【正文】 以開發(fā)區(qū)為例：開發(fā)區(qū)發(fā)展的三個階段 ： 綜合性 ， 如特區(qū)與初期開發(fā)區(qū)； 功能性 ， 如高新區(qū) 、 出口加工區(qū) 、 旅渡區(qū)等； 專業(yè)性 ， 如軟件園 、 數(shù)碼園 、 中藥園 、生物園 、 鑄造園 、 留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等 。 77 六、中國各地招商引資的總體狀況、面臨的 形勢、 13個發(fā)展趨勢及最新政策介紹 （續(xù)） （ 8） 從盲目招商到科學(xué)招商 。 （ 5） 中西部地區(qū)到東部地區(qū)去招商引資 注意避免承接?xùn)|部 “ 兩高項目 ” 西進 。 抓住全球第三次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移機會 ， 大力發(fā)展加工制造業(yè)基地及服務(wù)外包基地 ， 形成幾個外資密集區(qū) 。 招商局壽命長 ！ 招商熱背后是經(jīng)濟發(fā)展熱是中國人幾千年來求富裕和把握自己命運的愿望的迸發(fā) ！ 千年等一回問題 ！ 牛津 800多年歷史 ！ 。 （ 以北京三個區(qū)為例看競爭：朝陽區(qū) CBD、 西城區(qū)金融街 、海淀區(qū)中關(guān)村科技園 ， 這三個開發(fā)區(qū)功能不同 ， 彼此競爭和互補 。 “ 中國招商或招商中國 ” ； （ 2） 總體評價：同其他國家比 ， 中國非常成功 ， 特別是東部沿海的 3大區(qū)域及其他地區(qū)的一些亮點 開發(fā)區(qū)或園區(qū) ； （ 3） 成功 原因：經(jīng)濟持續(xù)增長 、 勞動力成本低 、 社會穩(wěn)定 、 親商富商 、 市場規(guī)模大 、 政策優(yōu)惠且不斷完善等 。 用溫總理的乘法 ：每縣重點發(fā)展一種商品 ， 放大到全國則 “ 小商品大市場 ” ， 學(xué)浙江義烏 。 71 五、招商引資中應(yīng)注意的問題 （續(xù)） 如何全面吃透文件 ：首先，是全面了解，尋找適合本地區(qū)的條款，對號入座，用足政策；其次，注意思路創(chuàng)新，將原則性與靈活性結(jié)合，如北京中關(guān)村科技開發(fā)區(qū)的“ 一區(qū)七園 ” 創(chuàng)新。 借助國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律招商： 深入研究國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)專業(yè)轉(zhuǎn)移、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、消費結(jié)構(gòu)變遷等的規(guī)律。要招賢納士，高薪聘才；要愛商、親商、留商、幫商、富商，總之要重商。 （見 《 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報 》 2022年 6月 30日） 70 五、招商引資中應(yīng)注意的問題 （續(xù)） 單純招商。 案例： 河南漯河市政府于 1998年向廣州南強塑膠公司許諾先無償使用并最終交付漯河市發(fā)電廠，但后來毀約遭遇訴訟賠付廣州南強塑膠公司 3800萬元。 （ 《 人民日報 》 20225） 68 五、招商引資中應(yīng)注意的問題 案例三（反面） ： “ 盲目招商釀苦果，污染項目處理難：剖析鎳都引資敗筆 ” —— 甘肅省河西走廊中國鎳都金昌市永昌縣 —— 永昌宇華紙業(yè)有限公司 —— 由寧夏宇華紙業(yè)投資 2100萬元， 2022年蘭洽會上引進的項目，造紙廠高耗水、高污染、低效益的特點，與金昌缺水等形成的脆弱的生態(tài)環(huán)境格格不入；生產(chǎn) 1噸紙，要消耗 180— 300噸水，高耗水；另外，就是造紙廢水沒有處理嚴(yán)重污染環(huán)境，高污染；目前處于煩惱之中。 