【正文】 “管理科學(xué)”理論把現(xiàn)代科學(xué)方法運(yùn)用到管理領(lǐng)域中，為現(xiàn)代管理決策提供了科學(xué)的方法。對(duì)大量的資料和數(shù)據(jù)按照事物的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行系統(tǒng)分析和計(jì)算，遵循科學(xué)程序，作出正確決策。系統(tǒng)分析和運(yùn)籌學(xué)作為邏輯和計(jì)量方法，它們的共性很多。（2）必須把研究對(duì)象看作是一個(gè)整體，是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，然后確定每個(gè)局部要解決的任務(wù)，研究它們之間，以及它們與總體目標(biāo)之間的相互關(guān)系和相互影響。系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析這一概念是由美國(guó)蘭德公司1949 年首先提出的，意思是把系統(tǒng)的觀點(diǎn)和思想引入管理的方法之中，認(rèn)為事物是極其復(fù)雜的系統(tǒng)。（5）搜索論。（3）排隊(duì)論。用來(lái)研究如何充分利用企業(yè)的一切資源，包括人力、物資、設(shè)備、資金和時(shí)間，最大限度地完成各項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)，以獲得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)籌學(xué)運(yùn)籌學(xué)是“管理科學(xué)”理論的基礎(chǔ)，是在第二次世界大戰(zhàn)中。這一理論是在第二次世界大戰(zhàn)之后，與行為科學(xué)平行發(fā)展起來(lái)的。這些成果應(yīng)用于管理工作就產(chǎn)生了“管理科學(xué)理論”，其主要內(nèi)容是一系列的現(xiàn)代管理方法和技術(shù)。（4）關(guān)于企業(yè)中非正式組織以及人與人的關(guān)系的理論。它研究的內(nèi)容包括：人的本性和需要、行為的動(dòng)機(jī)，特別是生產(chǎn)中的人際關(guān)系（包括領(lǐng)導(dǎo)同工人之間的關(guān)系）。所以，領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)在于提高士氣，善于傾聽(tīng)和溝通下屬職工的意見(jiàn)，使正式組織的經(jīng)濟(jì)需求和工人的非正式組織的社會(huì)需求之間保持平衡。非正式組織不僅存在，而且同正式組織是相互依存的，對(duì)生產(chǎn)率的提高有很大影響。作為復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)成員，金錢并非刺激積極性的唯一動(dòng)力，他們還有社會(huì)、心理方面的需求，因此社會(huì)和心理因素等方面所形成的動(dòng)力，對(duì)效率有更大影響。這一階段的試驗(yàn)，還發(fā)現(xiàn)了“霍桑效應(yīng)”，即對(duì)于新環(huán)境的好奇和興趣，足以導(dǎo)致較佳的成績(jī)，至少在初始階段是如此。公司當(dāng)局給他們規(guī)定的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)是焊合7312 個(gè)接點(diǎn)，但他們完成的只有6000—6600 個(gè)接點(diǎn)。兩年內(nèi)他們?cè)谏鲜鲈囼?yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展了全公司范圍的普查與訪問(wèn)，調(diào)查了2 萬(wàn)多人次，發(fā)現(xiàn)所得結(jié)論與上述試驗(yàn)所得相同，即“任何一位員工的工作績(jī)效，都受到其他人的影響”。旨在試驗(yàn)各種工作條件的變動(dòng)對(duì)小組生產(chǎn)率的影響，以便能夠更有效地控制影響工作效果的因素。試驗(yàn)者希望通過(guò)試驗(yàn)得出照明度對(duì)生產(chǎn)率的影響，但試驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，照明度的變化對(duì)生產(chǎn)率幾乎沒(méi)有什么影響。梅約（George Elton Mayo），是原籍澳大利亞的美國(guó)行為科學(xué)家。到他去世時(shí)，工業(yè)心理學(xué)已經(jīng)成為管理學(xué)中的一個(gè)重要領(lǐng)域了。②處于什么心理狀態(tài)下才能使每個(gè)人能達(dá)到最高效率。