完善縣級重大稅務(wù)案件審理制度的探索-wenkub.com
2025-08-01 15:41 本頁面
【正文】 為了使審理人員能夠熟悉實際稽查工作程序，掌握稽查工作技能，提高審理工作水平，一方面，可將審理人員定期派到檢查實施單位進(jìn)行實踐。這樣既有利于案卷使用者了解案件的整個處理過程，提高工作效率，又有利于明確各環(huán)節(jié)、各崗位的工作責(zé)任。在稽查案件的審理工作中，稅務(wù)稽查審理需要對實施稽查人員提供的案件事實、證據(jù)等進(jìn)行審查，并判斷稽查實施環(huán)節(jié)對案件的定性是否準(zhǔn)確、公正，是否符合法律依據(jù)；對于出現(xiàn)事實不清、證據(jù)不全、定性不準(zhǔn)確、法律依據(jù)不足等情況，有權(quán)要求稽查人員重新稽查或改變原有結(jié)論。審理工作對審理人員的要求較高，審理人員要精通稅收業(yè)務(wù)、相關(guān)法律等知識。審理工作前伸，就是對疑難案件的實施檢查環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，特別是對于一些有爭議的問題，可以組織相關(guān)人員召開案情分析會，通過實施人員介紹情況，共同進(jìn)行討論，提出切實可行的辦法，使問題得以解決；審理工作后延，是審理工作對執(zhí)行環(huán)節(jié)存在困難的案件實施跟蹤指導(dǎo)，同時對已結(jié)案案件涉及到的各種法律文書的歸檔進(jìn)行檢查。而廣義的稅務(wù)稽查審理是對稅務(wù)稽查整個執(zhí)法過程的合法性審查，把稅務(wù)稽查執(zhí)法過程看作是稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟的取證過程，并對其進(jìn)行內(nèi)部司法審查的一系列活動。從審理工作量上看，要負(fù)責(zé)檢查組查處的稽查違法案件，還要完成執(zhí)行環(huán)節(jié)各種文書的制作、處理結(jié)果的錄入工作，加之稽查人員和審理人員對于同一案件在理解上往往存有差異，致使一些案件難于一次通過審理，增加了審理工作的難度；從審理內(nèi)容上看，具體包括審查整個稽查案件執(zhí)法程序的合法性，審查取證的合法性；證據(jù)的針對性、充要性、相關(guān)性；審查案件定性處理的準(zhǔn)確性和引用法律依據(jù)的正確性；審查稽查執(zhí)法文書的規(guī)范性。目前，稽查案件資料需要紙制資料和電子資料并行使用，系統(tǒng)只具有文書上傳和處理結(jié)果錄入功能，缺少數(shù)據(jù)計算及文書制作功能，無法滿足稽查案件審理工作的需要。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的日益變化，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象錯綜復(fù)雜，人們的知識結(jié)構(gòu)、理解程度有所不同，對于同一問題的看法、意見難于統(tǒng)一。審理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些法律邊緣性的問題，對于同一違法行為，各方認(rèn)定所適用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章不統(tǒng)一，其主要原因是：法律、法規(guī)、規(guī)章效力等級不同、內(nèi)容沖突。一是缺乏與納稅人直接溝通，很難掌握稽查案件的全面情況；二是檢查實施人員對案件的理解以及工作水平存在個體差異，因而對案情的描述，資料的取證也有所不同，造成審理案頭材料的局限性，制約了審理工作有效開展，從而影響審理定性工作的準(zhǔn)確性。經(jīng)原作出最終審理意見的機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）審查，對當(dāng)事人陳述、申辯、聽證要求予以采納或部分采納的案件，審理人員應(yīng)當(dāng)填寫《調(diào)整審理報告處理意見書》，載明調(diào)整原因、調(diào)整意見，依次報審理部門負(fù)責(zé)人、分管局長簽字、稽查局長審批(審核),并制作稅務(wù)文書并移送執(zhí)行部門。（4）要求陳述、申辯、聽證的案件一是接收陳述、申辯材料或制作《陳述申辯筆錄》。一是制作與移送稅務(wù)文書。審理人員按規(guī)定起草《稅務(wù)行政處罰事項告知書》依次交審理部門負(fù)責(zé)人、分管審理工作局領(lǐng)導(dǎo)審核（審批），并制作正式文書移送執(zhí)行部門,由執(zhí)行部門送達(dá)被查對象。三是案件處理結(jié)果反饋。二是對縣局重審意見與稽查局意見不一致的案件，由審理人員填寫《調(diào)整審理報告處理意見書》，載明調(diào)整原因、調(diào)整意見，依次由審理股負(fù)責(zé)人、分管局長和稽查局長簽字后，歸入案卷，并進(jìn)入案件處理程序，由稽查局作出處理、處罰決定。審理部門對審理環(huán)節(jié)及補(bǔ)充稽查（調(diào)查）環(huán)節(jié)資料進(jìn)行整理，按照工作過程邏輯關(guān)系進(jìn)行組卷，并將《案件檢查卷》、《審理及補(bǔ)證卷》移交縣局重審委辦公室，完整登記《稅務(wù)稽查案件登記簿》。 縣局重審委審理案件的標(biāo)準(zhǔn)一、縣稽查局查補(bǔ)稅款30萬元以上的案件；二、擬處以3倍以上罰款的案件；三、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部或稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人有較大爭議的案件；擬移送司法機(jī)關(guān)案件的審理工作稽查局在案件重審程序中的主要職責(zé)為：交接案件、配合重審工作、完成縣局重審委交辦事項等工作。 三是集體審
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