【正文】 課題將按照以下技術(shù)路線 （含調(diào)研計(jì)劃） 逐步實(shí)施： 34 圖 9 本研究的基本思路 （ 1） 文獻(xiàn) 研究與概念模型的構(gòu)建 繼續(xù)廣泛搜集文獻(xiàn) 資料，梳理現(xiàn)有成果， 從基于公眾認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)決策的理論角度反觀應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)一般性災(zāi)害和突發(fā)事件的差異，確定影響基于公眾認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)決策的主要因素， 提出 供驗(yàn)證的概念 模型，設(shè)計(jì)調(diào)查方案、政府官員調(diào)研、專家訪談和 案例調(diào)查等 內(nèi)容；整理我國(guó) 應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間的有關(guān)資料， 初步確定調(diào)研對(duì)象。 33 表 、研究手段和調(diào)研計(jì)劃 基本思路 本研究的最大特點(diǎn)就是能夠把實(shí)踐中所面臨的現(xiàn)實(shí)困難、行為科學(xué)最新理論研究與重大公共政策實(shí)踐相結(jié)合。 3） 構(gòu)建平臺(tái)信息與決策效果的反饋渠道。 具體研究?jī)?nèi)容包括： 1） 基于實(shí)證研究的平臺(tái)信息調(diào)度與整合。 4）適應(yīng)性 風(fēng)險(xiǎn) 決策規(guī)則的制定 。 系統(tǒng)分析巨災(zāi)條件下不同認(rèn)知主體之間的相互影響的機(jī)制，引入公眾認(rèn)知這一關(guān)鍵影響因子，考量決策中心形成和演變?cè)瓌t，重點(diǎn)研究不同認(rèn)知主體之間的協(xié)同性風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制。 5）開展 巨災(zāi)條件下 中，導(dǎo)致不同類型群 認(rèn)知 偏差的主要因素研究，探索 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn) 情境下，不同 決策 群體在決策過(guò)程中典型的 認(rèn)知 偏差及其影響因素，并提出應(yīng)對(duì)偏差的方案和策略。 2）開展 巨災(zāi)條件下風(fēng)險(xiǎn) 決策過(guò)程中，情緒和隱性知識(shí)對(duì) 不同 決策 群體 的直覺型決策過(guò)程的影響機(jī)制研究。經(jīng)過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)挖掘的信息管理過(guò)程，就形成了非常規(guī)突發(fā)事件“信息資源目錄體系”，用來(lái)作為判斷突發(fā)事件運(yùn)作機(jī)理的基礎(chǔ)信息。 31 （ 3）基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)挖掘的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理判別 需要明確的是，以上兩種信息提煉方式 對(duì)于不同類型的 非常規(guī)突發(fā)事件的 信息和知識(shí)，發(fā)揮的作用不一樣 。 4）基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)演變的數(shù)據(jù)挖掘研究 。 2）異構(gòu)多源數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與標(biāo)準(zhǔn)化 。 3）基于利益主體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建 。通過(guò)這部分的研究，我們可以繪制基于關(guān)鍵信息的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)演變路徑圖，從而為下一環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)決策奠定基礎(chǔ)。 30 表 本課題的子課題結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容如下： （ 1）基于 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)演變規(guī)律研究 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事件 應(yīng)對(duì)過(guò)程中基礎(chǔ)工具和關(guān)鍵指標(biāo)。 本研究基于對(duì)汶川地震、三鹿奶粉事件、 H1N1甲型流感、 2020年 7 27 表 、研究目標(biāo)、基本內(nèi)容 28 總體框架 基于先前論述， 針對(duì)“ 巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理制度創(chuàng)新研究”這一關(guān)鍵問(wèn)題， 本研究將 圍繞著 “基于公眾認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)決策理論研究與政策模擬” 這一核心 要點(diǎn) 展開研究與討論。 部分民間組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也積極參與了風(fēng)險(xiǎn)管理工作。（ 3）還存在與整個(gè)法律體系的整合，與其它相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)、銜接問(wèn)題。從內(nèi)容上看，它不是約束性強(qiáng)的法律條文，更像是比較理想的愿景。（二）從 應(yīng)急體制 來(lái)看，需要進(jìn)一步 健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理組織體系的建設(shè) 。 這些工作的開展，幫助提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部乃至全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理工作的重視和突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)意識(shí)，增強(qiáng)了整個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的能力，同時(shí)也降低了各種災(zāi)害給人 民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)的損失。 