【正文】 　　[注18] 浦皆沽，關(guān)于律援助機(jī)構(gòu)模式的思考[J]，廣東法學(xué)，1998，（3）。　　[注10] 嚴(yán)軍興，法律援助工作手冊[Z]，北京：光明日報(bào)出版社， 1997?！　注4] 王舜華主編，現(xiàn)代實(shí)用刑事法律詞典[Z]，北京：北京出版社， 1990。例如，我國將法律援助規(guī)定在《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《民法通則》、《律師法》等法律之中。特別在刑事訴訟中，與被告人相比，起訴方是代表國家的公訴人，他們精通法律，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，訴訟技巧熟，加之處于主動(dòng)進(jìn)攻態(tài)勢，對所訴事由早有準(zhǔn)備，因而二者的差距十分懸殊和明顯。后來，逐步發(fā)展成為私人基金組織和律師組織為主、政府為輔承擔(dān)法律援助資金，這些都具有慈善性質(zhì)。限于篇幅，在這里只探討諸多基礎(chǔ)中的法學(xué)理論基礎(chǔ)。這也是一種法律援助的形式。3.“司法救濟(jì)性”，即在訴訟案件，特別是刑事案件中，法律援助人員為處于不利（劣勢）地位的犯罪嫌疑人、被告人通過提供法律幫助這種救助形式，幫助其行使法定權(quán)利，以維護(hù)司法公正[注17]（）。但是，國家行為不僅僅指法律援助，例如國家撥?？钯Y助貧困山區(qū)及其縣、市，撥救災(zāi)款援助災(zāi)區(qū)人民這不都是政府行為或者國家行為嗎？可見，認(rèn)為法律援助的性質(zhì)是政府行為或者國家行為，與上述無異，故不應(yīng)將其界定為法律援助的性質(zhì)。同時(shí)，就“援助”而言，有軍事援助、經(jīng)濟(jì)援助、輿論援助、技術(shù)援助等等。筆者認(rèn)為，從法律援助由私人律師出于慈善之心無償為窮人被告人提供刑事辯護(hù)發(fā)展到主要由政府撥款支付帶護(hù)費(fèi)用來講，這兩種觀點(diǎn)所言確是事實(shí)，但是，這決不是法律援助的性質(zhì)，它只表明，是一種責(zé)任。筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)是以不同的標(biāo)準(zhǔn)來界定法律援助性質(zhì)的，均有一定的道理。“是受法律保護(hù)并以國家強(qiáng)制力為后盾的一種特殊義務(wù)行為。而律師費(fèi)是律師依照司法部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的（律師辦案收費(fèi)辦法）向當(dāng)事人收取的費(fèi)用?！　〈送?，有的學(xué)者對法律援助的主體界定也欠全面。狹義的法律援助，是指律師無償或者少收律師費(fèi)而提供的法律援助。而廣義的法律援助，是基于保障人權(quán)的社會(huì)化，使所有公民均享有刑事、民事法律援助的基礎(chǔ)上所作的界定。狹義的法律援助，是指律師對無力支付律師費(fèi)用的被告人以無償或少收費(fèi)為其提供刑事辯護(hù)的幫助行為。其內(nèi)容主要包括：；；；；；；；；；，等?！　√峁┓稍男问街饕校?；，參與刑事附帶民事訴訟和代理；（為公民）代理；；；。工傷……請求國家賠償和請求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助，但是無力支付律師費(fèi)用的，可以按照國家規(guī)定獲得法律援助。”上述三款均是刑事法律援助的內(nèi)容。特別值得一提的是，各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)組織辦理了大量的刑事法律援助案件，對保證法院指定刑事辯護(hù)的落實(shí)，保障刑事被告人的法定訴訟權(quán)利，發(fā)揮了積極的作用。1999年初，司法部法律援助中心草擬了《法律援助法（示范法草案）》，旨在供立法機(jī)關(guān)參考并推動(dòng)各地的法律援助工作。1996年1月，司法部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全國司法廳（局）長會(huì)議上再次提出將建立有中國特色法律援助制度作為1996年全國司法行政工作的重點(diǎn)。法律援助的特別包括：具有國家、社會(huì)承擔(dān)援助的公助性；受援人享受法律援助的無償性和優(yōu)惠性；律師、公證員等提供幫助的法律專業(yè)性。同年5月2日中國法律援助基金會(huì)成立暨司法部法律援助中心揭牌儀式在人民大會(huì)堂舉行。截至2000年5月31日，據(jù)司法統(tǒng)計(jì)，全國已有29個(gè)省、16個(gè)省級(jí)市、285個(gè)地（市）級(jí)地方、1152個(gè)縣（區(qū)）級(jí)地方先后成立了法律援助中心，其他地方的法律援助中心也在籌建之中，全國的法律援助專職人員已超過4000名。例如，《刑事訴訟法》第34條第1款規(guī)定：“公訴人出庭的公訴案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。其五，法律援助的內(nèi)容是律師提供辯護(hù)，出庭辯護(hù)，而非一般的法律咨詢、法律幫助。其三，受援人先向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)審查決定同意后，再向人民法院提出申請的?！　¤b于中國法律援助處在初建階段，雖然《律師法》、《刑事訴訟法》和有關(guān)法規(guī)對法律援助的主體、對象、范圍、形式、資金來源等作了規(guī)定，但是都很原則，很不具體，實(shí)踐中操作起來困難，執(zhí)行起來五花八門。例如，有的稱“法律扶助（Legal aid），指法律上對訴訟案件中的伸張正義和維護(hù)權(quán)利的困難者予以扶助的社會(huì)制度。被告人申請法律援助獲準(zhǔn)后，可以選擇任何律師為其辯護(hù)?！盵注6]狹義的僅指由律師提供的法律援助。筆者認(rèn)為，上述從援助主體方面劃分的廣義觀點(diǎn)是符合我國《律師法》、《刑事訴訟法》和司法部發(fā)布的《關(guān)于開展公證法律援助工作的通知》以及司法部、全國婦聯(lián)《關(guān)于保障婦女合法權(quán)益做好婦女法律援助工作的通知》（其中援助主體有律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所筆者注）規(guī)定的。例如，認(rèn)為：“法律援助制度是指國家為了保證法律賦予公民的權(quán)利，在司法實(shí)踐中切實(shí)得以實(shí)現(xiàn)，對于那些因經(jīng)濟(jì)困難而無力支付各項(xiàng)訴訟費(fèi)用的公民，無償提供各種法律上的幫助，以真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的一項(xiàng)法律制度?！盵注11]即法律援助的性質(zhì)具有慈善性。[注15]（）6. “從理論上講法律援助是國家行為，法律援助所涉及的相關(guān)法律都是代表國家對受援人的援助。但與社會(huì)保險(xiǎn)制度、老人享有退休金等同屬于社會(huì)保障制度相比，不具特色，因此，不足