【正文】 事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細 事故應(yīng)急救援步驟制定格式化 事故類型設(shè)定過于簡單 應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié) 96 5 制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題 現(xiàn)在各單位制定預(yù)案往往是領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)勤的事情，制定出來的預(yù)案往往是領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)勤人員熟悉得多，而應(yīng)急救援中心其他人員對制定出的預(yù)案熟悉機會和程度有限，而且往往是應(yīng)付考核時才把預(yù)案拿出來大家熟悉，再加上一旦應(yīng)急救援中心圍繞預(yù)案組織的訓(xùn)練和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預(yù)案中事故或部位基本情況，導(dǎo)致在實戰(zhàn)中對應(yīng)急救援中心的指揮作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。 事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細 事故應(yīng)急救援步驟制定格式化 94 5 制定應(yīng)急救援預(yù)案時存在的問題 事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。 6 應(yīng)急處置及事后恢復(fù)與重建 主要包括事故現(xiàn)場的響應(yīng)與處置、事故應(yīng)急響應(yīng)、事故發(fā)生后的現(xiàn)場處置以及恢復(fù)與善后的方法和手段等。 2安全生產(chǎn)應(yīng)急體系 我國安全生產(chǎn)應(yīng)急體系的總體結(jié)構(gòu)、組織體制、運行機制、法律法規(guī)體系、以及支持保障等系統(tǒng)的建設(shè)與策劃。 87 4 應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí) 應(yīng)急救援培訓(xùn)、訓(xùn)練與演習(xí)的指導(dǎo)思想應(yīng)以加強基礎(chǔ)，突出重點，邊練邊戰(zhàn)．逐步提高為 原則 。 三、應(yīng)急準備 四、應(yīng)急響應(yīng) 五、現(xiàn)場恢復(fù) 85 3 應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一般包括 六大要素： 一． 方針與原則 二、應(yīng)急策劃 三、應(yīng)急準備 四、應(yīng)急響應(yīng) 五、現(xiàn)場恢復(fù) 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式 六、預(yù)案管理與評審、改進 附件說明 格式說明 86 3 應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制 煤礦事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容及格式 應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求 （資料性） 封面 應(yīng)急預(yù)案封面主要包括應(yīng)急預(yù)案編號、應(yīng)急預(yù)案版本號、生產(chǎn)經(jīng)營單位 名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、編制單位名稱、頒布日期等內(nèi)容。體現(xiàn)保護人員安全優(yōu)先、防止和控制事故蔓延優(yōu)先、保護環(huán)境優(yōu)先。 縣級以上政府機構(gòu)、具有重大危險源的企業(yè)，除單項事故應(yīng)急預(yù)案外，應(yīng)制定重大事故應(yīng)急管理預(yù)案。 應(yīng)急救援預(yù)案的分級 70 2 應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容 按照安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的可控性，嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為 Ⅰ ,Ⅱ ,Ⅲ ,Ⅳ 級響應(yīng)。 二級緊急事件 定義 ：需要兩個或更多的政府管理部門響應(yīng)的意外事件，或需要本城市以外機構(gòu)做出響 應(yīng)、給予援助的事件。 (11)記錄與報告 (12)附件 64 2 應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容 1997年 7月 29日，原化學(xué)門工業(yè)部發(fā)出了 《 關(guān)于實施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案加強重大化學(xué)危險源管理的通知 》 (化督發(fā) [1997]459號 )提出了“化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫提綱”。 59 2 應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容 應(yīng)急救援預(yù)案的 12要素 ： (1)總則 (2)單位基本情況及周圍環(huán)境 (3)危害辨識及風險評價 (4)組織機構(gòu)及其職責 (5)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 (6)報警和通訊聯(lián)絡(luò) (7)響應(yīng)措施程序 ⒈ 事故發(fā)生后應(yīng)采取的緊急處理措施 ⒉ 人員緊急疏散、撤離 ⒊ 危險區(qū)的隔離 60 2 應(yīng)急救援預(yù)案的基本內(nèi)容 應(yīng)急救援預(yù)案的 12要素 ： (1)總則 (2)單位基本情況及周圍環(huán)境 (3)危害辨識及風險評價 (4)組織機構(gòu)及其職責 (5)應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施 (6)報警和通訊聯(lián)絡(luò) (7)響應(yīng)措施程序 (8)終止程序 ⒈ 在確定事故消除后，結(jié)束應(yīng)急救援工作； ⒉通知本單位相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員，事故危險已解除。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 49 國 內(nèi) 外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介 國家應(yīng)急響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組 州應(yīng)急委員會 州長 地方應(yīng)急預(yù)案委員會 社區(qū) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 50 國 內(nèi) 外重大事故應(yīng)急系統(tǒng)簡介 1974年英國頒布了 《 職業(yè)安全衛(wèi)生法 》 ， 1984年頒布了 《 重大事故預(yù)防控制規(guī)程 》 ，并且出版了 《 化工廠應(yīng)急程序指南 》 。此外，中原油田、開封化肥集團等企業(yè)有專職的企業(yè)消防隊。據(jù)公安消防部門統(tǒng)計，全國地市級以上城市消防隊欠賬 50%，市政消火栓欠賬 21%，消防通信欠賬 34%，消防部隊應(yīng)配備各類器材裝備欠賬%，縣城及建制鎮(zhèn)的欠賬更多。許多企業(yè)救援隊伍存在裝備老化、超期服役等問題。 