【正文】 作為我們來(lái)說(shuō)，起碼要不賠本，因?yàn)橘r本的話未來(lái)對(duì)商業(yè)沒(méi)有意義了，真要賠本就應(yīng)該是財(cái)政來(lái)做。所以，像這些領(lǐng)域，實(shí)際上非常多，包括我們剛才說(shuō)的中小企業(yè)融資，現(xiàn)在很多的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在商業(yè)銀行里得不到貸款，實(shí)際上他們的利潤(rùn)率是很高的，但現(xiàn)在有沒(méi)有一個(gè)很好的方式來(lái)做，這樣如果我們的開(kāi)發(fā)銀行去做，就是一個(gè)辦法。當(dāng)然這些問(wèn)題我僅僅代表個(gè)人的意見(jiàn)提出來(lái)，請(qǐng)與會(huì)專家討論，并進(jìn)一步剖析和說(shuō)明。[嘉賓提問(wèn)]:第二個(gè)是經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍的問(wèn)題，對(duì)政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)，如果同時(shí)兼營(yíng)，應(yīng)當(dāng)用分帳管理的方式，分別用不同的方式考核，商業(yè)性損失和政策性損失的資源進(jìn)行彌補(bǔ)的問(wèn)題，而我們幾十年的改革表明，一個(gè)金融機(jī)構(gòu)政策業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)同時(shí)兼營(yíng)，由于二者的區(qū)分非常困難，內(nèi)部人控制的情況下，二者的互相之間的混淆，甚至帳務(wù)處理操作導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)行為的扭曲比較普遍。謝謝。此外，政策性金融機(jī)構(gòu)本身內(nèi)部也要有一些發(fā)展，也要有激勵(lì)、有內(nèi)部福利的提高，座位彌補(bǔ)。比如到前幾年為止，據(jù)我所知，它的商業(yè)性投資業(yè)務(wù)，只占它全部投資業(yè)務(wù)的1%—3%，不超出3%，是極其有限的。[劉明志]:同樣的問(wèn)題請(qǐng)教各位專家，胡先生提出來(lái)，政策性銀行改革要?jiǎng)澐謬?guó)家?guī)艉豌y行帳戶，這個(gè)討論似乎和九十年代初期關(guān)于劃分國(guó)有商業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)有點(diǎn)相似，如果是劃分國(guó)家?guī)艉豌y行帳戶的話，國(guó)家?guī)羰遣皇切枰紤]財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性，銀行帳戶是否可以按商業(yè)化的原則經(jīng)營(yíng)？[白欽先]:這個(gè)問(wèn)題我嘗試來(lái)回答一下。其實(shí)完全可以靠國(guó)家的信用融資，在合理的工期內(nèi)，在一段時(shí)間內(nèi)完成，不需要拖拉很多年，但體制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。第三那就是中央銀行發(fā)行貨幣了，也就是這些基礎(chǔ)，第三個(gè)基礎(chǔ)我們不能使用，就是前兩個(gè)。地方政府和中央政府財(cái)政支出的事權(quán)也是各自獨(dú)立的，現(xiàn)在基本上全國(guó)的財(cái)政收入，現(xiàn)在三萬(wàn)多億的財(cái)政收入大約一半，就是45%—50%是由地方財(cái)政收的，這還沒(méi)有包括很多預(yù)算外的，完全是地方收的。如果這個(gè)問(wèn)題解決好了，剩下的才是作為開(kāi)發(fā)銀行或者其他任何銀行如何管理這樣一種信貸風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。這里邊主要就是一個(gè)特殊的借款人和借款對(duì)象所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和相對(duì)如何管理的問(wèn)題。[提問(wèn)]:你說(shuō)的公司治理非常重要，最低的資本金也可以對(duì)政策性銀行實(shí)行這樣的要求，還有就是財(cái)政的透明度，最低資本金的要求是不是應(yīng)該讓政策性銀行和商業(yè)性銀行有同樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？還有，對(duì)貸款的準(zhǔn)備金是不是跟商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金一樣？政策性銀行如何來(lái)提供風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金？從財(cái)政的角度來(lái)看，潛在角度來(lái)說(shuō)有很多風(fēng)險(xiǎn)，如何來(lái)避免隱藏的風(fēng)險(xiǎn)？比如說(shuō)土耳其和烏拉圭的例子，它們財(cái)政占GDP的比例達(dá)到15%—20%，所以這時(shí)候就必須要確定潛在的成本不會(huì)導(dǎo)致財(cái)政出現(xiàn)問(wèn)題。另外，我們也是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的措施來(lái)獲得貸款，比如我們是從市場(chǎng)上舉債來(lái)獲得資金。