【正文】 六、訂頒特殊教育學(xué)校法，逐漸擴(kuò)增業(yè)務(wù)及相關(guān)問題之規(guī)定，提升特殊教育學(xué)校法律位階，明定特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)與高中、高職等同樣其法律位階規(guī)範(fàn)，保障特殊教育學(xué)校設(shè)置相關(guān)必須之特殊教育員額編制及設(shè)施資源。二、特殊教育學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化專業(yè)團(tuán)隊服務(wù)，肩負(fù)區(qū)域特殊教育資源中心之功能因應(yīng)未來「12年國教政策」，特殊教育學(xué)校應(yīng)扮演現(xiàn)有之「12年就學(xué)安置計畫」接軌之準(zhǔn)備，不但須協(xié)助配合安置更多更重度身心障礙學(xué)生，亦須肩負(fù)更多回歸普通班之身心障礙學(xué)生家長特教服務(wù)需求任務(wù)，成為區(qū)域特殊教育資源中心及特教專業(yè)團(tuán)隊巡迴服務(wù)。(五)加強(qiáng)檔案管理制度，培養(yǎng)知識管理能力評鑑資料有賴平時收集與整理，若建立檔案管理制度，並培養(yǎng)學(xué)校成員知識管理的能力，評鑑前只需稍加整理，評鑑時即可將資料系統(tǒng)呈現(xiàn)，相信能有效減輕評鑑之負(fù)擔(dān)。評鑑委員對於所呈現(xiàn)的資料，應(yīng)進(jìn)行量化或質(zhì)化資料的分析與比較，以增加其信度與效度，如此一來方能提供學(xué)校專業(yè)的建議，同時讓特殊教育學(xué)校評鑑結(jié)果更具參考性。三、發(fā)展策略針對上述特殊教育評鑑問題，提出以下發(fā)展策略建議：(一)建立以學(xué)校為本位的自發(fā)性評鑑機(jī)制教育行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的特殊教育學(xué)校評鑑，雖能達(dá)成督導(dǎo)考核的作用，但往往在即時回饋及深入瞭解層面上較難發(fā)揮成效。（三）因評鑑委員各具不同的專長，每次評鑑前因委員的重新組合，難免有些學(xué)校會安排到不具該專長領(lǐng)域的委員蒞校實地訪視。、社區(qū)生活、社會化等之生計整合需求，以落實對學(xué)生整體最大權(quán)益為考量的無接縫轉(zhuǎn)銜及持續(xù)性服務(wù)，仍需跨教育、社政、勞政單位各部會協(xié)調(diào)合作與努力。，落實兒童少年保護(hù)輔導(dǎo)工作與營造安全校園。各國立特教學(xué)校在92年特教評鑑報告出爐之後，即積極擬定各校發(fā)展與改造計畫，並在教育部中部辦公室一科所實施之評鑑後與發(fā)展改造計畫之相關(guān)輔導(dǎo)措施：召開會議、委請學(xué)者專家審查計畫、到校輔導(dǎo)訪視與對談、教學(xué)觀摩與研習(xí)、實施駐校輔導(dǎo)、舉行評量會議等等方式下，積極進(jìn)行自我改善與檢討執(zhí)行機(jī)制。：第一階段：檢討暨發(fā)展與改造計畫請各校提出評鑑後改造計畫，再聘請學(xué)者教授進(jìn)行計畫審查、邀請被評為A級學(xué)校經(jīng)驗分享以及進(jìn)行教學(xué)觀摩、辦理各種研習(xí)、到校訪視與召開多次檢討會議。（1）學(xué)校自評：由受評學(xué)校確實填妥自評手冊，送交承辦學(xué)校轉(zhuǎn)請評鑑委員事先參閱。：（1）92年特殊教育學(xué)校校務(wù)評鑑受評學(xué)校包括：臺灣省國立及私立特殊教育學(xué)校、臺北市暨高雄市立特殊教育學(xué)校共計23所學(xué)校。5. 瞭解特殊教育學(xué)校配合教育政策與執(zhí)行情形，提供教育行政機(jī)關(guān)擬定特殊教育未來發(fā)展方向之參考。1. 瞭解特教學(xué)校之運(yùn)作，針對所發(fā)現(xiàn)之問題與困難提出具體可行之解決策略方案。