【正文】 建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展教育培訓(xùn)基地，提高領(lǐng)導(dǎo)干部研究新情況、解決新問題、開拓新局面的水平。 采用組團招聘等多種方式招聘有人才，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策引才引智，鼓勵更多的專業(yè)人才參與我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的工作當(dāng)作。 建立人才引進和激勵機制。實行與引進科技人才相同的激勵政策，引進國內(nèi)外優(yōu)秀的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才。 加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。包括光纖通信、激光技術(shù)、空間地理信息、病源微生物、植物功能基因、新材料研究等領(lǐng)域。當(dāng)前，應(yīng)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，以“根植性”的視角，創(chuàng)建一批標(biāo)志型的服務(wù)組織。發(fā)展壯大融高新技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、創(chuàng)意文化為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 28 關(guān)鍵是既要有教科文含量，又要有根植性優(yōu)勢。 這類組織的發(fā)展，可以創(chuàng)造一大批很體面的就業(yè)崗位。如何發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)盟，應(yīng)大力推廣先進的自由連鎖形式，并通過基地 建立庭院式服務(wù)中心、樓宇型服務(wù)中心、集散地服務(wù)中心 加以固化。四 是 成立同業(yè)協(xié)會，整合一批零星型服務(wù)組織。在以往服務(wù)業(yè)發(fā)展思路上，與工業(yè)化、城市化相聯(lián)的各類商務(wù)集聚區(qū)，因其高度集中了城市的經(jīng)濟、科技和文化力而倍受重視；但與產(chǎn)業(yè)化、社會化相聯(lián)的各類服務(wù)集聚區(qū)，卻未能受到應(yīng)有的重視，未能按照“國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”去發(fā)展。比如，生產(chǎn)資料的流通加工，既可以為消費者服務(wù)，也可以為生產(chǎn)者服務(wù)。二是開拓流通加工，集聚一批市場型服務(wù)組織。制造企業(yè)可以用這部分資源對外服務(wù)，發(fā)展自己的專業(yè)型服務(wù)公司。比如備件配件供應(yīng)、上線物流、下料配送、產(chǎn)品回收、培訓(xùn)、生產(chǎn)力促進、網(wǎng)絡(luò)編程及電子商務(wù)等。其它涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的部門，履行相關(guān)工作職責(zé)，各有關(guān)部門積極配合，形成工作合力，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展工作搭好平臺。 （六）組織保障， 健全融合發(fā)展工作推進機制 建立聯(lián)席會議制度，加強工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。 26 強化管理體制改革和創(chuàng)新 。加強行政執(zhí)法，整頓和規(guī)范市 場經(jīng)濟秩序，形成統(tǒng)一、開放、公平、有序的大市場，規(guī)范市場準(zhǔn)入制度和行業(yè)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑各種要素合理流動的市場運行機制，營造制度化、規(guī)范化的發(fā)展環(huán)境。 強化激勵機制。重點抓好“三港”、“三路”，即航空港、江河港、信息港和公路、鐵路、光路建設(shè)，完善湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā) 展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。針對我省服務(wù)業(yè)國家投資為主、公有經(jīng)濟比重大大高于一、二產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，放寬政策鼓勵和加快對民資、外資開放服務(wù)業(yè)市場，積極承接服務(wù)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)民資、外資投向服務(wù)業(yè)部門。改革市場準(zhǔn)入的行政審批制度 ,大幅度減少行政性審批。 放寬市場準(zhǔn)入。一是要設(shè)立省、市、區(qū)（縣、市）政府現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展專項資金，對于重點企業(yè)、重點領(lǐng)域以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)予以重點支持。二是加強與商業(yè)銀行的合作。 通過經(jīng)濟手段鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)為有發(fā)展前景的服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。 將服務(wù)業(yè)貸款比例納入金融機構(gòu)年度考評依據(jù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)逐步增加服務(wù)業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的授信額度。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、 文化等領(lǐng)域擴大利用外資規(guī)模。專項資金對于重點企業(yè)、重點領(lǐng)域以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)予以重點支持。各級政府都要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資 , 作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金 , 主要用于國家鼓勵的服務(wù)業(yè)建設(shè)項目的貼息或補助 , 以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。 （三） 投入保障， 加強投融資平臺建設(shè)和管理 多渠道增加 服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的 投入 。 