另外，就看這個(gè)省整體的財(cái)政能力和項(xiàng)目的還款能力的把握，這些一定要比別人站的更高一些，想得更遠(yuǎn)一些，這樣你的風(fēng)險(xiǎn)才會(huì)小一些，我只說(shuō)抽象的，因?yàn)槲覀冋娴臎](méi)有很多經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然因?yàn)槲覀兊娘L(fēng)險(xiǎn)并不大，我們只是做了一些研究，但作為開(kāi)發(fā)行來(lái)說(shuō)，因?yàn)槟銓?duì)它有巨大的貸款，所以應(yīng)該對(duì)地方政府財(cái)政的情況恩，包括財(cái)政以后怎么用，這應(yīng)該有一些很好的解決方法，起碼做到心中有數(shù)。這是一個(gè)非常好的形式，但是反過(guò)來(lái)我們就要特別警惕，從地方政府來(lái)說(shuō)，他要的是政績(jī)，他更關(guān)心他這一屆的時(shí)候政績(jī)是什么?，F(xiàn)在很多方面在關(guān)注開(kāi)發(fā)銀行資產(chǎn)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，我想是不是可以借鑒世行和亞行的一些做法，他們?cè)谠趺礃涌刂崎L(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，怎么樣觀察國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題？[MinTang]:坦率地說(shuō)，我們并沒(méi)有特別好的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槲覀兛刂崎L(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)就是靠政府擔(dān)保，所以政府給我們擔(dān)保了我們就沒(méi)有長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)?；蛘呦Ｍ咝糟y行幫助開(kāi)發(fā)一個(gè)新的市場(chǎng)，這時(shí)候可以確定這些非常明確的指標(biāo)，使所有者評(píng)價(jià)政策性銀行它的行動(dòng)和行為是否符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還有相應(yīng)的措施衡量政策性銀行的表現(xiàn)。[宋逢明]:我有一個(gè)問(wèn)題問(wèn)DavidDollar先生，在您的談話中談到政策性銀行的公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，現(xiàn)在對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，它們的公司治理結(jié)構(gòu)的最大目標(biāo)就是使股東的利益最大化，您能夠解釋一下政策性銀行的公司治理是什么，我不知道它的含義是什么？[DavidDollar]:我曾經(jīng)提到過(guò)政策性銀行要建立公司治理結(jié)構(gòu)，因?yàn)檫@一點(diǎn)如何來(lái)衡量是非常困難的問(wèn)題。在新的領(lǐng)域里，我個(gè)人認(rèn)為，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)上，在農(nóng)村的發(fā)展推動(dòng)上，在剛才所說(shuō)的改革政策的推動(dòng)上，我們可能能起非常重要的作用。還有一點(diǎn)，我們所有的錢(qián)是由國(guó)家的財(cái)政部擔(dān)保的，可以到風(fēng)險(xiǎn)更大的地方，你們看我們?cè)趺醋?，一起推?dòng)來(lái)做大，我們的劣勢(shì)是做不大，我們的一億、兩億美元對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)很小，但是你們可以做大，我們要結(jié)合起來(lái)，不僅是把錢(qián)結(jié)合起來(lái)，最重要的是探索新的領(lǐng)域和探索新的方式，不光是國(guó)外有的方式，包括國(guó)外沒(méi)有的方式，因?yàn)橹袊?guó)在改革和發(fā)展方面，已經(jīng)是在全世界走在前列的國(guó)家之一，我們不但要引進(jìn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還要輸出我們的經(jīng)驗(yàn)，這些國(guó)家開(kāi)發(fā)行都能起一個(gè)非常特殊的作用。[MinTang]:怎么跟國(guó)際金融組織緊密的結(jié)合呢？我覺(jué)得這也是一個(gè)非常可以利用的資源，但是現(xiàn)在利用得還不夠。這里頭亞洲開(kāi)發(fā)銀行，最近一直在跟好幾個(gè)省，做一個(gè)省級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，我們發(fā)現(xiàn)下面的需求非常大，行業(yè)的政策改革，整個(gè)增長(zhǎng)模式的改變，下面的需求非常大，我們作為開(kāi)發(fā)行來(lái)說(shuō)，有這個(gè)強(qiáng)項(xiàng)和能力，能不能在這個(gè)方面起一點(diǎn)作用。因此我們?cè)谙旅孀龉ぷ鞯臅r(shí)候往往有非常強(qiáng)烈的感覺(jué)，就是說(shuō)政策的改革往往比資金更重要。[MinTang]:同樣農(nóng)村的小額貸款，現(xiàn)在在人民銀行的推動(dòng)下，我們已經(jīng)有了一些農(nóng)村小額貸款公司，起碼三個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)了，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)更多，開(kāi)發(fā)行要盯著他們，一旦條件成熟的時(shí)候，開(kāi)發(fā)行要把它們帶作一個(gè)平臺(tái)，給他們開(kāi)發(fā)行的貸款，由他們一家一戶的貸出去。