延慶縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告樣本-wenkub.com
2025-08-01 00:20 本頁面
【正文】 近期的工作重點(diǎn)是應(yīng)著力提高老百姓的參與意識，使規(guī)劃能讓老百姓看得懂，進(jìn)而讓廣大人民群眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施監(jiān)督工作中來。上級主管部門應(yīng)該及時對基層的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和批示，對于符合要求的應(yīng)及時予以批復(fù)，對于存在問題的要快速明確指出，不拖沓，不敷衍，把這一關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的大事切實(shí)辦好。比如，位于邊遠(yuǎn)地區(qū)的四海鎮(zhèn)有自己特殊的自然風(fēng)貌，更有效率的做法應(yīng)該是“依山傍水、因地制宜”，使本地農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如商業(yè)、餐飲、住宿、醫(yī)療、金融、網(wǎng)絡(luò)、通訊等的基本功能更為齊全，又充分利用了特有的山、水燈自然條件，將其建設(shè)成京郊特色小城鎮(zhèn)。對于北京近郊農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)資金的各級配套是絕對的利好；然而，對于遠(yuǎn)郊落后地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)資金所需的當(dāng)?shù)氐呐涮踪Y金支持反而給當(dāng)?shù)氐谋成狭税?。永寧?zhèn)“延慶東部山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基地”3000畝土地資源閑置的另一重要原因就是工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，而當(dāng)?shù)卣秩狈Y金實(shí)力而無力投資。所以，目前應(yīng)該考慮通過完善相關(guān)立法和監(jiān)管機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適當(dāng)?shù)呢斦y(tǒng)籌權(quán)、執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備“規(guī)劃、統(tǒng)籌、控制、服務(wù)”的職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在郊區(qū)城鎮(zhèn)化中的“節(jié)點(diǎn)”作用。⒌ 進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。例如，四海鎮(zhèn)作為“生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)”，為北京市“凈土凈氣凈水”是本地區(qū)的重要任務(wù)。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊即使有建設(shè)用地蓋成了居民區(qū)，但往往因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明晰而造成閑置，降低了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。⒊ 進(jìn)一步完善土地制度和政策。實(shí)際上，越是大發(fā)展的時期，越需要通過規(guī)劃進(jìn)行合理的控制和引導(dǎo)。此外，雖然通過幾年來新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作的開展，村民參與村莊規(guī)劃建設(shè)工作的主動性和積極性有所增強(qiáng)，但是總體來說還是處于被動接受的境地，認(rèn)為村莊建成什么樣那是政府的事，與己無關(guān)，主體意識不強(qiáng)。⒎ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批時間過長，村民參與村莊規(guī)劃的主體意識不強(qiáng)。因?yàn)槿狈Χ愂盏膬?yōu)惠政策，同時加上企業(yè)入住審批手續(xù)復(fù)雜，很多企業(yè)都望而卻步。但是目前除山區(qū)避險搬遷能對村民進(jìn)行一定補(bǔ)助外，其他情況都沒有相關(guān)政策的支持，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部村莊進(jìn)行集中整合造成困難。雖然規(guī)劃中提出在遠(yuǎn)期要實(shí)現(xiàn)“空心村”整治，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實(shí)施阻力和困難很大。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有執(zhí)法權(quán)力，比如違章建筑上報6個月后才有可能得到批復(fù)，但往往是等到批復(fù)下來時建筑物已經(jīng)建成，加上來自各方面壓力，法院一般不愿意受理，致使違章建筑難以拆除。在前些年的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，為了招商引資，只注重開發(fā)區(qū)所謂“幾通幾平”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而往往忽視與之配套的其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而在后續(xù)發(fā)展過程中由于后續(xù)資金投入不到位和不足，導(dǎo)致了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目在發(fā)展的關(guān)鍵時期因缺少資金支持而陷于停滯狀態(tài)。所以，功能定位上的“轉(zhuǎn)型”在近期內(nèi)必然會影響本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動性的增大，按照以前的規(guī)劃分配的建設(shè)用地指標(biāo)是嚴(yán)重與實(shí)際需求相脫節(jié)的。這些問題在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)及周邊的村莊也同樣大量存在。在這一階段，涉及到具體某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、某個村莊，從自身生產(chǎn)生活改善要求出發(fā)的一些發(fā)展要求也需要加以尊重。表6 各鎮(zhèn)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及其有關(guān)情況表（2008）項(xiàng)目 康莊鎮(zhèn)永寧鎮(zhèn)四海鎮(zhèn)備注核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況核心區(qū)村莊改造情況（個）100已完成城鎮(zhèn)化改造的村莊數(shù)（個）000已啟動但未完成的村莊數(shù)（個）100日供電能力（千瓦小時）6000本次未了解到2552日天然氣供應(yīng)能力（立方）50000本次未了解到集中供暖戶數(shù)(戶)22986700清潔能源使用戶數(shù)（戶）54800日集中供水能力（立方）120002100050日污水處理能力（立方）5500200025地理區(qū)位情況距最近干線以上等級公路出口距離（公里）30本次未了解到據(jù)中心城區(qū)距離（公里）689080與東直門、西直門、復(fù)興門和建國門的最短距離距最近區(qū)縣新城距離（公里）112025鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)就業(yè)基地情況規(guī)劃面積（平方公里）3000畝本次未了解到已利用面積（平方公里）1210畝本次未了解到企業(yè)數(shù)量（個）2400銷售收入在500萬元以上的企業(yè)總投資規(guī)模（萬元）890007500本次未了解到自基地開始建設(shè)以來基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模（萬元）120001500本次未了解到項(xiàng)目投資規(guī)模（萬元）770006000本次未了解到解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)數(shù)量（人）120050本次未了解到核心區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況星級賓館數(shù)量（個）000銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量（個）331郵政網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量（個）
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