這與抗擊 SARS前我國(guó)主要采取 “ 以部門為主，綜合協(xié)調(diào)不足 ” 的模式相比，呈現(xiàn)出常設(shè)性、綜合性和專業(yè)性的特點(diǎn)，較之先前有了很大進(jìn)步 ，也 為推動(dòng)應(yīng)急管理工作奠定了組織基礎(chǔ)。 （四）我國(guó)巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理發(fā)展情況 2020 年 SARS 危機(jī)之后，黨和國(guó)家高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，以“一案三制”為代表的應(yīng)急管理工作取得了顯著進(jìn)展：（一） 我國(guó)已形成從國(guó)家總體預(yù)案到專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方政府及部門預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案和重大活動(dòng)預(yù)案的應(yīng)急預(yù)案體系，而且 在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中 發(fā)揮了重要作用 。 信任決定模型 。這個(gè)模型將注意的焦點(diǎn)集中在壓力對(duì) 人民信息獲取以及信息選擇過(guò)程的影響上。 Fischoff將風(fēng)險(xiǎn)溝通的發(fā)展歷程總結(jié)成了七個(gè)階段：第一階段，政府基于統(tǒng)計(jì)數(shù)字做出決策，再把決策內(nèi)容告訴公眾；第二階段，政府開始將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和決策內(nèi)容一并告訴公眾；第三階段，政府開始試圖用統(tǒng)計(jì)數(shù)字解釋政策 的意圖；第四階段，試圖通過(guò)類比以往公眾已經(jīng)接受的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)與公眾進(jìn)行溝通；第五階段，用風(fēng)險(xiǎn)－收益平衡的思想來(lái)解釋政策的過(guò)程中加入；第六階段，政府開始意識(shí)到不僅要根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行決策，還應(yīng)該注重公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知；第七階段，政府開始將公眾看成合作伙伴，納入風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，這意味著雙向風(fēng)險(xiǎn)溝通的形成。 風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知是風(fēng)險(xiǎn)溝通以及整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)，而研究風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的重要目的之一就是更有效的進(jìn)行 風(fēng)險(xiǎn)溝通。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)的過(guò)程，要對(duì)評(píng) 估結(jié)果及時(shí)進(jìn)行跟蹤、溝通與反饋，定期、按要求更新評(píng)估內(nèi)容。 提出處置建議。風(fēng)險(xiǎn)后果評(píng)估工作是否全面、準(zhǔn)確、客觀，將直接影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等 級(jí)判斷的準(zhǔn)確性。風(fēng)險(xiǎn)可能性評(píng)估是通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源情況、受影響對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)承受能力、風(fēng)險(xiǎn)管理方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力等要素的綜合分析，確定突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性的過(guò)程。 風(fēng)險(xiǎn)的可能性和后果受三個(gè)因素決定：一是風(fēng)險(xiǎn)源（或不利事件）本身的可能性和危害程度；二是風(fēng)險(xiǎn)所作用對(duì)象（客體）的承受能力（脆弱 性）；三是控制和應(yīng)對(duì)事件的能力。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別過(guò)程，主要回答下列問(wèn)題： 1）將可能發(fā)生哪些突發(fā)公共事件？（列舉風(fēng)險(xiǎn) /可能出現(xiàn)的不利情況） 。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的計(jì)劃和準(zhǔn)備過(guò)程是各單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)，是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程有效性的保證。 當(dāng)人們?nèi)狈?qiáng)烈的原初觀點(diǎn)時(shí)，便存在相反的情形 —— 他們將接受到信息呈遞方式的支配。 理論上來(lái)看，偏頗的概念被信息與教育項(xiàng)目所改變，但不幸的是，心理學(xué)研究表明，人們的信念改變得相當(dāng)緩慢，并且面 對(duì)反面證據(jù)是超乎尋常地穩(wěn)固持久。 風(fēng)險(xiǎn)信息可能是公眾驚恐和失望。這是因?yàn)椋? 人們的風(fēng)險(xiǎn)感知通常并不準(zhǔn)確。與此相對(duì)的是，有限性學(xué)說(shuō)假定決策者并不進(jìn)行概率思考，他 們會(huì)盡力避免直接面對(duì)不確定性。根據(jù)西蒙的推測(cè)，無(wú)論生物體學(xué)習(xí)與選擇行為的適應(yīng)力有多強(qiáng)，它都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中所假設(shè)的“最大化”理想。 描述性的決策理論與有限理性。 孫多勇（ 2020）也將政府、媒體、從眾效應(yīng)等歸納為影響個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的外部因素單獨(dú)進(jìn)行了分析，得出 ：（ 1）政府的信任和領(lǐng)導(dǎo)人風(fēng)格對(duì)個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知影響較大；（ 2）媒體的影響主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)事件的放大效應(yīng)上；（ 3）公眾在遇到風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)經(jīng)常表現(xiàn)出從眾行為等結(jié)論。