在國(guó)際上真正的好的商業(yè)銀行，一個(gè)好的信貸員，如果不產(chǎn)生任何的不良貸款，也不是一個(gè)好的信貸員，可能把很多好機(jī)會(huì)都喪失了。[MinTang]:要做到這些，我們就需要有新產(chǎn)品、新方式，我們就要有創(chuàng)新，沒(méi)有創(chuàng)新，我們目前的產(chǎn)品不太容易做到這方面。[MinTang]:另外，開(kāi)發(fā)行不像商業(yè)銀行那樣有那么多網(wǎng)點(diǎn)，可以支持民營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，以大平臺(tái)、支持平臺(tái)為主，實(shí)際上開(kāi)發(fā)行已經(jīng)開(kāi)始做了，作了中小企業(yè)的擔(dān)保，開(kāi)發(fā)行做的非常好，這就給我們很好的啟發(fā)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，在政策改革方面、在政策研究方面，特別是在開(kāi)發(fā)政策研究方面，還可以更上一層樓。[MinTang]:第二，可能我的資料不全，根據(jù)我們看到的年報(bào)顯示，目前我們的開(kāi)發(fā)行已經(jīng)為民營(yíng)中小企業(yè)帶來(lái)了150多億人民幣，跟17000億貸款余額相比，還不到1%，這里頭潛力應(yīng)該還很大。最后，我們?nèi)绾胃鷩?guó)際金融機(jī)構(gòu)更緊密的合作。[MinTang]:在此，我們要祝賀我們的同行們?cè)诙潭痰膸啄昀镒鞒隽诉@么好的成績(jī)，確實(shí)我們也應(yīng)該很好地向你們學(xué)習(xí)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行也是一個(gè)政策性銀行，我們只不過(guò)是一種國(guó)際性的政策銀行。[RayBrooks]:易綱：感謝RayBrooks先生，他剛才也做了很精彩的講演，他首先闡明了國(guó)有商業(yè)銀行和政策性銀行如果要有好的表現(xiàn)的話，所應(yīng)具備的必要的要求，從資本充足率、監(jiān)管、有清晰的定位和授權(quán)、要增加預(yù)算的透明度，講了六個(gè)原則。如果非要采取政策性銀行、政策性貸款，下面有一些必要的方法，可以使他的行為做的更好。首先中國(guó)的政策性銀行，政策性貸款占GDP的15%，我的基金會(huì)同事和其他人，他們?cè)?003年做過(guò)這樣一個(gè)研究，他們認(rèn)為中國(guó)的準(zhǔn)財(cái)政性的貸款，發(fā)現(xiàn)很難來(lái)衡量這些準(zhǔn)財(cái)政性的貸款，是不是真的是政策性貸款，或者完全是因?yàn)橛烧咝糟y行放出的貸款，他們看了很多的方面，比如說(shuō)補(bǔ)貼貸款，還有總的政策性貸款的總量。[RayBrooks]:另外一個(gè)例子是關(guān)于烏拉圭的例子，在烏拉圭有兩個(gè)銀行，他們的貸款占到了銀行貸款的一半，很多都是有補(bǔ)貼的貸款，是給農(nóng)民和低收入者的。[RayBrooks]:下面看兩個(gè)國(guó)家的例子，關(guān)于政策性借貸發(fā)生問(wèn)題的地方，一個(gè)是土耳其。財(cái)政的透明度也是很需要提高的一個(gè)方面。[RayBrooks]:最低資本金的要求。首先談一下要改革的方面，銀行的條例需要非常的明確，比如說(shuō)其他國(guó)家在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，有時(shí)候會(huì)有一些沒(méi)有限制的信貸要求，而且有些方面的貸款他們是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的。這時(shí)候?qū)@些人來(lái)說(shuō)，他們很難從市場(chǎng)獲得支持，所以有的時(shí)候如果通過(guò)政府來(lái)放貸，隱含的成本很難估算。我想談的問(wèn)題和剛才DavidDollar先生談的問(wèn)題相類(lèi)似，也是關(guān)于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。[易綱]:感謝DavidDollar局長(zhǎng)，他剛才做了一個(gè)很好的講演，講到了市場(chǎng)的缺失，講到了政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺失做事，也可能有政府的失敗。[DavidDollar]:我們需要給這些銀行設(shè)定一些很明確的職能目標(biāo)，并且促進(jìn)各種私人貸款，以及借貸市場(chǎng)的發(fā)展為這些中小企業(yè)，政策性銀行應(yīng)該加大對(duì)中小企業(yè)的貸款，而且我們要不斷的審視我們的成果，并且審視一下我們?cè)O(shè)置的目標(biāo)是否能很好的完成?？紤]到將來(lái)中國(guó)政策性銀行的發(fā)展方向，我們看一下其他發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)合組織的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為南非國(guó)家是一個(gè)很好的例子，因?yàn)樗鼈儗?duì)于政策性銀行的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了很好的改革，我希望今后政策性銀行在中國(guó)的改革，也是側(cè)重于在公司治理結(jié)構(gòu)的改革方面。