三是 統(tǒng)籌城市與農(nóng)村服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展 。充分發(fā)揮“集聚、輻射、拉動、示范”作用，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地，輻射與帶動周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。二是 積極發(fā)展具有較好基礎(chǔ)和仍有很大潛力的服務(wù)業(yè) 。盡可能地爭取納入國家相關(guān)發(fā)展的總體格局中去，爭取國家在產(chǎn)業(yè)布局、政策措施和有關(guān)項目上予以充分支持。注重加強與各級媒體的溝通與聯(lián)系，主動策劃邀請地方各級媒體深入企業(yè)生產(chǎn)一線進行采訪，加大正面宣傳力度，樹立良好企業(yè)形象。 各級政府要切實履行職責(zé) , 為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。 做好策劃，把握重點。拓寬輿論宣傳工作思路，建立局輿論宣傳長效工作機制和一盤棋的“大宣傳”格局。 五 加快我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的 保障措施 （一）輿論 保障 ，營造良好的 融合 發(fā)展氛圍 高度重視服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位 。第一，建議成立 我省 服務(wù)業(yè)綜合改革試點專家咨詢委員會，對試點方案評選、試點工作總結(jié)以及試點工作全過程進行咨詢和指導(dǎo)。通過大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會來引導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)企業(yè)進行自我約束和自我管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。服務(wù)市場公平競爭優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場 機制遠(yuǎn)未建立。改革現(xiàn)行抑制服務(wù)業(yè)外包需求發(fā)育的財稅政策，重點完善物流、商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅、所得稅政策。在市政公用事業(yè)領(lǐng)域， 要探索采用公開招標(biāo)、拍賣等市場運作方式合理配置社會資源。 （ 八 ） 加快 體制機制創(chuàng)新 ， 形成有效推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境 一是 著力改革和突破現(xiàn)行束縛服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和制度 。鼓勵制造企業(yè)在境外設(shè)立市場營銷機構(gòu)，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，培育自主 國際性品牌。 重視中試服務(wù)、工藝設(shè)計、裝備服務(wù)以及新產(chǎn)品營銷和知識產(chǎn)權(quán)運作等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)加強對核心元 件的理解和開發(fā)能力，在對產(chǎn)業(yè)鏈上的核心元件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行突破的基礎(chǔ)上，向復(fù)雜產(chǎn)品的自主開發(fā)突破。 二是 實施服務(wù)型制造戰(zhàn)略 。 一方面要擴大存量，即已經(jīng)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的部分，另一方面要更加注重嵌入到生產(chǎn)鏈條上的服務(wù)活動和服務(wù)環(huán)節(jié)，這些潛在部分將轉(zhuǎn)化為未來生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。 19 二是 加強區(qū)域分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各城市間適度競爭形成錯位發(fā)展，其扶植政策向優(yōu)化商業(yè)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方向演變，優(yōu)化 全省 服務(wù)資源配置，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的真正繁榮。 近些年， 我 省 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶聚集，向中心城市聚集，向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群聚集，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷創(chuàng)新，雖然取得了初步進展，但與形成有效聚集、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的要求還有很大的差距。鼓勵通過應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺和專業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造新的信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)模式。 在知識經(jīng)濟社會中，知識作為最重要的生產(chǎn)要素，其產(chǎn)生和傳遞主要是通過信息業(yè)完成的。 （ 五 ）加快服務(wù)業(yè)的信息化，提高運行效率和服務(wù)水平 一是 優(yōu)先發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化。所有掛靠政府部門及其下屬單位的經(jīng)營性中介機構(gòu)，都要與掛靠單位脫鉤，成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的經(jīng)濟組織。 二是 加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)改革進程，逐步形成自我積累、自我發(fā)展的機制，使之成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。對存在不同程度壟斷行為的服務(wù)行業(yè)，凡允許外資進入的領(lǐng)域，都應(yīng)允許和鼓勵民間資本進入，培育多元化的競爭主體。