雨果行為科學(xué)研究基本上可分為兩大時(shí)期，前期叫做人際關(guān)系學(xué)說(shuō)（或人群關(guān)系學(xué)），它以本世紀(jì)二三十年代美國(guó)學(xué)者梅約的霍桑試驗(yàn)開(kāi)始；后期是1949 年在美國(guó)芝加哥討論會(huì)上第一次提出“行為科學(xué)”，以后在1953 年美國(guó)福特基金會(huì)召開(kāi)的各大學(xué)科學(xué)家參加的會(huì)議上，正式定名為行為科學(xué)。于是，一些學(xué)者開(kāi)始從生理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面出發(fā)研究企業(yè)中有關(guān)人的一些問(wèn)題。(四)人際關(guān)系學(xué)說(shuō)和行為科學(xué)理論以“科學(xué)管理”理論和管理過(guò)程與管理組織理論為代表的古典管理理論的廣泛流傳和實(shí)際運(yùn)用，大大提高了效率。同時(shí)巴納德還指出，在正式組織中還存在著一種產(chǎn)生于同工作有關(guān)的聯(lián)系并從而形成一定的看法、習(xí)慣和準(zhǔn)則的無(wú)形的組織，即非正式組織。（2）個(gè)人認(rèn)為這個(gè)命令同組織的目標(biāo)是一致的。他認(rèn)為，組織是一個(gè)由人們有意識(shí)地加以協(xié)調(diào)的各種活動(dòng)的系統(tǒng)，其中最關(guān)鍵的因素是經(jīng)理人員。這種組織形式在精確性、穩(wěn)定性、紀(jì)律性和可靠性方面都優(yōu)于其他組織形式，能適用于所有的各種管理工作及當(dāng)時(shí)日益增多的各種大型組織，如教會(huì)、國(guó)家機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、政黨、經(jīng)濟(jì)企業(yè)和各種團(tuán)體。（6）組織中人員之間的關(guān)系。（4）職業(yè)管理人員。（2）自上而下的等級(jí)系統(tǒng)。他也認(rèn)識(shí)到個(gè)人魅力對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用的重要性。韋伯（Max Weber）是德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家，他對(duì)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、歷史學(xué)和宗教學(xué)都有廣泛的興趣。提出在學(xué)校設(shè)置這門課程，并在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域宣傳、普及和傳授管理知識(shí)。因此，這些原則是靈活的，是可以適應(yīng)于一切需要的，但其真正的本質(zhì)在于懂得如何運(yùn)用它們。14）團(tuán)結(jié)精神。12）保持人員的穩(wěn)定。 10）秩序。9）等級(jí)鏈。報(bào)酬與支付的方式要公平，給雇員和雇主以最大可能的滿足。6）個(gè)人利益服從整體利益。4）統(tǒng)一指揮。3）紀(jì)律。他認(rèn)為這不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究有效地使用勞動(dòng)力的問(wèn)題，而且也是在各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、組織中進(jìn)行管理活動(dòng)所必不可少的工作。它們的關(guān)系如圖2—2 所示。他的理論概括起來(lái)大致包括以下內(nèi)容：（1)企業(yè)的基本活動(dòng)與管理的五項(xiàng)職能。從采礦工程師后任礦井經(jīng)理直至公司總經(jīng)理，由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)管理者，他在實(shí)踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，對(duì)管理學(xué)的形成和發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。除法約爾之外，管理過(guò)程和管理理論的主要代表人物還有德國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家韋伯，以及美國(guó)的管理學(xué)家巴納德、古利克，英國(guó)的管理學(xué)家厄威克等人。在組織機(jī)構(gòu)方面，提出了直線和參謀制組織形式等等。（4）哈林頓通過(guò)這些手段，他們糾正了工人操作時(shí)某些不必要的多余動(dòng)作，形成了快速準(zhǔn)確的工作方法。美國(guó)工程師弗蘭克特別是他的“甘特圖”（Gantt Chart），是當(dāng)時(shí)計(jì)劃和控制生產(chǎn)的有效工具，并為當(dāng)今現(xiàn)代化方法PERT（計(jì)劃評(píng)審技術(shù)）奠定了基石。