法律援助制度的幾個(gè)問(wèn)題-wenkub.com
2024-12-30 15:04 本頁(yè)面
【正文】 [注20] 司法部法律援助中心組織編譯，各國(guó)法律援助法規(guī)選編[Z]，北京：中國(guó)方正出版社，1999?！ 注16] 宮曉冰，中國(guó)法律援助初探[J]，判例與研究，1999，（4）?！ 注12]張志越，法律援助與社會(huì)保障制度[N]，中國(guó)律師報(bào)，199775。[A]，肖揚(yáng)顧問(wèn)、張耕主編?！ 注6] 中國(guó)律師，1997，（8）。A又如英國(guó)《法律援助法》（1988年）、《民事法律援助（一般）條例》（1989年）、《法律咨詢與幫助（責(zé)任律師）（酬金）條例》（1989年）、韓國(guó)的《法律援助法》（1994年12月21日修改）、《法律援助案件管理?xiàng)l例》（1996年5月31日全部修改）[注20]（）?！ 。ㄋ模┓鲐氈醴ㄖ苹l(fā)展的必然結(jié)果 眾所周知，法律援助制度的萌芽，起源于私人律師的人道主義，無(wú)償?shù)臑榻徊黄鹪V訟費(fèi)的窮人出庭辯護(hù)或者提供其他法律幫助，繼而發(fā)展為私人律師組織在更大范圍內(nèi)做這項(xiàng)工作，最后發(fā)展成了許多國(guó)家政府撥?？顬樾枰玫椒稍谋辉V者在法律上的幫助，并建立起廣有關(guān)法律援助的一套制度?！ 。ㄈ┧痉ü琛 ∷痉ü窃V訟的總價(jià)值目標(biāo)，而司法公正的前提是立法公正，即由立法機(jī)關(guān)制定公止的、不偏不倚的法律。在這兩種訴訟中，訴與辯之間是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。從理論上講，美國(guó)等國(guó)家實(shí)行的是私人社團(tuán)型的法律援助制度；而瑞典、丹麥等國(guó)家實(shí)行的是福利型法律援助制度。這在資本主義國(guó)家法律援助的發(fā)展史上是最初的萌芽?，F(xiàn)略述如下： ?。ㄒ唬?quán)利保障之需求 從法律援助發(fā)展的歷史來(lái)看，在資本主義國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)收入貧、富懸殊。這就充分體現(xiàn)了律師、公證員等人員提供幫助的法律專業(yè)性?！ ?、公證員等提供幫助的法律專業(yè)性 提供法律援助的人員，無(wú)論是律師還是公證員或者是其他人員，服務(wù)的前提是他們熟知法律，有豐富的辦案或解答咨詢、代寫(xiě)文書(shū)等經(jīng)驗(yàn)，其職責(zé)是：在訴訟中為受援人提供法律咨詢、為他們進(jìn)行辯護(hù)（與對(duì)方辯論）。在中國(guó)亦如此。前面已述，中國(guó)法律援助資金，主要由政府從財(cái)政中撥款。還有的學(xué)者認(rèn)為，法律援助的三個(gè)特點(diǎn)應(yīng)是：1.“國(guó)家行為性”，即國(guó)家劃撥巨資并以國(guó)家和政府的名義組織領(lǐng)導(dǎo)，以法律確定的形式確立并組織專門的法律援助機(jī)構(gòu)和人員具體實(shí)施。具體到法律援助而言，其特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是指它具有獨(dú)特的內(nèi)容?！ ≡谇笆龈鞣N觀點(diǎn)中，有些學(xué)者認(rèn)為，法律援助的性質(zhì)是政府行為，也有的認(rèn)為是國(guó)家行為。將法律援助與上述那些“幫助”及其他援助行為相比較，筆者認(rèn)為，其不同之處在于，是采用法律行為幫助。在“幫助”行為中，有的只是用資金幫助，如資助；有的是用行為幫助，加救助遇難者（落水之人）和協(xié)助（幫助完成某項(xiàng)工作或仔務(wù)）；亦有的是既用資金幫助又用行為幫助，如扶助（扶貧）、協(xié)助、救濟(jì)等。不僅如此，其中第二點(diǎn)所言“政治權(quán)利”，與所揭示法律援助的性質(zhì)簡(jiǎn)直風(fēng)馬牛不相及。第三種觀點(diǎn)，把法律援助性質(zhì)界定為“一種特殊義務(wù)行為”，并將“特殊”稱為“以法律保護(hù)并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾”，這與偵查、審查起訴、審判也是有這種“特殊”性有何區(qū)別？故此種觀點(diǎn)也不能成立。這在當(dāng)時(shí)是正確的，但在現(xiàn)在來(lái)看，已不合時(shí)宜?！盵注16]（） 7.“從法律援助行為屬性角度，法律援助是以政府為主導(dǎo)、政府和社會(huì)相結(jié)合的一種法律救濟(jì)行為?！盵注14]（）5.“關(guān)于法律援助的性質(zhì)”，“首先，它是一種法律制度，是社會(huì)法制發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物?！耙环N社會(huì)保障制度。而該學(xué)者在概念中只提“各項(xiàng)訴訟費(fèi)用”，顯然不能包括律師費(fèi)用?！盵注10]（）眾所周知。換句話說(shuō)，為經(jīng)濟(jì)上貧窮、智能上低下、生理上殘缺而需要法律幫助的人，提供免費(fèi)或者減少收費(fèi)的法律服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)法律賦予公民的平等權(quán)利。而狹義的則不然?！盵注8]（） 廣義的法律援助，是指律師無(wú)償?shù)貫楫?dāng)事人提供法律幫助和人民法院以緩收、減收或者免收訴訟費(fèi)用的方式提供的法律援助。例如，有的學(xué)者認(rèn)為，“法律援助，是指當(dāng)事人確需律師的法律服務(wù)，卻又無(wú)力支付律師費(fèi)用，由國(guó)家負(fù)責(zé)為其提供法律幫助的制度。經(jīng)筆者綜合分類，廣、狹二義界定分兩種： 第一，以法律援助主體的不同劃分。”[注4]（）又如，英國(guó)《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》稱：“法律援助是指在免費(fèi)或收費(fèi)很少的情況下，對(duì)需要專業(yè)性法律幫助的窮人所給予的幫助?！亲鳛橐豁?xiàng)福利措施，由國(guó)家支付費(fèi)用?！痹V訟案件包括民事和刑事案件[注2]（）?！ ∪绾谓缍ê屠斫夥稍恐型夥▽W(xué)界、律師界的專家、教授、學(xué)者觀點(diǎn)不一。經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，各地在實(shí)施法律援助中，初步摸索出相當(dāng)好的經(jīng)驗(yàn)?！ 》稍Y金的來(lái)源有三種：；，即接受國(guó)內(nèi)社會(huì)各界和國(guó)外、境外各界的贊助和捐助；，即從律師管理費(fèi)或者公證管理費(fèi)中適當(dāng)提取?！堵?lián)合通知》還規(guī)定，經(jīng)審查，符合法律援助條件的受害人可以緩、減、免交訴訟費(fèi)并規(guī)定了具體程序（第2－7條）。請(qǐng)求發(fā)給撫恤金和請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)陌讣⒄涨翱钜?guī)定辦理?！ ∶袷路稍膬?nèi)容，分別規(guī)定在《律師法》和有關(guān)的司法解釋中。其二，接受法律援助的主體有三種：因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的；盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的；可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的?！钡?款又規(guī)定：“被
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