三個不盲目招商與盲目招商案例： 案例一（正面） ： 《 山東蓬萊市 5億元外資項目遭否決 》 ，被否定項目中有一個計劃投資 400萬元、占地 100畝的 冰雕藝術(shù)公園 。但也有相反做法：青島開發(fā)區(qū) 04年告別全民招商時代；上海市 05年已不再規(guī)定引進外資具體指標(biāo)） 溫家寶總理批評全民招商的講話 ： “ 政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項仍然過多，政企不分的問題比較突出。 （因為政府的主要職責(zé)是社會公益事業(yè)的管理者、公益產(chǎn)品和服務(wù)的提供者、公益項目的投資者、社會 “ 游戲規(guī)則 ” 的制定者和市場公平競爭秩序的監(jiān)督者。 （招商與受傷！陷阱與餡餅！抓住政府官員的兩個弱點：一是 “ 好大喜功 ” ；二是明知被騙以后 “ 怕 ” 擔(dān)責(zé)任而不敢揭發(fā)） (案例來源：據(jù) 2022年 11月 18日新華網(wǎng)； CCTV2“今日觀察 ” 欄目2022年 11月 20日 ) （身份欺詐） 65 五、招商引資中應(yīng)注意的問題 全民招商 ：即 4套班子都去招商，政府部門層層下達招商引資指標(biāo)，并將指標(biāo)納入干部考核選用標(biāo)準(zhǔn)等。 （案例來源： 《 新華每日電訊 》2022年 11月 12日） 64 四、招商引資中如何防范欺詐 （續(xù)） 案例五： 小木匠何以制造大騙局（小木匠何以騙倒大政府） :只有小學(xué)文化的湖北農(nóng)民 “ 王木匠 ” （ 真名王細(xì)牛；假名鄭董 ）， 竟以假港商的身份 “ 空手套白狼 ” ，詐騙寧夏及呼和浩特市巨額資金 17億元?！? 據(jù)連云港市外經(jīng)貿(mào)局外商投資企業(yè)投訴調(diào)解中心主任王其超解釋說，薛飛接受姚龍光的授權(quán)，只是為了保證奧凱公司順利建成， “我認(rèn)為，薛飛所作所為第一合法，第二合理，第三，他這是為了提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)”。 當(dāng)時在場的還有新浦區(qū)政府副區(qū)長薛飛，他也做出類似的承諾。 63 四、招商引資中如何防范欺詐 （續(xù)） 工程承包商們也參加過類似的協(xié)調(diào)會。 三、工商局、區(qū)政府打包票，安撫承包商、供應(yīng)商 —— 新浦區(qū)政府副區(qū)長接受外商授權(quán)組建奧凱公司 。 法院卻說“你要保全，必須拿 100萬現(xiàn)金。 陳國展預(yù)感到奧凱經(jīng)營可能出了問題，于是，馬上去公安局報案。據(jù)了解，奧凱購物中心租用的是一座爛尾樓，當(dāng)時是毛坯房。 據(jù)了解，奧凱購物中心是連云港新浦區(qū)政府的重點招商引資項目，由奧地利華人姚龍光等歐洲三國外商和連云港利民藥用包裝廠合資興建，注冊資金 1000萬元人民幣。 （案例來源：《 新華每日電訊 》 2022年 11月 12日） 61 四、招商引資中如何防范欺詐 （續(xù)） 案例四（全文）： 政府幫助違規(guī)組建，開業(yè)外商逃之夭夭 。 當(dāng)時在場的還有新浦區(qū)政府負(fù)責(zé)招商的副區(qū)長薛飛 ，他也做出類似的承諾。 奧凱公司把裝修工程全部承包出去，并且全部采取承包商墊資的辦法。擱淺幾年的項目重新開始啟動。該合資企業(yè)成立后，委托韓方購買設(shè)備，設(shè)備于 1999年后分批到達，發(fā)票金額為 273萬美元。結(jié)果，該項目無法投產(chǎn)，以失敗告終。中方對項目前景十分樂觀。 （案例來源： 《 國際商報 》 2022726） （資產(chǎn)欺詐） 58 四、招商引資中如何防范欺詐 （續(xù)） 案例二 ： 山東某淀粉糖業(yè)有限公司案 。標(biāo)題： “ 56萬美元舊設(shè)備高估 3倍， 5張光盤價值 150萬美元：當(dāng)心外商以設(shè)備投資玩貓膩 ” 。康佳公司例子！國家稅法的新規(guī)定?。? 56 四、招商引資中如何防范欺詐 （續(xù)） （使用假身份；吹噓自己是港商或臺商身份；吹噓自己是外商身份；抬高自己的身份；裝成高貴身份。