（2）亨利巴思（CarI George Barth）。泰羅的科學(xué)管理理論在20世紀(jì)初得到了廣泛的傳播和應(yīng)用，影響很大。厄威克（ LyndallF由于他的杰出貢獻(xiàn)，他被后人尊為“科學(xué)管理之父”，這個(gè)稱號(hào)并被銘刻在他的墓碑上。泰羅在管理方面的主要著作有：《計(jì)件工資制》（1895 年）、《車間管理》（1903 年）。但泰羅的這種職能管理思想為以后職能部門的建立和管理的專業(yè)化提供了參考。在其職能范圍內(nèi)，可以直接向工人發(fā)出命令。（7）實(shí)行“職能工長(zhǎng)制”。（6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法。（5）工人和雇主兩方面都必須認(rèn)識(shí)到提高效率對(duì)雙方都有利。（4）實(shí)行刺激性的計(jì)件工資報(bào)酬制度。這種速度不是以突擊活動(dòng)或持續(xù)緊張為基礎(chǔ)，而是以工人能長(zhǎng)期維持正常速度為基礎(chǔ)。方法是選擇合適且技術(shù)熟練的工人，把他們的每一項(xiàng)動(dòng)作、每一道工序所使用的時(shí)間記錄下來(lái)，加上必要的休息時(shí)間和其他延誤時(shí)間，就得出完成該項(xiàng)工作所需要的總時(shí)間，據(jù)此定出一個(gè)工人“合理的日工作量”，這就是所謂工作定額原理。于是，美國(guó)國(guó)會(huì)于1912 年舉行對(duì)泰羅制和其他工場(chǎng)管理制的聽(tīng)證會(huì)，泰羅在聽(tīng)證會(huì)上作了精彩的證詞，向公眾宣傳科學(xué)管理的原理及其具體的方法。泰羅在米德瓦爾開(kāi)始進(jìn)行的金屬切削試驗(yàn)延續(xù)了26年之久，進(jìn)行的各項(xiàng)試驗(yàn)達(dá)3萬(wàn)次以上，80萬(wàn)磅的鋼鐵被試驗(yàn)用的工具削成切屑，總共耗費(fèi)約15萬(wàn)美元。由于這一研究，改進(jìn)了操作方法，訓(xùn)練了工人，其結(jié)果使生鐵塊的搬運(yùn)量提高3 倍。經(jīng)過(guò)兩年的初步試驗(yàn)之后，給工人制定了一套工作量標(biāo)準(zhǔn)。泰羅的研究工作，是在他擔(dān)任米德瓦爾鋼鐵廠的工長(zhǎng)時(shí)開(kāi)始的。這都大大影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。1875 年，他進(jìn)入一家小機(jī)械廠當(dāng)徒工，1878年轉(zhuǎn)入費(fèi)城米德瓦爾鋼鐵廠（Midvale SteeI Works）當(dāng)機(jī)械工人，他在該廠一直干到1897年，在此期間，由于工作努力，表現(xiàn)突出，很快先后被提升為車間管理員、小組長(zhǎng)、工長(zhǎng)、技師。(二)科學(xué)管理——泰羅及其同代人泰羅與“科學(xué)管理”理論。第三次高潮是1924—1932 年梅約在美國(guó)西屋電氣公司霍桑工廠進(jìn)行的試驗(yàn)（后文將另作詳述），結(jié)論引起轟動(dòng)——提出要注意人的因素，這可以看作是管理科學(xué)的里程碑之一，是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。結(jié)果公眾方勝訴，同時(shí)也將科學(xué)管理引入了社會(huì)。但是，僅有少數(shù)有見(jiàn)識(shí)的工業(yè)家和工程師認(rèn)識(shí)到科學(xué)管理的概念及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，還不足以形成為一個(gè)管理運(yùn)動(dòng)，還必須通過(guò)一定的手段和方式向社會(huì)、向公眾廣泛宣傳科學(xué)管理，這就是管理運(yùn)動(dòng)的“三次高潮”。美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)（The AmericanSociety of MechanicaI Engineer，縮寫為ASME）則為解決這些問(wèn)題發(fā)揮了一定的積極作用，其會(huì)員亨利他提出應(yīng)該通過(guò)明確的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來(lái)進(jìn)行管理，即設(shè)置一套組織分工系統(tǒng)，匯報(bào)通訊系統(tǒng)，并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，以便使管理者能及時(shí)了解鐵路運(yùn)行情況，采取各種措施來(lái)避免事故發(fā)生。