【正文】 第四節(jié) 決策中的聽證制度與思想工作方法 公共部門決策中的聽證制度 1公共部門決策過程中的思想政治工作 2 一、公共部門決策中的聽證制度 （一）聽證（ Hearing）制度及其程序 1．聽證制度的 含義 ： ※ （ 1） 司法聽證制度 ：為訴訟上應(yīng)聽取他方當(dāng)事人意見的制度，也就是說，法院在審查事實或法律問題時，要以公開舉行的方式聽取證人和當(dāng)事人的意見，以保證審判的公平，從而實現(xiàn)正義，是司法審判活動的必經(jīng)程序。 ◆ 2．各位專家在接到征詢表后，在互不通氣的情況下，經(jīng)過獨立思考后將自己的意見寫在意見征詢表上，并且將回答了的意見征詢表又郵寄給原單位 —— 意見征詢單位。 （二）方案前提分析法 (Strategic assumption analysis) ◆ 1．由決策組織者或者決策咨詢機構(gòu)首先對各種方案加以研究，找出各種方案的前提。 二 護短行為 ：指決策的參與者在決策過程中為錯誤方案辯護或掩蓋方案缺點的行為。 ◎ 3．共同協(xié)商的決策必須要照顧雙方的需要。 ☆ 2．采用對演法的兩種情況： ﹠ （ 1）決策問題需要做出一種非此即彼的決定。 ﹠ 2． 會議規(guī)則 ＊ （ 1）不允許對意見進行反駁，也不允許作結(jié)論； ＊ （ 2）鼓勵自由思考，思路越廣越受歡迎； ＊ （ 3）追求數(shù)量，意見（或建議）提得越多越受歡迎； ＊ （ 4）尋求意見的改進與聯(lián)合，即參加者應(yīng)當(dāng)希望和他的意見差不多的人與他一起提出聯(lián)合意見，使建議更加有說服力。 ★ 激勵決策參與者的積極行為 ★ 控制決策參與者的消極行為 三、決策行為方法的特點 （一）決策行為方法要解決的關(guān)鍵問題 三、決策行為方法的特點 提倡專家集體決策，充分發(fā)揮各個專家的聰明才智 有一套行之有效的具體方法和程序，對專家實行有效的激勵，使他們既能充分發(fā)表自己的意見，又能減少相互之間的消極影響 作為一種軟方法，不要專門的技術(shù)和復(fù)雜的計算，簡便易行 能夠?qū)Q策中的多因素進行綜合考慮和評估 一 二 三 四 （二）決策行為方法的基本特點： 第二節(jié) 決策行為的激勵 積極行為及其對決策的作用 1決策積極行為的激勵方法 2 ★ 所謂決策的積極行為是指決策參與者所表現(xiàn)出的有利于制定出正確決策的行為。 ＊ （ 3）領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該設(shè)法最大限度地讓其下屬的聰明才智發(fā)揮出來，并且設(shè)法清除阻礙其下屬發(fā)揮聰明才智的種種障礙物，在決策的組織工作中，既要注意調(diào)動參與者的積極性，又要注意消除他們相互之間的消極影響。 ＊ （ 2）人的想象力、發(fā)明才能和創(chuàng)造性廣泛地散布在人群之中，任何理智正常的人都具有想象力、發(fā)明才能和創(chuàng)造性。 ★ 所謂行為科學(xué)，就是對人在工作中的行為以及這些行為產(chǎn)生的原因進行分析和研究的一門學(xué)科，其目的是通過研究人及其組織行為來調(diào)節(jié)組織中的人際關(guān)系，提高工作效率。羅特利斯伯格 （ ） 原理： ﹠ （ 1）工人是“社會人”，是復(fù)雜的社會系統(tǒng)成員。 一、行為科學(xué)及其產(chǎn)生 （二）行為科學(xué)的產(chǎn)生 ☆ 1．霍桑試驗 （ Hawthorne Experiment） ： 1924年的霍桑試驗開，為行為科學(xué)的產(chǎn)生奠定了實驗材料基礎(chǔ)。” 