所以商帳追收業(yè)務(wù)很火 美國鄧白氏、臺灣中華征信所、中國出口信用保險公司 ！實踐證明：追收成功率半年以內(nèi)為 %，一年之后為 %，兩年之后只有 %了。 技術(shù)專利欺詐 （ 表現(xiàn) ：轉(zhuǎn)讓無所有權(quán)技術(shù)、轉(zhuǎn)讓過期專利技術(shù) 發(fā)明專利保護期 20年，實用新型和外觀設(shè)計專利保護期 10年 、轉(zhuǎn)讓過時落后技術(shù)、多對象授權(quán)轉(zhuǎn)讓技術(shù) 獨占許可合同 ≠普通許可合同） 55 四、招商引資中如何防范欺詐 （續(xù)） 合同欺詐 （ 利用內(nèi)資招商方面 ：只簽定意向性合同，不兌現(xiàn)，不簽正式合同。 52 商務(wù)部組織機構(gòu)圖 28個直屬司局（如辦公廳、綜合司、外資司、外貿(mào)司、服貿(mào)司、世貿(mào)司、援外司、合作司等） 中央派駐機構(gòu)2個（中紀(jì)委、監(jiān)察部派駐機構(gòu)），其他機構(gòu) 4個（ 全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、保護知識產(chǎn)權(quán)辦公室、國際貿(mào)易談判辦公室、離退休干部局 ） 直屬事業(yè)單位 12個（如研究院、國際商報社、投資促進事務(wù)局等 3個促進局、培訓(xùn)中心及交流中心和 EDI中心等 5個中心）等 21個商會、協(xié)會和學(xué)會（ 7個商會、 7個協(xié)會、 7個學(xué)會） 駐各地特派員辦事處 16個 駐國外經(jīng)商機構(gòu)140多個 53 圖 商務(wù)部組織機構(gòu)沿革圖 1949年 11月 ，根據(jù)中央人民政府政務(wù)院政秘字第 1號令，在 華北人民政府工商部和中央商業(yè)處的 基礎(chǔ)上成立 中央貿(mào)易部 1952年 8月，撤銷中央貿(mào)易部，成立中央人民政府 對外貿(mào)易部 1954年 11月，中央人民政府對外貿(mào)易部改稱 對外貿(mào)易部 1960年 1月，成立 對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)總局 ， 1964年 6月撤銷該局成立對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)委員會 ， 1970年 6月又改稱 對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部 1979年 8月，成立 進出口管理委員會 和 外國投資管理委員會 （一個機構(gòu)，兩個名稱） 1982年 3月，進出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部、外國投資管理委員會合并，成立對 外經(jīng)濟貿(mào)易部 1993年 3月，對外經(jīng)濟貿(mào)易部更名為 對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部 2022年 3月，撤消對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會，組建 商務(wù)部 1952年 8月，撤銷中央貿(mào)易部，成立 中央人民政府商業(yè)部 1952年 8月，原中央貿(mào)易部的中國糧食公司和財政部的糧食總局合并，設(shè)立 中央人民政府糧食部 ； 1954年 7月成立全國供銷合作總社 1954年 11月，中央人民政府商業(yè)部改稱 商業(yè)部 1982年 3月，商業(yè)部、全國供銷合作總社和糧食部合并，設(shè)立 商業(yè)部 1993年 3月，撤消商業(yè)部與物資部組建 國內(nèi)貿(mào)易部 ； 1998年 6月，國內(nèi)貿(mào)易部改組為 國內(nèi)貿(mào)易局 1988年 4月，撤消國家物資局，成立 物資部 2022年 12月，撤消國內(nèi)貿(mào)易局，其職能劃入 國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會 54 四、招商引資中如何防范欺詐 （一）欺詐的分類 資產(chǎn)欺詐 （ 表現(xiàn) ：機械設(shè)備低價高報、以舊頂新、以次充好、以假充真、以國產(chǎn)頂進口等。 