當(dāng)時(shí)美國(guó)規(guī)模最大的公司是鐵路公司。工業(yè)革命的種種結(jié)果由歐洲移民帶到美洲大陸，使得美國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)分配、工廠制度得到了發(fā)展，從而使人們認(rèn)識(shí)到需要有專業(yè)的管理人員和行政人員；“社會(huì)達(dá)爾文主義”信條則承認(rèn)存在無(wú)情競(jìng)爭(zhēng)的制度，結(jié)果是“適者生存”；工會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起，促使人們?nèi)パ芯啃碌墓芾碚n題——?jiǎng)谫Y關(guān)系；宗教改革，承認(rèn)教徒可以擁有個(gè)人財(cái)產(chǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人從事工商活動(dòng)；企業(yè)、公司產(chǎn)品的多樣化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散化，小規(guī)模條件下獨(dú)裁類型的管理，逐漸被專業(yè)類型的管理所代替；技術(shù)的進(jìn)步則引起了管理思想與哲學(xué)的巨大變化——尋求借助技術(shù)之力增強(qiáng)人類活動(dòng)力的適當(dāng)方法，即管理。意識(shí)、文化當(dāng)中出現(xiàn)的新概念，產(chǎn)生了一個(gè)巨大的推動(dòng)力，促使人們重視管理。它為提高效率和生產(chǎn)率提供了一種思路和解決問(wèn)題的框架。管理原理這一主題已經(jīng)從工業(yè)界擴(kuò)散到大學(xué)的課堂。管理作為一種獨(dú)立實(shí)體的“能量”一直在積聚著。管理已逐步轉(zhuǎn)向注意“物”的管理。管理理論的基本形成是在近代的“科學(xué)管理”理論和管理過(guò)程與管理組織理論的研究中開(kāi)始的。例如就人和機(jī)器而言，他認(rèn)為：“至少要像對(duì)待無(wú)生命的機(jī)器那樣重視對(duì)于有生命的人的福利”。當(dāng)代出現(xiàn)的許多管理問(wèn)題，他們都曾遇到過(guò)，并努力加以解決。工業(yè)革命后的管理實(shí)踐：蘇霍制造廠（Soho Foundry）。斯密勞動(dòng)分工理論的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步對(duì)專業(yè)化問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。（2）管理者應(yīng)該承認(rèn)不肯定性，從而按照旨在使不肯定性減少到最低限度的要求來(lái)全面分析與計(jì)劃。馬歇爾等人則提出了對(duì)廠主（同時(shí)也是管理者）的要求：選擇廠址、控制財(cái)務(wù)、進(jìn)行購(gòu)銷活動(dòng)、培訓(xùn)工人、分配任務(wù)、觀察市場(chǎng)動(dòng)向、富于新思想、開(kāi)拓市場(chǎng)、具有對(duì)采用新發(fā)明的判斷力等等。（4）關(guān)于管理的職能。（2）關(guān)于分工的意義及其必然性。斯圖亞特這一時(shí)期的著作，大體上有兩類：一類偏重于理論的研究，即管理職能、原則；另一類則偏重于管理技術(shù)、方法的研究。許多理論家，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在其著作中越來(lái)越多地涉及有關(guān)管理方面的問(wèn)題。三、管理學(xué)理論的萌芽中世紀(jì)后期，18 世紀(jì)到19 世紀(jì)中期，歐洲逐漸成為世界的中心。15 世紀(jì)世界最大的幾家工廠之一的威尼斯兵工廠（Arsenai ofVenice），早在當(dāng)時(shí)就采用了流水作業(yè)，建立了早期的成本會(huì)計(jì)制度，并進(jìn)行了管理的分工，其工廠的管事、指揮、領(lǐng)班和技術(shù)顧問(wèn)全權(quán)管理生產(chǎn)，而市議會(huì)通過(guò)一個(gè)委員會(huì)來(lái)干預(yù)工廠的計(jì)劃、采購(gòu)、財(cái)務(wù)事宜。廠商組織可以算作是最早的“前店后廠”。商人在城鎮(zhèn)的聚集，很快引起工匠的聚集。貿(mào)易的發(fā)展需要管理貿(mào)易的機(jī)構(gòu)，于是在11 世紀(jì)初產(chǎn)生了商業(yè)行會(huì)。秦始皇改訂李悝《法經(jīng)》，從規(guī)定到實(shí)踐都體現(xiàn)了古代管理思想中一種改革和創(chuàng)新的精神。他建議摩西采用的，就是我們現(xiàn)在常用的授權(quán)原理和例外原理，同時(shí)也體現(xiàn)了現(xiàn)代管理當(dāng)中的管理寬度原理。