改變部分服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況 , 按市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) , 逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。一是根據(jù)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確定全省大型服務(wù)業(yè)企業(yè)或重點服務(wù)業(yè)企業(yè)名單，支持和鼓勵服務(wù)業(yè)重點企業(yè)爭創(chuàng)名牌，做大做強；二是在一些重要產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等方面，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵組建跨地區(qū)、跨部門乃至跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團，占領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展制高點和新陣地；三是加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建力度，按照“兩圈一帶”的總體戰(zhàn)略，依據(jù)自身比較優(yōu)勢，創(chuàng)建定位準(zhǔn)確、特殊鮮 明、布局合理的省市兩級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶頭作用。 四是通過擴大開放 , 促進服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新；促進先進服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引 進；促進和培育服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢的形成。鼓勵建立境外技術(shù)研發(fā)中心；支持大型專業(yè)市場和貿(mào)易公司，到國外開辦分市場、健全營銷網(wǎng) 絡(luò)，鼓勵服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)造條件到境外投資。在物流、金融、商務(wù)、信息服務(wù)、離岸服務(wù)外包等重點領(lǐng)域培育一批具有國際競爭力的企業(yè)集團和國際品牌。 要鼓勵工業(yè)企業(yè)整合和重組服務(wù)流程，推動工業(yè)上下游服務(wù)環(huán)節(jié)的外包，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場化程度；與 相關(guān)服務(wù)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，扶植龍頭企業(yè)，創(chuàng)建聚集區(qū)內(nèi)文化氛圍和企業(yè)間的信任關(guān)系，健全社會信用服務(wù)體系，完善市場運行機制，實現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展 ，推動二者建立聯(lián)動機制和互利共生的發(fā)展模式。促進企業(yè)內(nèi)部的研究開發(fā)、 采購運輸、市場營銷、售后服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)性活動外部化、產(chǎn)業(yè)化，把調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)、發(fā)展專業(yè)化分工協(xié)作與造就產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的城市生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)緊密結(jié)合起來。 四 我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展的 主要途徑 （一）加快制造服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化 一是 著力提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)的組織化程度和生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)水平，形成以塊狀經(jīng)濟為服務(wù)對象的區(qū)域性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。通過這種方式 ,解除了客戶企業(yè)在使用設(shè)備時的后顧之憂 ,生產(chǎn)商和代理商的銷售額也大幅提高 ,預(yù)計 10 年內(nèi)公司可以增加近 50%的銷售量。公司的實物產(chǎn)品本身就在品牌、渠道上有著強大的競爭力 ,然而 ,公司仍通過開發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)來促進產(chǎn)品的銷售 ,而產(chǎn)品品牌的不 斷強大反過來又會促使客戶放心地使用其所提供的生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)。在這種模式下，企業(yè)既提供可以滿足客戶一定需求的實物產(chǎn)品，也提供可以滿足客戶一定需求的生產(chǎn)性服務(wù)，當(dāng)二者結(jié) 14 合出售時，將會產(chǎn)生更多的價值，產(chǎn)生 1+ 1 2 的效用。汽車制造等支柱產(chǎn)業(yè)在我省已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展，但是相對于全國先進地區(qū)，我省汽車制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的長度和范圍都處于較低水平，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)的內(nèi)生性“兩業(yè)融合”，發(fā)揮企業(yè)制造大型企業(yè)集團的核心競爭優(yōu)勢，帶動相關(guān)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)部門快速發(fā)展，一方面拉伸了我省汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多附加價值，另一方面也極大帶動了汽車后服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)兩業(yè)融合快速發(fā)展。通過這種拓展將提升上海通用汽車的產(chǎn)品競爭力和服務(wù)競爭力 ,并最終服務(wù)于消費者 ,為消費者創(chuàng)造更多價值。