【正文】 課堂討論 行政組織 簡述現(xiàn)代行政組織的特征。如政府通過權(quán)力下放、租賃承包等方式將一部分職能移交給社會以達(dá)到縮減政府管理層次，提高公共行政效率的目的。 86 關(guān)于行政組織發(fā)展的評價 ? 組織發(fā)展一方面促進(jìn)了組織成員間相互理解，減輕了組織成員的緊張程度，提高了團(tuán)體間協(xié)作意識；另一方面也為組織輸入了創(chuàng)造性的信息和意見，有利于組織與環(huán)境的動態(tài)平衡。它們是組織發(fā)展所要維持或更新的主要對象。 （三） 強(qiáng)化動力和減少阻力 的路徑選擇 客觀分析變革的動力與阻力的強(qiáng)弱 精心設(shè)計方案 ,加強(qiáng)改革宣傳 進(jìn)行人事調(diào)整 ,做好組織保證 提高普通工作人員對公共行政組織變革的參與程度 正確運用組織動力 ,消除對變革的抵制心理 強(qiáng)化革新行為 折衷妥協(xié) 提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì) ,完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式 妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員 采取正確的變革方式 培養(yǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)者和下級人員形成對變革的共同的認(rèn)識 ,認(rèn)清變革的必要性和重要性 培養(yǎng)對行政組織變革的強(qiáng)烈歸屬感 力爭行政組織變革的目標(biāo)與行政組織的共同目標(biāo)最大限度地重合或協(xié)調(diào) 利用良好的組織規(guī)范對抵制變革的個別成員施加壓力 如何消除對變革的抵制心理 革命性方式 漸進(jìn)性方式 計劃性方式 選擇好時機(jī) 明確從何處發(fā)動 弄清變革的范圍和深度 始終把握公共行政組織變革的目標(biāo) 公共行政組織變革的方式 公共行政組織變革的注意事項 第四節(jié) 行政職能轉(zhuǎn)變與行政組織發(fā)展 行政組織發(fā)展概觀 政府職能轉(zhuǎn)變與行政組織發(fā)展的相互關(guān)系 市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政組織發(fā)展 83 一、 行政組織發(fā)展概觀 ? 隨著客觀環(huán)境的變化和發(fā)展 ,組織不斷地進(jìn)行適應(yīng)與完善。非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要根據(jù)職能需要，必須是對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。因為 : ? 首先， 政府工作部門是按照職能需要而設(shè)立的，在這種情況下，當(dāng)政府面臨一些跨部門的事務(wù)時，需要幾個部門共同承擔(dān)，而在部門之間的橫向協(xié)調(diào)上出現(xiàn)矛盾時，往往要設(shè)置非常設(shè)機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系； ? 其次， 政府工作部門一般根據(jù)行政管理的經(jīng)常性、長期性或可預(yù)見性的基本職能來設(shè)置的，但是行政管理實踐中經(jīng)常會有一些新的、臨時性的任務(wù)或突發(fā)性事務(wù)出現(xiàn)，也使得非常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置成為必要。這樣一來非常設(shè)機(jī)構(gòu)反而越撤越多，所不同的只是名稱改換了一下，有的只是在某一職能部門掛一塊牌子應(yīng)付上面?？h里的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一撤銷，上級就發(fā)來通知，聲稱如果沒有這一機(jī)構(gòu)，每年給縣的經(jīng)費就停止下?lián)?。如此大量的工作，要通過這么多的環(huán)節(jié)，光靠民政、勞動人事兩個部門實在難以招架，更何況這兩個部門與其他局都屬同一級別。首先碰到的是退伍軍人和軍隊離休、退休干部要從部隊轉(zhuǎn)到地方，安置任務(wù)特別繁重。 ? 。 ? 。當(dāng)這些方面的任何一方面發(fā)生變異時，組織本身就有了變革的動力。即管理者的管理素質(zhì)、管理水平和管理手段先進(jìn)程度越高、越先進(jìn)，行政幅度就越大，反之亦然。 管理幅度和層次適度 ，就是根據(jù)不同組織系統(tǒng)確立幅度與層次的最佳限度。 62 ? 權(quán)變理論學(xué)者組織的權(quán)變設(shè)計原則 ? ? 所謂權(quán)變組織設(shè)計就是以系統(tǒng)、動態(tài)的觀點來理解和設(shè)計組織，適應(yīng)當(dāng)時的具體情況，如技術(shù)、戰(zhàn)略、人員情況，而采用不同的組織設(shè)計，組合成不同的組織結(jié)構(gòu)。 ? 臺灣學(xué)者張金鑒對行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計原則作了總結(jié)，歸納以下五個方面：（ 1）完整統(tǒng)一原則，即組織結(jié)構(gòu)應(yīng)簡單緊湊，事權(quán)集中；（ 2）協(xié)調(diào)一致原則，各組織內(nèi)各部門間要通力合作與溝通；（ 3）指揮順暢原則，即即組織結(jié)構(gòu)的排應(yīng)力求指揮順暢而無障礙；（ 4）管理經(jīng)濟(jì)原則；（ 5）事權(quán)確實原則。組織設(shè)計原則是為建立健全、高效組織所提出的標(biāo)準(zhǔn)和法則。 各自獨立、各有側(cè)重，缺少統(tǒng)一性 56 ? ? （ 1）馬克思主義的組織理論主要是 “ 廉價政府 ” 、 “ 公仆 ” 、 “ 小政府、大社會 ” 。邊際交換方式的發(fā)展，首先需要服務(wù)對象更多的參與，其次是要發(fā)展新型的政府部門間的關(guān)系。