羅馬天主教會(huì)之所以能夠有效地控制世界各地5 億以上教徒的宗教活動(dòng)，在很大程度上同它所采用的這一套組織形式有密切關(guān)系。無(wú)論是埃及的金字塔，還是中國(guó)的萬(wàn)里長(zhǎng)城，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，如此浩大的工程，不但是勞動(dòng)人民勤勞智慧的結(jié)晶，同時(shí)也是歷史上偉大的管理實(shí)踐。管理的這一特性，對(duì)于學(xué)習(xí)管理學(xué)和從事管理工作的主管人員來(lái)說(shuō)也是十分重要的，它可以促使人們既注重管理基本理論的學(xué)習(xí)，又不忽視在實(shí)踐中因地制宜地靈活運(yùn)用，這一點(diǎn)，可以說(shuō)是管理成功的一項(xiàng)重要保證。① 《列寧全集》第33 卷，中文第二版，第205 頁(yè)。因此，二者之間不是互相排斥，而是互相補(bǔ)充的。這就是說(shuō)，僅憑停留在書本上的管理理論，或背誦原理和公式來(lái)進(jìn)行管理活動(dòng)是不能保證其成功的。人們經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)次的失敗和成功，通過(guò)從實(shí)踐中收集、歸納、檢測(cè)數(shù)據(jù)，提出假設(shè)，驗(yàn)證假設(shè)，從中抽象總結(jié)出一系列反映管理活動(dòng)過(guò)程中客觀規(guī)律的管理理論和一般方法。 （四）任何一種管理方法，管理技術(shù)和手段的出現(xiàn)總是有其時(shí)代背景的，也就是說(shuō)，它是同生產(chǎn)力水平及其他一切情況相適應(yīng)的。 列寧說(shuō)過(guò)：“資本家所關(guān)心的是怎樣借掠奪來(lái)管理，怎樣借管理來(lái)掠奪。（三）由于管理總是在一定生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，體現(xiàn)著一定的統(tǒng)治階級(jí)的意志。在研究之后要有選擇地在實(shí)踐中試用，并加以改造，使其適合我們的情況，這樣才能把它吸收過(guò)來(lái)，成為我國(guó)管理科學(xué)體系的有機(jī)組成部分。因此，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)歷史上以及新中國(guó)建立四十多年來(lái)管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，遵循管理的自然屬性的要求，并在充分體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析和研究我國(guó)的管理問(wèn)題，是建立具有我國(guó)特色的管理科學(xué)體系的基礎(chǔ)。這兩方面的屬性就是管理的二重性。馬克思在《資本論》中指出：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。 從以上分析也可以看出，管理的核心是處理好人際關(guān)系。 （managing manager）。德魯克（Peter ）1955 年提出“管理者的角色”（The role of the manager）的概念，這一概念有助于我們對(duì)管理含義的理解。在我們這樣的社會(huì)主義國(guó)家里，任何一個(gè)組織中的層次，無(wú)論它是主管人員，還是普通成員都是國(guó)家主人，人與人之間是平等的，至于主管和下屬，僅僅是由于處在不同的崗位，各司其職而已。管理不是個(gè)人的活動(dòng)，它是在一定的組織中實(shí)施的。 管理和管理人員的基本職能是相同的，即包括計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)、控制。法國(guó)的法約爾認(rèn)為，管理有五大職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。員共同的任務(wù)，他們的工作比組織中其他工作更重要，因此我們將這個(gè)意義上的管理人員統(tǒng)稱為“主管人員”（manager）。① 《馬克思恩格斯全集》第23 卷，第362 頁(yè)。（三）管理的任務(wù)、 職能、層次。在組織內(nèi)部，一般包括五個(gè)要素，即人——包括管理的主體和客體；物和技術(shù)——管理的客體、手段和條件；機(jī)構(gòu)——實(shí)質(zhì)反映管理的分工關(guān)系和管理方式；信息——管理的媒介、依據(jù)，同時(shí)也是管理的客體；目的——宗旨，表明為什么要有這個(gè)組織，它的含義比目標(biāo)更廣泛。正因?yàn)槲覀冞@個(gè)現(xiàn)實(shí)世界中普遍存在著組織，管理也才存在和有