1. 瞭解教育行政機(jī)關(guān)對特殊教育學(xué)校之投資效益。2. 為瞭解現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)缺點或偏頗現(xiàn)象，使特殊教育邁向新境界。子題五：特殊教育學(xué)校之績效評鑑一、現(xiàn)況說明（一）特殊學(xué)校評鑑教育部為落實特殊教育的推展，評估特殊教育工作的問題與成效，歷年來曾重點進(jìn)行一些評鑑工作，於新修訂之特殊教育法施行細(xì)則第21條明定「主管教育行政機(jī)關(guān)對各階段特殊教育，應(yīng)至少每二年評鑑一次；其評鑑項目，由各級主管教育行政機(jī)關(guān)定之。、個別化教育計畫的精神，與自我評鑑機(jī)制結(jié)合，以掌握並提升教學(xué)品質(zhì)與成效。（四）行政組織改造，進(jìn)行學(xué)校組織再造。（1）將這些學(xué)有專長的特教老師，以縣市為單位組織成輔導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊，進(jìn)入高中職校園，協(xié)助普通班教師，如此不但可以解決老師超額的問題，又可以解決高中職老師面對特殊學(xué)生時的束手無策。（二）轉(zhuǎn)型方向（1）特殊學(xué)校做為該區(qū)特教資源中心，進(jìn)到各校提供特教專業(yè)諮詢服務(wù)，以解決老師超額之問題以高中職為例：在高中職社區(qū)化的藍(lán)圖中，特殊學(xué)校是特殊教育的核心學(xué)校。然各縣市鑑輔會鑑定方式與標(biāo)準(zhǔn)不一，安置理念受回歸主流、融合教育以及社區(qū)化之影響，儘可能將國民教育階段之身心障礙學(xué)生安置於一般學(xué)校的特教班、資源班或普通班中，如此往往造成設(shè)有國中、國小部之特教學(xué)校之學(xué)生來源不穩(wěn)定，甚至因招生不足而面臨裁班之窘境。臺中啟聰學(xué)校高職部聽障類與智障類新生人數(shù)比較圖（資料來源：國立臺中啟聰學(xué)校）再則若從學(xué)校名稱來看，「特教學(xué)?！瓜噍^於「啟聰」、「啟明」與「啟智」而言應(yīng)可招收各類障別之學(xué)生，然實際招生目前仍以智障類學(xué)生為主。事實上，和美實驗學(xué)校原先是以招收肢體障礙類學(xué)生為主的仁愛實驗學(xué)校，為因應(yīng)學(xué)生來源減少，並配合彰化和美地區(qū)無設(shè)立高中職校之情況下，自94學(xué)年度起開設(shè)高中部普通班，並更名為「國立和美實驗學(xué)?！?。全國特殊教育學(xué)校一覽表宜蘭縣基隆市臺北市臺北市臺北市臺北市臺北縣桃園縣國立宜蘭特殊教育學(xué)校國立基隆特殊教育學(xué)校臺北市立啟聰學(xué)校臺北市立啟智學(xué)校臺北市立啟明學(xué)校臺北市立文山特殊教育學(xué)校國立林口啟智學(xué)校國立桃園啟智學(xué)校苗栗縣臺中市臺中市臺中縣臺中縣彰化縣彰化縣雲(yún)林縣國立苗栗特殊教育學(xué)校國立臺中啟聰學(xué)校國立臺中特殊教育學(xué)校國立臺中啟明學(xué)校私立惠明學(xué)校國立和美實驗學(xué)校國立彰化啟智學(xué)校國立雲(yún)林特殊教育學(xué)校嘉義市臺南市臺南縣高雄市高雄市高雄市高雄縣花蓮縣國立嘉義啟智學(xué)校國立臺南啟智學(xué)校國立臺南啟聰學(xué)校高雄市立楠梓特殊學(xué)校高雄市立成功啟智學(xué)校高雄市立高雄啟智學(xué)校縣立高雄特殊教育學(xué)校國立花蓮啟智學(xué)校（九）高中職特教班逐年增設(shè)，特教學(xué)校學(xué)生來源受壓縮如下圖所示，自90學(xué)年度「身心障礙學(xué)生12年就學(xué)安置」政策推動實施起，至95學(xué)年度為止，短短六年期間臺灣省高職特教班之班級數(shù)量成長幾近一倍，在高中職特教班招收學(xué)生之障礙程度以輕、中度為主，特教學(xué)校以安置重度、極重度與多重障礙學(xué)生之招生原則下，特教學(xué)校學(xué)生之障礙程度有愈來愈重之趨勢。