應(yīng)從公共行政項目效益的角度，來處理相關(guān)群體中人的物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。 53 ? （ 2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革 ? 行政組織變革的終極目標(biāo)，是建立民主行政之模型。 52 ? 四、新公共行政學(xué)組織理論 ? 新公共行政學(xué) (the new public administration studying)是 20世紀(jì) 70年代以來美國行政學(xué)界最活躍的一個學(xué)派， 以弗雷德里克森為代表，關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。因此，必須根據(jù)組織的各要素的關(guān)系類型及各要素與管理活動之間相互作用時的一定函數(shù)關(guān)系來 確定不同的管理方式 。因此，必須根據(jù)企業(yè)組織在社會大系統(tǒng)中的處境和作用，采取相應(yīng)的組織管理措施，從而保持對環(huán)境的最佳適應(yīng)。系統(tǒng)方法給人們提供了一種從整個 組織及其與環(huán)境的相互作用 中看待組織的途徑，也為研究組織內(nèi)部各個部分即各個分系統(tǒng)之間的關(guān)系提供了指導(dǎo)。 47 ? 三、現(xiàn)代行政組織理論（系統(tǒng)權(quán)變理論） ? 現(xiàn)代行政組織理論主要是采用系統(tǒng)分析的方法來研究行政組織系統(tǒng)理論 。 ? 古立克的行政組織理論為組織理論的完善與發(fā)展提供了重要的依據(jù)，但這一理論存在著不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜毕荨? ? （ 1） 由 “ 泰羅制 ” 引申出來的科學(xué)管理組織理論就是把企業(yè)的 科學(xué)定量管理 辦法搬到行政管理工作中，對提高行政組織的基層管理效率有一定作用。 42 ? （ 3） 合理化 —— 法律化的組織形態(tài) ，即官僚組織形態(tài)，它基于合理合法的規(guī)章制度，采用層級節(jié)制的結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威建立在職位的基礎(chǔ)上，在組織內(nèi)部進(jìn)行明確的專業(yè)分工，根據(jù)學(xué)識和能力選用合格人員，并使其工資與工作相稱。韋伯 41 ? 馬克斯 40 ? 傳統(tǒng)的古典組織理論，也稱為“官僚制度理論”，是 20世紀(jì)初德國著名的社會學(xué)家馬克斯 人們大多重視定量化、具體化目標(biāo)，而容易 忽視定性不明顯的目標(biāo)。 ? 35 36 ? 評價目標(biāo)管理思想： ? （ 1） 目標(biāo)管理是 以人為中心 的管理方法，它維護(hù)了人性的尊嚴(yán)，充分調(diào)動了組織中下屬的積極性和創(chuàng)造性，同時也增進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)與下屬的關(guān)系，加強(qiáng)了組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)與合作，使整個組織過程具有整體性和嚴(yán)密性。 ? 歐迪歐尼 認(rèn)為 “ ：目標(biāo)管理是一種程序，藉組織內(nèi)上下兩級間的了解共同目標(biāo)，訂定各個人的工作目標(biāo)與重要職責(zé)，并以此預(yù)定目標(biāo)為業(yè)務(wù)的指導(dǎo)原則和評價成果的標(biāo)準(zhǔn)。 30 ? （ 3）目標(biāo)管理的特點： ? ①以滿足 總的經(jīng)營目標(biāo) 為本，對任何具體計劃和業(yè)績，都用總目標(biāo)衡量和考核； ? ②強(qiáng)調(diào) 自覺性 ，即各層次的目標(biāo)都由上下級協(xié)商制定，以自我操作和自我控制的方式，去完成自己的責(zé)任； ? ③通過全面的 目標(biāo)體系 聯(lián)接組織和個人的關(guān)系，每個人的工作都直接或間接地與總目標(biāo)相聯(lián)系，受總目標(biāo)制約； ? ④ 注意提高各級管理人員的 主動性 ，重視學(xué)習(xí)和能力開發(fā)，以提高自身素質(zhì)。 ? （ 2） 所謂 目標(biāo)管理 ，就是把組織的經(jīng)營目標(biāo)層層分解，轉(zhuǎn)化為組織的各項方針和各層次的目標(biāo)，最終化為個人的目標(biāo)，以激發(fā)組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。如果某領(lǐng)域沒有特定的目標(biāo)，該領(lǐng)域就會被忽視；如果沒有一定目標(biāo)作為個人的工作指導(dǎo)，那么隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大和人員的增多，發(fā)生沖突并浪費資源的可能性就越大；應(yīng)當(dāng)通過目標(biāo)來衡量每個人的貢獻(xiàn)大小，以此來保證組織總目標(biāo)的實現(xiàn)；而只有讓職工自己來制定符合總目標(biāo)的個人目標(biāo)，總目標(biāo)的實現(xiàn)才更有把握。（防止太高太低） ? 第五，目標(biāo)的設(shè)計要有 層次性 。） 26 ? 目標(biāo)確立原則 : ? 第一，目標(biāo)要 明確 。 如海關(guān)、公安、鐵路等機(jī)關(guān)派駐各地的機(jī)關(guān)。 ? （ 4） 直屬機(jī)關(guān) 。如我國國務(wù)院所屬部委。也稱首腦機(jī)關(guān)，是各級政府統(tǒng)轄全局的指揮、決策和督導(dǎo)中心。 ? （ 5） 目的要素 。 ? （ 3） 人員要素 。 21 ? 公共行政組織通常由四大要素組成： ? （ 1） 物質(zhì)要素 。 ? 行政組織的含義表現(xiàn)為兩個方面： ? 一是行政組織的結(jié)構(gòu)與體制 。所謂組織環(huán)境，就是組織存在的外部因素的綜合。所謂組織結(jié)構(gòu)就是指通過組織內(nèi)部職能的分工、層次結(jié)構(gòu)的劃分、管理幅度的確