在今天政策性銀行不光在發(fā)展中國(guó)家，而且在發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)合組織國(guó)家。[DavidDollar]:由于這些原因，很多政策性銀行遭受了很大的損失，也有很多的不良貸款，并不是很好的發(fā)揮作用，也不能正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。而且在這個(gè)過(guò)程中世界銀行發(fā)揮了積極的作用，推動(dòng)這樣一個(gè)觀點(diǎn)的實(shí)施，在那個(gè)時(shí)候在很多的發(fā)展中國(guó)家?guī)椭麄兘⒑芏嗾咝缘你y行，這是在上世紀(jì)的六七十年代。首先在展望未來(lái)之前，我們應(yīng)該看一下先回顧一下過(guò)去，這可能是非常有意義的。:（會(huì)議中間休息）[易綱]:現(xiàn)在開(kāi)始討論會(huì)的第二節(jié)。陳元行長(zhǎng)從開(kāi)發(fā)銀行成立以來(lái)，特別是1998年以來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)闡述了開(kāi)發(fā)性金融，特別是我國(guó)開(kāi)發(fā)性金融在這些年來(lái)的摸索和經(jīng)驗(yàn)。資本充足率應(yīng)該是衡量銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)志，也是支持銀行市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張的前提，應(yīng)該說(shuō)建立穩(wěn)定的資本金制度既可以降低政策性銀行的資金成本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，又可以滿足政策性銀行信用評(píng)級(jí)的需要，增強(qiáng)公眾對(duì)政策性銀行的信心。這樣一種改革就可以為建立政策性金融機(jī)構(gòu)外部考核機(jī)制提供一種基礎(chǔ)，也破解了過(guò)去政策性銀行考核比較難辦的難題，責(zé)任上基本上也大體分清楚了，這樣政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核也就有了可能性了。[胡學(xué)好]:我覺(jué)得建立政策性金融機(jī)構(gòu)外部考核機(jī)制是對(duì)他們的管理，從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行管理和約束的重要方法和唯一途徑。[胡學(xué)好]:第二個(gè)建議，建立政策性金融機(jī)構(gòu)的外部考核機(jī)制。同時(shí)，使他們面向市場(chǎng)，以政府市場(chǎng)政策和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，來(lái)拓展業(yè)務(wù)。[胡學(xué)好]:盡管政策性金融和商業(yè)性金融在選擇項(xiàng)目時(shí)某些標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但基本的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，就是擇優(yōu)錄取，在絕大多數(shù)情況下，商業(yè)性金融不愿做的項(xiàng)目政策性金融也不做，因?yàn)闂l件不具備。政策性金融機(jī)構(gòu)行業(yè)的選擇一般是從行業(yè)領(lǐng)域或者是地區(qū)的總體情況來(lái)看，市場(chǎng)不做的或者商業(yè)銀行不做的你來(lái)做，但針對(duì)具體項(xiàng)目的選擇來(lái)說(shuō)是不一樣的，項(xiàng)目的選擇我覺(jué)得跟商業(yè)銀行沒(méi)有區(qū)別，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是一樣的，基本的原則應(yīng)該是一致的，只是選擇的有些標(biāo)準(zhǔn)可能有些不同。[胡學(xué)好]:解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就要將政府的市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化方式來(lái)實(shí)現(xiàn)政府的政策意圖。[胡學(xué)好]:開(kāi)發(fā)銀行在這方面做了一些開(kāi)拓性的工作，市場(chǎng)業(yè)績(jī)也還是不錯(cuò)的，這一點(diǎn)大家都有目共睹。但是同時(shí)也不能夠忽視市場(chǎng)業(yè)績(jī)，因?yàn)閺膰?guó)外的情況來(lái)看，國(guó)外很多政策性銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)業(yè)績(jī)也是不錯(cuò)的，大多數(shù)還是盈利的。而是應(yīng)該根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和這個(gè)領(lǐng)域的具體情況進(jìn)行判斷，如果確定這個(gè)領(lǐng)域仍然需要政策性金融支持，政策性金融還要適合這個(gè)特點(diǎn)，從力度上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。這就意味著，政策性銀行的業(yè)務(wù)、領(lǐng)域不是一成不變的，而是應(yīng)該隨著一個(gè)國(guó)家不同時(shí)期結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)存在一個(gè)業(yè)務(wù)進(jìn)入、退出的問(wèn)題，當(dāng)然一個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)已經(jīng)成熟了，我們?cè)瓉?lái)的業(yè)務(wù)就要退出，重新進(jìn)入新的領(lǐng)域。