由下表可以看出國內(nèi)特教學(xué)校名稱並不一致，有以「啟聰」、「啟明」和「啟智」等障礙類別為名之學(xué)校，以名稱看來會讓人以為專收聽障、視障或智能障礙類之學(xué)生。（六）學(xué)生就近安置意願未完全受尊重特殊教育學(xué)校以障礙類別及程度接受學(xué)生分發(fā)，12年就學(xué)安置常有輕、中度學(xué)生被分發(fā)至遠(yuǎn)地的高職特教班，未充分顧及學(xué)生就近就學(xué)與學(xué)習(xí)需求。（二）法令制度不合時宜，須作修正與調(diào)整。由附表442可看出學(xué)生數(shù)明顯減少。（八）90學(xué)年度起推動「身心障礙學(xué)生12年就學(xué)安置」政策，廣設(shè)高職特教班教育部自90學(xué)年度起，開始推動「身心障礙學(xué)生12年就學(xué)安置」政策，這項政策係採多元安置及社區(qū)化就近入學(xué)為原則，廣設(shè)高職特教班，將輕、中度智障類學(xué)生安置於高職特教班，重度、極重度智障類及以智障為主之多重障礙類學(xué)生安置於特教學(xué)校。但先前依障礙類別定名的特殊教育學(xué)校，目前其所服務(wù)的學(xué)生已非單一障礙類別，而且易產(chǎn)生標(biāo)籤效應(yīng)。（二）協(xié)同與分組教學(xué)需求特教學(xué)校目前兼行政人員之減授時數(shù)均為內(nèi)含，導(dǎo)致協(xié)同與分組教學(xué)時數(shù)較少。（八）特殊學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)謹(jǐn)守「一般學(xué)生不得佔用特教資源」的原則目前和美實驗學(xué)校、彰化啟智學(xué)校及臺南啟聰學(xué)校均以此為經(jīng)費(fèi)使用原則。（五）寬列特殊教育經(jīng)費(fèi)並彈性編列寛列特殊教育學(xué)校所需之學(xué)習(xí)輔具與教學(xué)設(shè)備預(yù)算，並依學(xué)生的障別、障礙程度以及個別需求等彈性編列，給予最適合學(xué)生的教學(xué)環(huán)境。，使學(xué)校經(jīng)費(fèi)可彈性運(yùn)用。（七）職業(yè)實習(xí)之交通服務(wù)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)對於步行無法到達(dá)之實習(xí)工作場所需要提供交通服務(wù)，目前特教學(xué)校經(jīng)費(fèi)之編列對於此項需求未提供足夠之支持。近年由於經(jīng)費(fèi)之縮減，預(yù)算之編列無法全面滿足各校之實際需求，且相關(guān)經(jīng)費(fèi)無法依學(xué)生的類別、障礙程度以及個別需求等彈性編列。（三）特教學(xué)校業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)逐年降低近年國家財政緊縮，對特殊教育學(xué)校業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)大幅刪減，並未考慮到各障礙類別與障礙程度的學(xué)生應(yīng)有基本教育成本，且隨著各特殊教育學(xué)校近年足額聘用正式教師，人事費(fèi)用逐年增加間接提高教育成本。(見附表3)二、問題分析（一）缺乏多管道經(jīng)費(fèi)來源，近年除了政府編列預(yù)算撥付以外，幾乎沒有其他收入，相對於一般學(xué)校，經(jīng)費(fèi)之困窘可見。而因應(yīng)學(xué)生異質(zhì)性高、個別差異大，特殊教育學(xué)校之職業(yè)訓(xùn)練所需支持，如場地、設(shè)備及經(jīng)費(fèi)都需要比一般高職之職業(yè)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)為高。