三、直覺的方法 （一）含義 三、直覺的方法 一 憑直覺方法所把握到的決策及其方案的性質(zhì)有時候可能比憑邏輯思維把握到的決策及其方案的性質(zhì)更可靠 二 直覺方法較之邏輯方法要簡單得多，不需要繁瑣的推理和論證，因而能大大節(jié)約定性分析的時間 三 公共部門決策十分復(fù)雜，其中有些決策及其方案的性質(zhì)憑邏輯的推理很難把握，而直覺在這樣的時候卻十分有用，它能直接地把握到?jīng)Q策及其方案的性質(zhì)，因而有利于正確地做出抉擇 （二）直覺方法對于把握決策及其方案的性質(zhì)的作用 三、直覺的方法 （三）直覺方法的局限性 ※ 直覺容易使人局限于某一狹隘的范圍，有可能會使人產(chǎn)生偏見，得出錯誤的結(jié)論。 ﹠ （二）辯證方法的內(nèi)容 ＊ 中心內(nèi)容 是矛盾分析法，這一方法的根本要求是對公共部門決策的具體問題做出具體分析。 ＊ 推理 是指從一個或幾個判斷推出另一個判斷的思維形式，據(jù)以為推的判斷叫做前提，從前提推出的判斷叫做結(jié)論。這里所說的邏輯是指亞里士多德以來的形式邏輯。 ﹠ 從眾型的決策者從不同時代的人們那里接受其價值觀，并借助于一種社會共同具有的敏感性，來改變他們自己的價值觀。 ﹠ 公共部門決策者的個人價值觀念是指公共部門決策者作為決策者角色所具有的價值觀念體系，它受決策者作為個體的人所具有的價值觀念與作為決策者角色所處公共部門價值觀念體系的雙重影響。 ＊ （二）政治利益在公共部門決策價值中居于首要地位 公共部門決策的價值標(biāo)準(zhǔn)必然地與公共部門決策者及其所代表的集團的利益是不可分的。 ★ 哲學(xué) ：價值是指人的需要與物的屬性之間的一種關(guān)系。 二、公共部門決策中定性分析的重要性 （一）含義 二、公共部門決策中定性分析的重要性 （二） 決策定性分析的步驟： 在質(zhì)上進行比較，對于同質(zhì)方案可歸于一類或合并為一個方案 的性質(zhì)進行具體分析，把握住每一方案的功能或作用 在性質(zhì)上進行比較，以找到其中性質(zhì)上更好的方案 二、公共部門決策中定性分析的重要性 （三）定性分析的重要性 重要性 的公共性，其方案的質(zhì)與性質(zhì)比其數(shù)量方面更加重要。 ★ 決策的定性分析 (Qualitative analysis)是指對決策的質(zhì)的方面及其性質(zhì)進行分析。按照分數(shù)的高低，我們還可以把上述四個方案按從優(yōu)至劣排成如下順序：甲 → 乙 → 丙 → 丁 表 9— 16 復(fù)習(xí) 思考 ◆ 風(fēng)險型決策分析模型與不確定型決策分析模型的構(gòu)成因素一樣嗎？如果有區(qū)別，它們的區(qū)別是什么？這種區(qū)別對決策分析是否有影響？具體表現(xiàn)在哪些方面？ ◆ 為什么定量分析的結(jié)果對決策者只具有參考作用？這是否意味著決策的定量分析不重要？為什么？ ◆ 怎樣理解決策的敏感度分析的重要性？決策者應(yīng)通過哪些方法和途徑來判斷與決策問題相關(guān)的自然狀態(tài)發(fā)生的概率？ ◆ 什么是松弛線路？什么是關(guān)鍵線路？關(guān)鍵線路對于決策有什么重要意義？ ◆ 舉例說明定量分析方法在非數(shù)量化決策中的應(yīng)用 。一般說來，名次總和為最高者，亦即其數(shù)值為最小者，為最佳方案。 二、列名次法 名 次 評價成員 第一名 第二名 第三名 第四名 第五名 01 02 03 04 05 06 甲 乙 丙 丁 戊 乙 丙 甲 戊 丁 甲 乙 丁 戊 丙 丙 甲 乙 丁 戊 乙 甲 丙 丁 戊 甲 丙 丁 戊 乙 ※ 2．編制名次表 名次表的編制方法是：在表的頂格從左到右寫上第一名，第二名，第三名等，有多少候選人或方案就寫多少名；在表的左邊從上向下寫上評價成員的代號 01， 02， 03等，有多少評價成員就寫多少代號。 二、列名次法 （一） 基本特點 二、列名次法 （二）基本步驟： ※ 1．評價小組成員對候選人或方案排列出名次 ▲ （ 1）科學(xué)地選擇評價小組成員。 ?????n1iin1iiiWXWY 一、評分加權(quán)平均法 候選人 年齡 工齡 學(xué)歷 智力 能力 品德 健康 甲 70 80 60 70 85 85 80 乙 80 70 70 80 80 80 85 丙 60 80 70 75 75 85 75 例如，通過評分，各候選人在各方面分別得分如下： 根據(jù)被選擇人所要負責(zé)工作的性質(zhì)與各方面關(guān)系的密切程度的不同，分別給上述七個方面的加權(quán)依次為 4， 2， 3， 4， 5， 4， 3 表 9— 13 一、評分加權(quán)平均法 依上述數(shù)據(jù)，求得各個人所得的加權(quán)平均分數(shù)為： 計算結(jié)果表明， Y甲 Y乙 Y丙。 ☆ 加權(quán)平均分。 例如，由一個五人組成的評價小組就智力方面對候選人甲進行評價，評價小組中各個成員給予的評價分數(shù)分別是 70，60， 80， 70， 90。有些方面可以制定一個統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)，按照這個標(biāo)準(zhǔn)分別給候選人評出適當(dāng)?shù)姆謹?shù)，如學(xué)歷方面，可規(guī)定博士為 100分，碩士為 90分，學(xué)士為 80分，中?；蚋咧袨?70分，初中為 60分，小學(xué)或小學(xué)以下為 50分。 一、評分加權(quán)平均法 （一） 基本特點 一、評分加權(quán)平均法 （二）分析步驟： 以有關(guān)人事管理決策為例。松弛時間等于并聯(lián)的關(guān)鍵線路所需時間減去松弛線路所需時間。 ＊ （ 3）期望時間 如果用 a表示樂觀時間，用 b表示悲觀時間，用 m表示最大可能時間，用 te表示期望時間，則期望時間為： a+b+4m Te = 6 二、網(wǎng)絡(luò)分析 (Network analysis) ﹠ 4．活動鏈 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ A B C D E F 在這個圖中，有 ① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ 七個事件；有 A、 B、 C、 D、E、 F六 項活動。事件是時間上固定的點，即一項活動的開始時間點或完成時間點。它的基本原理是將工作項目的計劃作為一個系統(tǒng)來看待的，即將組成整個系統(tǒng)的各項具體任務(wù)的先后順序，通過網(wǎng)絡(luò)的形式全面規(guī)劃，并分輕重緩急進行協(xié)調(diào)，使該系統(tǒng)對資源（人力、物力、財力）進行合理安排，有效地加以利用，達到以最少的時間和資源消耗來完成整個系統(tǒng)的預(yù)定計劃目標(biāo)，取得最好的效益。 已有數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)之上的模擬。 存在著遞推關(guān)系，即一個因素的變動會引起一系列相關(guān)因素的變動。這些事件被稱之為隨機事件。一般說來，它們可以區(qū)分為兩類：一類是數(shù)學(xué)模擬，一類是實踐模擬。決策的最優(yōu)期望值為 2900（參見上面的分析） ： 圖 9— 8 2900 x1 x2 （ ） （ ） a1 a2 a1 a2 5000 1500 2023 10000 通過計算該決策期望值為： 5000+ 10000=6500 ： 65002900=3600（萬元） 二、情報價值分析 （ Information value） （三）意義： 值的數(shù)值越大，表明該項決策問題的潛力相當(dāng)大，還值得進一步加以研究。 方案一和方案二的期望值分別變?yōu)椋? 5000+（ 2023） =3600 （ 1500） + 10000=800 一、敏感度分析 (Sensitivity analysis) ▲ （ 2）假定以中低收入者為主的概率從 ： 表 9— 8 以中低收入者為主 以高收入者為主 以中低標(biāo)準(zhǔn)病房為主 5000 2023 以高標(biāo)準(zhǔn)病房為主 1500 10000 狀態(tài) 概率 方案 方案一和方案二的期望值分別變?yōu)椋? 5000+（