2022年成立 3個局級新事業(yè)單位 ： 貿(mào)易發(fā)展事務(wù)局、國際經(jīng)濟合作事務(wù)局、投資促進事務(wù)局（ Executive Bureau of Investment Promotion），共 300人的編制。要及時了解上級和中央有關(guān)部門的動態(tài)，捕捉相關(guān)信息，介紹推廣當(dāng)?shù)氐挠欣麠l件等）。 50 三、招商引資的 28種方式與途徑 （續(xù)） 2 上市招商 （ 企業(yè)到境內(nèi)外證券市場上市可以融到大量資金 ， 少則幾十億多則幾百億元；企業(yè)用融到的資金開發(fā)建設(shè)新項目 ， 同樣起到招商引資的效果 。 可發(fā)展立體招商以節(jié)省土地，還可搞三集中 農(nóng)民集中居住、工廠集中建設(shè)、城鎮(zhèn)集中布局 增加土地供應(yīng)。 組織人員到蘇州吳江市和昆山市、廣東順德市參觀土地開發(fā)利用先進經(jīng)驗 ）。 1 金融招商 （指金融街或金融區(qū)，北京西城金融街、上海陸家嘴） 商業(yè)招商 （批發(fā)市場或交易市場的建設(shè)與經(jīng)營，包括日用消費品市場、各類小商品、建筑裝修、農(nóng)副產(chǎn)品、鋼材水泥木材玻璃和五金等生產(chǎn)資料、汽車市場、進口產(chǎn)品等） 2 旅游招商 （旅游渡假區(qū)、旅游園區(qū)、旅游賓館飯店、旅游設(shè)施等；吃、穿、住、用、行、購 6個產(chǎn)業(yè)都招，帶動建筑、服務(wù)、導(dǎo)游業(yè)）。還有小城鎮(zhèn)。 今后，商務(wù)部會在國外設(shè)駐外招商引資機構(gòu)，類似英國投資局北京代表處 ）。還應(yīng)建立招商引資專向資金，落實招商引資經(jīng)費，形成招商引資長效促進機制，將招商引資作為商務(wù)工作的重中之重?。? 1關(guān)系人招商 （ 也稱 “ 顧問招商或九族招商 ” 。即 興辦各種園、區(qū)、城、谷，如工業(yè)園、科技園、農(nóng)業(yè)園等，建好載體，構(gòu)筑企業(yè)發(fā)展空間） 45 三、招商引資的 28種方式與途徑 （續(xù)） 12. 聯(lián)誼招商 （與現(xiàn)實或潛在的投資者搞聯(lián)誼活動，聯(lián)絡(luò)感情，如召開座談會，組織考察活動，增進了解和信任，吸引投資。開發(fā)區(qū)如北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) BDA、天津開發(fā)區(qū) TEDA，泰達 、浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等。娃哈哈達能并購之爭！） 43 三、招商引資的 28種方式與途徑 （續(xù)） （ 也稱 “ 以商招商 ” 。繪制一個專門的產(chǎn)業(yè)鏈招商圖）。一系列相互關(guān)聯(lián)項目構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈。 中國推進市場化 五步驟：加入 WTO、制定反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法、取消與強化一些部委、國企撤出競爭行業(yè)、基本取消行政審批改為核準(zhǔn)、治理 “ 四亂 ” 。 ） 堅持以投資促進 ， 環(huán)境建設(shè)為中心 ， 強化服務(wù)功能 ， 提升服務(wù)水平 ， 使政府管理職能具有法制性 、 規(guī)范性 、 國際性 。配套環(huán)境建設(shè)是招商引資的一個新的優(yōu)勢和競爭力， 10年后將要求第四個層次投資環(huán)境即生態(tài)環(huán)境。