對(duì)事件風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)高估計(jì)就會(huì)產(chǎn)生恐懼，過(guò)低估計(jì)就會(huì)導(dǎo)致疏于防范。 景懷斌（ 2020）等認(rèn)為干擾公眾風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的影響因素包括：危機(jī)源、科普知識(shí)、未來(lái)預(yù)期、社會(huì)群體支持、行為反應(yīng)、情緒變化、醫(yī)治進(jìn)展、政府權(quán)威、傳媒、信息、溝通等。 Peters amp。風(fēng)險(xiǎn)事件的“個(gè)性特征”可以反映每一種風(fēng)險(xiǎn)在不同的維度上的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知程度。第四，自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度：處在風(fēng)險(xiǎn)情境中的個(gè)體，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度影響他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。 Michael（ 1994）對(duì)影響風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的要素進(jìn)行了歸納。 20 Gregory amp。 劉金平等（ 2020）在實(shí)證調(diào)查的基礎(chǔ)上總結(jié)了城市居民的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知結(jié)構(gòu)由五個(gè)因子構(gòu)成，分別是：風(fēng)險(xiǎn)的可控性、風(fēng)險(xiǎn)的可見性、風(fēng)險(xiǎn)的可怕性、風(fēng)險(xiǎn)的可能性和風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性。 Tversky（ 1984）用聚類分析的方法分析在不同類型的風(fēng)險(xiǎn)中被試認(rèn)知的相似性：自然風(fēng)險(xiǎn)、事故、暴力行為、技術(shù)災(zāi)難、疾病。第三，含蓄選擇法（ the implied preference method）：研究與各 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)有關(guān)的社會(huì)規(guī)則、法律、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，一定程度上反映人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知狀況。迄今為止，這三種方法仍然是風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知領(lǐng)域主要依靠的研究手段： 第一， 揭示優(yōu)先法（ the revealed preference method）：從歷史角度，利用統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)以及損益比等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷，假設(shè)公眾自動(dòng)在風(fēng)險(xiǎn)與收益之間取得平衡。 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的方法 。 Slovic認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的研究是測(cè)驗(yàn)人們對(duì)于某些事件、活動(dòng)或新興技術(shù)的潛在危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)與表征時(shí)所作出的判斷。Lichtenstein等研究了人們?nèi)绾瓮茢?、評(píng)價(jià)人生中可能會(huì)遇到的諸如事故、疾病、殺人、自殺等導(dǎo)致死亡的各種事件的發(fā)生概率，進(jìn)行了人們對(duì)這些死亡的主觀評(píng)估概率值和各種統(tǒng)計(jì)資料顯示的實(shí)際值之間相關(guān)關(guān)系的調(diào)查。這一探討是從 Starr的“ How safe is safe enough”這一經(jīng)典問(wèn)題開始的。 （ 1） 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì) 目前專家學(xué)者們普遍承認(rèn)，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概率的估計(jì)采用兩種策略：一是算法策略，是一種對(duì)所有事件一一列舉，最后確定概率最大的事件的策略；二是啟發(fā)式策略，是非程序化的策略，運(yùn)用它人們可能按照自己以往的經(jīng)驗(yàn)，或者事件發(fā)生的重要性等因素對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概率進(jìn)行估計(jì)。 對(duì)重點(diǎn)案例的研究與評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上形成了評(píng)估報(bào)告，這包括美國(guó)的 911 事件、美國(guó)的卡特里娜事件、倫敦地鐵爆炸案、香港的 SARS危機(jī)等等。 對(duì)危機(jī)決策的研究。