延慶縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告樣本(存儲版)
【正文】 1623076鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蔬菜、糧食、工業(yè)加工西瓜、草畜、中藥材、旅游農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額350003195從2006年起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成額210001320公益事業(yè)建設(shè)完成額14000本次未了解到本次未了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的集體經(jīng)濟發(fā)展差距較大。這是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和土地收益率所決定的，如康莊鎮(zhèn)的蔬菜種植遠(yuǎn)近聞名，從而其專業(yè)戶也比較多，而且鎮(zhèn)里的工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，也使農(nóng)民有了兼業(yè)的條件，從而兼業(yè)戶也多。規(guī)劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)往往是政府從區(qū)域整體考慮確定的發(fā)展目標(biāo)，需要堅定不移地加以實現(xiàn)，但是遠(yuǎn)期目標(biāo)的實現(xiàn)需要一個長期的過程。以康莊為例，按照以前的規(guī)劃，到2020年，康莊鎮(zhèn)人口應(yīng)該達(dá)到2萬人，可是實際情況是。此外，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闋顩r，指定的項目建設(shè)內(nèi)容未必符合農(nóng)民的需求，從而使建設(shè)和使用出現(xiàn)“兩張皮”。據(jù)粗略統(tǒng)計，延慶農(nóng)村有4%的房屋因各種原因無人居住。如康莊鎮(zhèn)東部的工業(yè)園區(qū)，目前只有26家企業(yè)。這些情況都極大地挫傷了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷墓ぷ鳠崆楹头e極性。這些都是發(fā)展中的問題，除了在規(guī)劃編制中要求重視近遠(yuǎn)期發(fā)展要求，重視規(guī)劃剛性和彈性的有效結(jié)合，還需要利用規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)機制，在不違反全縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展定位和目標(biāo)，不侵害國家、集體和他人權(quán)益，不損害公眾利益的前提下，應(yīng)允許對規(guī)劃進(jìn)行局部的合理的調(diào)整，使之更符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)縣發(fā)展的重中之重，延慶縣作為北京市“生態(tài)縣”的功能定位，決定了其必須發(fā)展符合其功能定位的特色產(chǎn)業(yè)。事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者最清楚本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況和急需解決的問題，如果能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的財政統(tǒng)籌權(quán)，也許會使國家的建設(shè)資金的使用更有效率。⒎ 新農(nóng)村建設(shè)資金投入數(shù)量和使用途徑應(yīng)適當(dāng)靈活。新農(nóng)村建設(shè)無疑為中國廣大農(nóng)村注入了活力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都希望能夠早日改變貧窮落后的面貌，所以基層政府和干部群眾是非常積極的。12 / 12。但是如果按照統(tǒng)一規(guī)格的項目進(jìn)行建設(shè)，不僅會削弱其山區(qū)特色，而且還會造成后期較高的維護(hù)費用。上級主管部門要適當(dāng)增加對邊遠(yuǎn)落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)的財政扶持。從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能來看，更多的是“執(zhí)行上級指令和開展服務(wù)”，基本沒有執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)。為了實現(xiàn)我國全國范圍內(nèi)土地資源的有效配置，形成全國范圍的統(tǒng)一的大市場，應(yīng)探索形成更為有利于發(fā)展的切實可行的土地制度。規(guī)劃既然編制了就一定要按規(guī)劃實施。如康莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、其它專項規(guī)劃、村莊規(guī)劃等，都于2003年或者更早時間報上去了，但至今尚未有一個規(guī)劃獲批，而康莊鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)期完成時間是2010年。事實上，“空心村”整治和村莊遷并整合涉及到許多社會和歷史遺留問題，短期內(nèi)難以徹底解決，但是新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個長效的規(guī)劃，“空心村”整治和村莊遷并整合的問題不能合理解決，村莊發(fā)展空間受到限制，規(guī)劃的遠(yuǎn)期目標(biāo)也難以實現(xiàn)。⒌“空心村”整治和村莊遷并整合缺乏政策支持。⒊ 新農(nóng)村建設(shè)項目的內(nèi)容過于統(tǒng)一，鎮(zhèn)村建設(shè)后續(xù)資金投入不足。⒉ 建設(shè)用地指標(biāo)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。二、延慶縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中所反映出的問題調(diào)查中，無論是走訪還是座談，延慶縣的干部群眾都對經(jīng)濟發(fā)展和鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)充滿關(guān)注。⒌ 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，如表4。由表1可以看出，康莊鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資規(guī)模是其他兩個鎮(zhèn)的10～15倍，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的差距在20倍以上。29勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)（%）本文勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)為在第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例。規(guī)劃編制單位已經(jīng)按照批復(fù)精神修改完善形成了最終成果，并報市農(nóng)委和市規(guī)劃委備案。延慶縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報告馬俊哲，韓媛媛，李艷芳（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，北京 1000093）摘要：為了有效實施新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的“雙輪驅(qū)動”，加快推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，就如何按照“雙輪驅(qū)動、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌、突出重點、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，建立政策支撐等問題，對延慶縣有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研。《延慶縣村莊體系規(guī)劃》已于2008年2月29日經(jīng)延慶縣政府審查批復(fù)。：：30：：：：：：地方財政收入128萬元農(nóng)民人均純收入（元）9385102377760常住人口數(shù)（萬人）其中外來常住人口數(shù)（萬人）城鎮(zhèn)化率（%）城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)化水平）通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示，用于反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。此外，固定資產(chǎn)投資規(guī)模差距也比較大。此外，由于其區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)村出租房屋和空置房屋較多。表6 各鎮(zhèn)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及其有關(guān)情況表（2008）項目 康莊鎮(zhèn)永寧鎮(zhèn)四海鎮(zhèn)備注核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
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