（二）教學(xué)設(shè)備與學(xué)習(xí)輔具需求大和一般學(xué)校相比，特殊學(xué)校有豐富的資源可運(yùn)用；但就身心障礙學(xué)生本身需求而言，仍有其不足之處。子題三：經(jīng)費(fèi)與設(shè)備一、現(xiàn)況說明（一）特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)由中央政府編列預(yù)算經(jīng)費(fèi)因應(yīng)特殊教育法第三十條「…中央政府不得低於當(dāng)年度教育主管預(yù)算百分之三；在地方政府不得低於當(dāng)年度教育主管預(yù)算百分之五。，可以立即且迅速的解決轉(zhuǎn)銜通報所遇到的問題，而每年應(yīng)召開相關(guān)會議讓與會的人員與負(fù)責(zé)單位一起改善通報網(wǎng)的問題。，在臺澎金馬地區(qū)主辦單位改為教育部中部辦公室第一科，並讓「身心障礙學(xué)生12年就學(xué)聯(lián)合安置委員會」有類似鑑輔會的功能，予以正名。一般學(xué)校的學(xué)生可以向教育部申請輔具補(bǔ)助，也可以向特教資源中心借用，但特殊教育學(xué)校的學(xué)生則不能借用，特殊教育學(xué)校只能用自己校內(nèi)的資本門購買。特教通報網(wǎng)管理與修改僅以電子信箱的方式做聯(lián)繫，對於緊急處理之事件難以即時反應(yīng)。二、問題分析（一）行政統(tǒng)合不足、鑑定安置機(jī)制部分未定位，上級主管機(jī)關(guān)為教育部中部辦公室，特殊教育部分隸屬於第一科，近年來特殊教育思潮由於融合觀念盛行，所以在各高中職校普設(shè)高職特教班後又積極要求各校開缺，讓身心障礙學(xué)生得以進(jìn)入一般班級上課，而衍生出課業(yè)、生活輔導(dǎo)上的問題，或?qū)m應(yīng)不良學(xué)生的輔導(dǎo)、轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制不明等問題?！鼓壳案骷墝W(xué)校學(xué)生有輔具需求可向教育部申請補(bǔ)助或向特教資源中心借用，但特殊學(xué)校則被排除在外。（六）依據(jù)身心障礙教育專業(yè)團(tuán)隊設(shè)置與實施辦法第8條：「專業(yè)團(tuán)隊於提供身心障礙學(xué)生專業(yè)服務(wù)前，應(yīng)徵詢學(xué)生家長同意；實施專業(yè)服務(wù)時，應(yīng)主動邀請學(xué)生家長參與；服務(wù)後之結(jié)果，應(yīng)通知學(xué)生家長，並作成紀(jì)錄，建檔保存?！梗ㄈ┲陛犑?、縣(市)政府均在教育局下設(shè)有特教科，並設(shè)有鑑輔會處理有關(guān)特殊教育學(xué)生鑑定、安置及輔導(dǎo)工作，然而中央教育主管機(jī)關(guān)的教育部，雖下設(shè)「特殊教育工作小組」掌特殊教育有關(guān)事項，另有中部辦公室第一科處理特殊教育、教師訓(xùn)練與進(jìn)修事宜，但並未設(shè)有鑑輔會機(jī)構(gòu)。、安置及輔導(dǎo)事項?！梗ǘ┝硖厥饨逃ㄊ┬屑?xì)則第9條：「本法第12條所稱特殊教育學(xué)生鑑定及就學(xué)輔導(dǎo)委員會(以下簡稱鑑輔會)，應(yīng)以綜合服務(wù)及團(tuán)隊方式，辦理下列事項：、安置及輔導(dǎo)之實施方式與程序。（七）未設(shè)特教學(xué)校之縣市設(shè)立特教學(xué)?；蛴舌徑鼘W(xué)校設(shè)立分?；蚍职啻隧椂速嚱逃?dāng)局做決策，若經(jīng)費(fèi)允許能設(shè)校當(dāng)然最好，但以目前教育經(jīng)費(fèi)似乎無法立即解決。事實上，特殊學(xué)生在普通教育系統(tǒng)接受教育是個理想，但不可諱言融合教育仍有其不足之處，反之特殊教育學(xué)校應(yīng)善用其設(shè)施設(shè)備與專業(yè)教學(xué)之豐沛資源，