43 存在問題 (1) 預(yù)案管理工作的某些方面還不適應(yīng) 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 （ 2）體制和隊伍素質(zhì)、力量方面有些還不適應(yīng) （ 3）工作機制和信息化水平不適應(yīng) 法律層面，由于歷史的局限， 《 安全生產(chǎn)法 》 僅對應(yīng)急救援個別方面作了原則性規(guī)定，尚有許多方面沒有體現(xiàn)；法規(guī)層面，僅有少數(shù)規(guī)范行業(yè)應(yīng)急救援工作的單行法規(guī)，如 《 核電廠核事故應(yīng)急管理條例 》 ，還有少數(shù)行業(yè)安全管理的單行法律、法規(guī)中對應(yīng)急救援的某些方面做了規(guī)定，如 《 消防法 》 、 《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 。雖然有部分?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)設(shè)立了應(yīng)急辦、應(yīng)急救援指揮中心、礦山應(yīng)急救援指揮中心，但職責權(quán)限不清、體制也很不順、工作不夠協(xié)調(diào) . 有些生產(chǎn)經(jīng)營單位在市場經(jīng)濟條件下受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，不按規(guī)定建立救援隊伍或未與專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議，甚至有些削弱以前形成的救援隊伍力量 . 現(xiàn)有一些應(yīng)急管理和應(yīng)急救援隊伍中，指戰(zhàn)員新人多，思想不穩(wěn)定，作風不過硬，業(yè)務(wù)不熟悉，技術(shù)水平低，難以適應(yīng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援特別是要求很高的事故搶險救援的需要。 電力 應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和救援隊伍利用最短時間成功地處置了多起大面積停電事故，把損失降到了最低限度。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 37 我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀 (5)應(yīng)急救援隊伍初具規(guī)模，自身建設(shè)得到加強 消防方面 ：按照 部隊建制、地方事權(quán) 的原則，在公安機關(guān)設(shè)立專業(yè)消防隊伍，目前全國共有現(xiàn)役消防隊員約 12萬人；石油化工等企業(yè)的非現(xiàn)役專職消防隊伍約 8萬人；一些地方縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組建的民辦消防隊約 ，總共 21萬多人。 礦山方面 ：按國家、區(qū)域、地方和礦山企業(yè)四級，建立了應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍，目前全國已建有 14個 國家級區(qū)域礦山救援基地、 71個救援大隊、 449個救援中隊、 1445個救援小隊，救援人員約 。 ?6月 21日，福建省寧德市安全監(jiān)管局組織公安、消防、醫(yī)療等相關(guān)部門在中石 化森美（福建）石油有限公司福安賽岐油庫舉行大型油庫滅火演練。 ?6月 17日，普洱市人民政府在寧洱縣勝利煤礦組織煤礦火災(zāi)事故應(yīng)急救援演 練。各地積極開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練活動。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 33 我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀 (3)應(yīng)急管理法制建設(shè)和規(guī)劃制定及實施工作步伐加快 《 事故報告與調(diào)查處理條例 》 已報國務(wù)院法制辦，正在對相關(guān)問題進行協(xié)調(diào) 。 22個省份的安全監(jiān)管局成立了應(yīng)急機構(gòu)，１４３個地市成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)或指揮中心，中央管理的生產(chǎn)類企業(yè)全部建立了應(yīng)急救援機構(gòu)。 二是 安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)指揮 執(zhí)行機構(gòu) 逐步建立起來。 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 29 我國應(yīng)急救援管理工作發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀 (1)應(yīng)急 預(yù)案體系基本形成 從 2023年年底開始，在國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案工作組的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)下，國家有關(guān)部門完成了 9個 事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案和 22個 事故災(zāi)難類部門應(yīng)急預(yù)案編制工作，已全部發(fā)布實施。 ? 2023年 5月 l日發(fā)布實施的 《 南寧市社會應(yīng)急聯(lián)動規(guī)定(試行 )》 是 中國第一個多部門、多警種應(yīng)急聯(lián)動地方政府法規(guī) 。 應(yīng)急協(xié)調(diào)中心 24 1 應(yīng)急救援系統(tǒng)概論 設(shè)計要求 事故現(xiàn)場指揮中心 事故現(xiàn)場指揮中心的基本要求 ．可移動性強； ．配備有先進的通訊工具、監(jiān)視系統(tǒng)以及事故記錄設(shè)備； ．擁有充足的動力供應(yīng)； ．有明顯的標志； 硬配置－各類設(shè)備如計算機 、 電話等 。 負責與新聞媒體接觸的機構(gòu) ， 處理一切與媒體報導(dǎo),采訪 、 新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù) ， 以保證事故報導(dǎo)的可信性和真實性 ， 對事故單位 、 政府部門及廣大公眾負責 。（ 4）查清事故原因，估算危害程度。 損失評估 理賠 清理廢墟 災(zāi)后重建 應(yīng)急預(yù)案復(fù)查 事故調(diào)查 19 基本原則 ： 預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮，分區(qū)負責，區(qū)域為主，單位自救和社會救援相結(jié)合。 風險辨識、評價與控制 安全規(guī)劃 安全研究 安全法規(guī)、標準制定 危險源監(jiān)測監(jiān)控 事故災(zāi)害保險 稅收激勵和強制性措施等 準備階段 ： 事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。 《 中華人民共和國 消防法 》 規(guī)定：消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 “凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。 1993年國際勞工大會通過的 《 預(yù)防重大工業(yè)事故公約 》 ，將應(yīng)急計劃(預(yù)案 )作為重大事故預(yù)防的必要措施。許多工業(yè)化國家和國際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援事故法規(guī)和政策，明確規(guī)定了政府有關(guān)部門、企業(yè)、社區(qū)的責任人在事故應(yīng)急中的職責和作用，并成立了相應(yīng)的應(yīng)急救援機構(gòu)和政府管理部門。通過安全設(shè)計、操作、維護、檢查等措施，可以預(yù)防事故，降低風險，但還達不到絕對的安全。 7月 18日， 遼寧省南票煤電有限公司大窯溝礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故