說(shuō)的對(duì)不對(duì)，今天是研討會(huì)談個(gè)人的看法。政策性金融我個(gè)人的看法可以把它理解為，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，特別是運(yùn)用經(jīng)營(yíng)手段，通過(guò)對(duì)特定的領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)和項(xiàng)目提供融資支持來(lái)體現(xiàn)政府的意圖，貫徹國(guó)家的政策。因此我就這個(gè)問(wèn)題談一點(diǎn)我個(gè)人的看法。[胡學(xué)好] 實(shí)行政策性金融的政策性與效益性的統(tǒng)一:各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，女士們、先生們，上午好，很高興今天有機(jī)會(huì)在這里做發(fā)言。謝謝大家。為此，我們也希望各方面能幫助總結(jié)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的實(shí)踐，按照國(guó)際的通行慣例和做法，給予國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行法律增信、政府增信、市場(chǎng)增信，建立資本金補(bǔ)充機(jī)制，這些都是開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的重要內(nèi)容和條件。資產(chǎn)減值準(zhǔn)備對(duì)不良貸款的覆蓋率為288%，%，%。[陳元]:第五，堅(jiān)持國(guó)家信用和市場(chǎng)業(yè)績(jī)的統(tǒng)一。我們確立科學(xué)發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展規(guī)劃先行，把防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制從單個(gè)項(xiàng)目延伸到規(guī)劃的源頭。二是通過(guò)銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)接口和多元化方式，促進(jìn)商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄資金的轉(zhuǎn)化，加快開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向商業(yè)銀行和社會(huì)公眾投資者的擴(kuò)散。這種路徑提高了融資效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，成效顯著。[陳元]:如中國(guó)遼寧省棚戶區(qū)的改造，這種項(xiàng)目在當(dāng)前各級(jí)政府較弱的財(cái)力狀況下都難以承擔(dān)，又不符合商業(yè)銀行的貸款條件，但運(yùn)用開(kāi)發(fā)性的方法就能夠加以實(shí)現(xiàn)。[陳元]:第二，把政府組織協(xié)調(diào)和適合開(kāi)行融資推動(dòng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成建設(shè)市場(chǎng)的巨大力量。我們的主要做法是以下幾點(diǎn)：[陳元]:第一，以建設(shè)市場(chǎng)的方法打通融資瓶頸。需要對(duì)市場(chǎng)本身進(jìn)行一些基礎(chǔ)性的建設(shè)。這當(dāng)中，最根本一點(diǎn)就是把國(guó)際先進(jìn)的金融原理與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，我們深刻的認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)、發(fā)展中體制、發(fā)展中市場(chǎng)。貸款由商業(yè)銀行委代，只是單一解決項(xiàng)目建設(shè)的資金需求，忽視風(fēng)險(xiǎn)控制，基本上是一個(gè)出納式的銀行。[陳元]:尊敬的會(huì)議主席先生、尊敬的周小川行長(zhǎng)、各位來(lái)賓、女士們、先生們，今天中國(guó)金融學(xué)會(huì)舉辦政策性銀行改革與轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)，這對(duì)借鑒各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)中國(guó)政策性銀行的改革和發(fā)展具有重要意義，在此我謹(jǐn)代表國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)本次研討會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀！對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)開(kāi)發(fā)銀行工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝。因此，我主要想從歷史演變的過(guò)程，和演變的方向上的需要給大家做一個(gè)拋磚引玉，希望我們今天的研討會(huì)能夠在這方面取得好的成果，對(duì)國(guó)務(wù)院所要求的政策性銀行的改革的幾個(gè)重大問(wèn)