使得這項(xiàng)制度的瞄準(zhǔn)率更高。 ? 低保制度的“可及性”存在問(wèn)題。一般通過(guò)家計(jì)調(diào)查等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的研究和一些國(guó)家實(shí)際工作部門(mén)的實(shí)踐，一般來(lái)說(shuō)，主要包括類別定位、財(cái)產(chǎn)定位、需求定位、行為定位、道德定位、加權(quán)人口法、個(gè)案管理制、區(qū)域定位法、 “社區(qū)提名法” 以及“代理性家計(jì)調(diào)查”。 最后給符合條件的城市貧困家庭提供包括基本生活援助、臨時(shí)援助以及社會(huì)服務(wù)供給在內(nèi)的援助。 制度理念的轉(zhuǎn)型：生存與發(fā)展并舉；從“被動(dòng)補(bǔ)救”到“主動(dòng)回應(yīng)”；從