該公司是由通用汽車、上汽集團和上海通用汽車合資建立的 ,是通用汽車與上汽集團之間的第八家合資企業(yè) ,也是北美市場之外的首家OnStar 信息服務(wù)業(yè)務(wù)機構(gòu)。 （二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的內(nèi)生性融合發(fā)展模式 基于內(nèi)生性的融合模式是 指制造業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在同一價值鏈上前向或者后向衍生出與實物產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)在基于內(nèi)生性的融合模式下，制造業(yè)在實物產(chǎn)品從研發(fā)到售后的整個生命周期中內(nèi)生出多個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)，即通過產(chǎn)業(yè)鏈條延長，制造業(yè)的實物產(chǎn)品衍生出新的基于 “用戶導(dǎo)向”產(chǎn)生的生產(chǎn)性服務(wù)需求，通過這些需求使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展并向制造業(yè)滲透。然后 ,新松公司派出專門的工程師到客戶企業(yè)進行產(chǎn)品的安裝、調(diào)試及相關(guān)培訓(xùn) ,直到客戶企業(yè)的工程師能夠進行基本的設(shè)備操作及維護。新松公司作為提供產(chǎn)品整套解決方案的集成商 ,所提供的產(chǎn)品主要是工業(yè)機器人技術(shù)及裝備、自動化成套技術(shù)及裝備、倉儲物流自動化技術(shù)及裝備等高科技產(chǎn)品。制造業(yè)必須與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)緊密合作，才能為客戶提供完整的解決方案，一般是以設(shè)備集成商同時提供實物產(chǎn)品和生產(chǎn)性服務(wù)的形式來完成。制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合將加速制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長模式，通過這些創(chuàng)新模式將大大提升制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競爭力。湖北服務(wù)業(yè)人才短缺，尤其是領(lǐng)軍型、管理型、復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才數(shù)量 不能滿足湖北經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。 （三 ） 現(xiàn)代 服務(wù) 業(yè) 市場進入門檻 偏 高 ，制約了“兩業(yè)”融合協(xié)調(diào)發(fā)展 我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不少行業(yè)，如銀行、保險、電信、郵政、城市供電、民航、鐵路、港口等，仍處于政策性壟斷經(jīng)營的狀態(tài)之中，保持著十分嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。近年來湖北居民收入增長緩慢，難以支持服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。對于處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的制造業(yè)以及具有較為完備功能的大型企業(yè)集團而言，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場需求將遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于分工細(xì)化、處于產(chǎn)業(yè)鏈中高端的產(chǎn)業(yè)環(huán)境對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需 求。 因此，工業(yè)與制造業(yè)發(fā)展水平的高低決定了該地區(qū)工業(yè)與制造業(yè) 10 對相關(guān)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的依賴與需求。 五是以武漢市江漢區(qū)為試點，省政府專門出臺了支持江漢區(qū)開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點的政策措施，包 括營業(yè)稅上繳增量部分一定比例返還、全省服務(wù)業(yè)新增引導(dǎo)資金按一定比例傾斜等 5 項操作性很強的支持政策，促進江漢區(qū)構(gòu)建武漢城市圈金融、現(xiàn)代物流、企業(yè)總部、會展服務(wù)、都市時尚、中介服務(wù)“六大中心”，建立和創(chuàng)新與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心相適應(yīng)的投融資體制、土地資源管理體制、開放合作機制、人才支撐機制等八大體制機制。如房地產(chǎn)業(yè)增加值 2020 年達到 億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重從 1990 年的 %上升為 %；金融業(yè)增加值達到 億元，相當(dāng)于 1990年的 ；汽車消費對社會零售總額增長的貢獻由 2020年的 %提高到 2020 年的 %。設(shè)計、采購、營銷、物流、技術(shù)服務(wù)、人事管理等 消費者服務(wù)業(yè) 餐飲、文化教育、娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等 制造業(yè) 市場調(diào)研、研發(fā)設(shè)計、咨詢、倉儲、物流、人才招聘、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù) 服務(wù)業(yè) 生產(chǎn)者服務(wù)業(yè) 9 全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“二、一、三”到“二、三、一”的轉(zhuǎn)變，部分城市和地區(qū)甚至實現(xiàn)了“三、二、一”的排序，如武漢市 2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為::。 2020 年， 山東 服務(wù)業(yè)重點園區(qū)完成營業(yè)收入 3850 億元，繳納稅金總額 120 億元，分別比 2020 年增加1074 億元和 57 億元，年均分別增長 ％和 24％ 。 2020 年，我省服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重為 39． 6％，而服務(wù)業(yè)共創(chuàng)造地方稅收 288． 79 億元，占全部地方稅收的 63． 2％。