環(huán)境法的本質(zhì)-wenkub.com
2025-08-01 18:15 本頁(yè)面
【正文】 尤其是在我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以后, 過(guò)去環(huán)境保護(hù)法的一些制度如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)和要求, 及時(shí)地進(jìn)行修改和完善, 是值得深入研究的新課題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境法,是國(guó)家管理環(huán)境的法, 國(guó)家擁有環(huán)境管理的無(wú)限權(quán)力, 可以說(shuō)對(duì)環(huán)境保護(hù)的命令可以到無(wú)微不至。在我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期, 國(guó)家的力量滲透到社會(huì)生活的每個(gè)角落, 形成了一種國(guó)家至上、國(guó)家中心、國(guó)家意志決定一切、國(guó)家統(tǒng)籌一切的國(guó)家本位觀念。最后, 環(huán)境法與基礎(chǔ)法部門共同構(gòu)成一個(gè)完整、有序的法體系, 它們之間相互制約和合作, 在促進(jìn)各自利益和價(jià)值目標(biāo)的同時(shí), 相互協(xié)調(diào)、妥協(xié)和平衡, 以共同實(shí)現(xiàn)法律調(diào)節(jié)私人利益、國(guó)家利益與社會(huì)利益相互關(guān)系的目標(biāo)。環(huán)境問(wèn)題的廣泛性和復(fù)雜性特征要求國(guó)家必須適時(shí)地調(diào)整環(huán)境政策, 改變調(diào)節(jié)方式, 利用多種手段協(xié)同調(diào)節(jié)。環(huán)境法在促進(jìn)持續(xù)發(fā)展方面有著其特殊的功能。公法以國(guó)家利益為本位, 其對(duì)政權(quán)的穩(wěn)固與安全的關(guān)心超過(guò)對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)心。 要求人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方但環(huán)境法是國(guó)家調(diào)節(jié)環(huán)境社會(huì)關(guān)系的社會(huì)法, 其價(jià)值主體既不是作為公法主體的國(guó)家, 也不是作為私法主體的私人, 而是公共社會(huì)。主觀認(rèn)識(shí)是研究環(huán)境法律規(guī)范的基礎(chǔ), 只有正確地把握兩類不同規(guī)范的本質(zhì)特征, 才能夠?qū)⑵涓玫亟Y(jié)合運(yùn)用, 設(shè)計(jì)出合理的制度框架, 既充分發(fā)揮公法手段的作用, 又不破壞私法所保障的正常秩序。簡(jiǎn)言之, 人類發(fā)展的共同利益要求公法手段必須作用于私法領(lǐng)域, 否則, 環(huán)境保護(hù)無(wú)從談起。所以, 就環(huán)境保護(hù)的直接目的而言, 環(huán)境法首先必須對(duì)絕對(duì)所有權(quán)和完全的契約自由加以限制, 將不得破壞和污染環(huán)境的前提加之于其上。而隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題又使環(huán)境與生態(tài)保護(hù)成為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件, 它的社會(huì)公共利益性使之作為獨(dú)立利益形態(tài)的要求日趨突出, 在這種情況下, 環(huán)境問(wèn)題的解決當(dāng)然不能指望私法, 而必須采用新的法律手段和措施。區(qū)分公法與私法的標(biāo)準(zhǔn)在于, 公法所規(guī)范的法主體至少有一方是國(guó)家或由國(guó)家授予公權(quán)者, 私法所規(guī)范的法主體都是個(gè)人或非公權(quán)者的團(tuán)體。環(huán)境法就是在這樣的觀念基礎(chǔ)之上所形成的國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新的法律部門, 它是以社會(huì)利益為本位的法。筆者認(rèn)為, 環(huán)境法是社會(huì)本位法, 亦即是以社會(huì)利益為“本位”的法。孫笑俠: 《論法律與社會(huì)利益——對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中公平問(wèn)題的另一種思考》, 《中國(guó)法學(xué)》1995年第 4 期, 第 54 頁(yè)。A于是, 在本世紀(jì)以來(lái), 西方國(guó)家產(chǎn)生了大量的新法律, 調(diào)整國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)所形成的社會(huì)關(guān)系和國(guó)家對(duì)社會(huì)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)所形成的社會(huì)關(guān)系, 由此所形成的法律關(guān)系都以社會(huì)利益為本位, 既不同于以國(guó)家利益為本位的公法關(guān)系, 也不同于以私人利益為本位的私法關(guān)系, 而是社會(huì)法關(guān)系。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題面前, 人們終于認(rèn)識(shí)到, 個(gè)人利益與社會(huì)利益并非完全一致,即既有矛盾的一面又有統(tǒng)一的一面。環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生無(wú)一不與私人利益的盲目追逐和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失靈直接相關(guān)。然而, 19 世紀(jì)末以來(lái), 科學(xué)技術(shù)和社會(huì)分工的飛速發(fā)展, 生產(chǎn)社會(huì)化和市場(chǎng)化的程度空前提高, 打破了“看不見(jiàn)的手”萬(wàn)能的神話, 個(gè)人的逐利行為能自動(dòng)增進(jìn)社會(huì)利益的迷夢(mèng)也成了一枕黃粱。 因此, 要增進(jìn)社會(huì)利益必須以充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益為前提。一、 所謂社會(huì)利益, 是“公民對(duì)社會(huì)文明狀態(tài)的一種愿望和需要”。16在一國(guó)的法律體系中, 由于不同法部門的立法目的、立法任務(wù)、作用的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域的不同, 各法部門的本位是不相同的。D17以此認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ), 在處理個(gè)人利益與社會(huì)利益時(shí), 就必須從社會(huì)利益出發(fā), 對(duì)不利于社會(huì)利益的行為加以限制。環(huán)境問(wèn)題的新發(fā)展使我們看到了這種副效應(yīng)對(duì)人類生存和發(fā)展的巨大威脅, 它更要求自然資源的利用與生態(tài)平衡, 環(huán)境污染的預(yù)防與治理等等成為一種獨(dú)立的利益形態(tài), 需要運(yùn)用特殊的法律手段對(duì)之加以保護(hù)。 另一方面, 由于經(jīng)濟(jì)的外部性使得一些社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的部門和產(chǎn)業(yè)私人不愿意投資或無(wú)力投資, 在這里, 私人利益倒是要由社會(huì)利益來(lái)為之提供實(shí)現(xiàn)的外部條件。 此外, 為了維持公共秩序和國(guó)家安全, 也必須樹立國(guó)家或政府的權(quán)威, 賦予政府一定的公共權(quán)力, 但這種權(quán)力必須限制在不侵犯公民個(gè)人的自由、權(quán)利的范圍之內(nèi)。從本質(zhì)上看, 任何法律都有著調(diào)
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