典型的模型 如下所示： 表 1 危機(jī)管理階段模型 模型類型 組成部分 特點(diǎn) 專家代表 三階段模型 階段前（ Precrisis）、危機(jī)（ Crisis） 、階段后（ Postcrisis） 宏觀性劃分 易于被廣泛接受 伯奇（ Birch） 古斯（ Guth） F 模型 （ 四階段生命周期模型 ） 征兆期（ Prodromal） 、 發(fā)作期（ Breakout or Acute） 、 延續(xù)期（ Chronic） 、 痊愈期（ Resolution） 用醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)形象 描述了 危機(jī)的生命周期 提出危機(jī)引發(fā)前存在著預(yù)警信號(hào)，應(yīng)做到危機(jī)防范 芬克（ Fink） M 模型 （ 五階段模型 ） 信號(hào)偵測(cè) 、 探測(cè)和預(yù)防 、 控制損害 、 恢復(fù)階段 、 學(xué)習(xí)階段 從決策者的行動(dòng)進(jìn)行分析 表現(xiàn)更加主動(dòng) 米托夫 六階段模型 危機(jī)避免 、 危機(jī)的準(zhǔn)備管理 、 危機(jī)的確認(rèn) 、危機(jī)的控制 、 危機(jī)的解決 、 從危機(jī)中獲利 從組織行為的角度進(jìn)行分析 階段劃分更為細(xì)致 諾曼 在這種背景下，維多利亞州還制定了《公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理指南》，其中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的定義、范圍和類別進(jìn)行確定； 同時(shí)，還制作了多個(gè) 對(duì)照表 ，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理的有效執(zhí)行、將風(fēng)險(xiǎn)管理融入治理結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略管理過(guò)程、以及政府 部門風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)與管理過(guò)程等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。這些知識(shí)的整合為國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制定一套協(xié)調(diào)性方法奠定了基礎(chǔ)。 2020年 11月，英國(guó)首相啟動(dòng)了一個(gè)為期兩年的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，促使相關(guān)部門制定規(guī)劃并設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)開展風(fēng)險(xiǎn)管理，項(xiàng)目于 2020年 12月結(jié)束。其中，《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃》（ National Infrastructure Protection Plan, NIPP）為整合關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與核心資源的保護(hù)提供了一個(gè)統(tǒng)一的 實(shí)施框架 ，為其他部門制定相應(yīng)的計(jì)劃提供了指導(dǎo) 性意見。因此，美國(guó) 2020年的《國(guó)土安全法案》（ Homeland Security Act）賦予國(guó)土安全部（ Department of Homeland Security， DHS）保護(hù)國(guó)家“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施與核心資源”（ critical infrastructure and key resources, CI/KR）的職責(zé)。 2020年，國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(huì)（ IRGC）發(fā)表《風(fēng)險(xiǎn)治理白皮書 —— 面向一體化的解決方案》，提出了風(fēng)險(xiǎn)治理的綜合分析框架。 15 從一些國(guó)際組織的活動(dòng)來(lái)看： 2020年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ OECD）發(fā)布《二十一世紀(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)：行動(dòng)議程》，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)具有持續(xù)變化的動(dòng)態(tài)特征，風(fēng)險(xiǎn)治理面臨巨大挑戰(zhàn)。幾乎與此同時(shí)，蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站發(fā)生的影響世界的核泄露事故則為貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論提供了有力的佐證。 （ 1） 巨災(zāi) 的風(fēng)險(xiǎn)防范研究與探索 在巨災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)防范方面， 20 世紀(jì) 70 年代以后，風(fēng)險(xiǎn)管理歷史上出現(xiàn)了一個(gè)革命性的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的以保險(xiǎn)為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理中脫離出來(lái)，逐漸形成現(xiàn)代全方位的風(fēng)險(xiǎn)管理格局。（ 4）應(yīng)對(duì)措施的非常規(guī)性（比如不完全滿足可保風(fēng)險(xiǎn)的條件 ） 。從威脅程度、不確定性和緊急性的角度來(lái)看，巨災(zāi)無(wú)論是在量級(jí)還是在性質(zhì)上都較一般的危機(jī)具有更大 放大性效果。 2020年 12月 26日東南亞地區(qū)由地震引發(fā)的海嘯、 2020年 8月 29日“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊美國(guó)新奧爾良地區(qū)、 2020 年 5 月 12 日中國(guó)發(fā)生的“汶川大地震 ”、 2020 年發(fā)生的莫拉克風(fēng)災(zāi) ，這些巨災(zāi)帶來(lái)的損失呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，而且巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)也決定了它不能通過(guò)傳統(tǒng)的保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散。 由此可見，出于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理決策模式創(chuàng)新和政策檢驗(yàn)的迫切要求，需要將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn) 決策的研究引向深化并逐步應(yīng)用到應(yīng)急管理實(shí)踐過(guò)程中。 2020年的 南方雪災(zāi)和汶川地震 ，暴露出我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中， 多元化的 決策 主體 之間 缺乏應(yīng)有的默 契，而這種缺陷的存在很大程度上源于各部門習(xí)慣于常態(tài)下的協(xié)作決策行為模式和思維定勢(shì)