【正文】 第八章 附 則 第四十條 本辦法應(yīng)用 中的有關(guān)問題，由省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)會(huì)同省有關(guān)部門解釋。 第三十七條 高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定審批機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)秉公辦事，講究辦事效率，做好服務(wù)工作。 政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)必備的供電、供汽、供水、排水、供熱、電信、交通等基本條件，應(yīng)優(yōu)先安排解決。經(jīng)單位同意，科研機(jī)構(gòu)、 高等院校和企業(yè)的科技人員可到高新技術(shù)企業(yè)業(yè)余兼職服務(wù)。 第三十條 高新技術(shù)企業(yè)有權(quán)根據(jù)職工的勞動(dòng)技能、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)條件和實(shí)際 貢獻(xiàn)，決定工資、獎(jiǎng)金的分配檔次。 第六章 價(jià)格、勞動(dòng)用工及其他優(yōu)惠 第二十八條 企業(yè) 開發(fā)、生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，由企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定自主定價(jià)。 第二十六條 高新技術(shù)企業(yè)所創(chuàng)外匯收入及生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要對(duì)外支付用匯的，按國家外匯管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十四條 高新技術(shù)企業(yè)通過保稅倉庫進(jìn)口的原材料、零部件等，海關(guān)按照進(jìn)料加工的有關(guān)規(guī)定，以實(shí)際加工出口數(shù)量、免征進(jìn)口關(guān)稅 和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。 第五章 進(jìn)出口和國際合作交流 第二十一條 高新技術(shù)企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)自行選擇外貿(mào)代理機(jī)構(gòu)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)。 第十八條 高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營性基本建設(shè)項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃安排建設(shè)，優(yōu)先納入固定資產(chǎn)投 資規(guī)模。 第十五條 鼓勵(lì)省外金融機(jī)構(gòu)、外資銀行、中外合資銀行對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品直接投資，允許非銀行金融機(jī)構(gòu)直接或接受委托 對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行投資。 第四章 財(cái)政和信貸扶持 第十三條 省財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金，由省財(cái)政廳、省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)共同管理，專項(xiàng)用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 新 辦的中外合資經(jīng)營和合作經(jīng)營的高新技術(shù)企業(yè)（不含石油、天然氣、貴重金屬、稀有金屬等開采項(xiàng)目），合營期在１０年以上的，經(jīng)企 業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可從開始獲利年度起，頭兩年免征所得稅。對(duì)考核不 合格者，取消其高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品資格，并終止其享受的的優(yōu)惠政策。被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品名錄，每年由省科 學(xué)技術(shù)委員會(huì)向社會(huì)正式公布。 第六條 申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)具備下列條件： （一）符合國家、省制定的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，運(yùn)用本辦法第三條范圍內(nèi)技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品或達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或世界先進(jìn)水平的應(yīng)用高新技 術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)品； （二）采用的技術(shù)先進(jìn)、成熟、實(shí)用，已通過省級(jí)或省級(jí)以上技術(shù)（樣品、樣機(jī)）鑒定，可以進(jìn)入商品化生產(chǎn)（對(duì)國家規(guī)定的專管產(chǎn)品， 如保健食品、醫(yī)藥類產(chǎn)品等，必須取得國家規(guī)定的有關(guān)證書）； （三）產(chǎn)品投產(chǎn)后，能形成一定規(guī)模，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，銷售收入利稅率在２５％以上，投入產(chǎn)出比在１ :３以上。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均利稅率 高于全省同行業(yè)的平均水平。如屬從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，具有大專以上學(xué)歷的科技人員，應(yīng)占企業(yè)職工總數(shù)的２０％以上。 （三）取得法人資格或營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。 第四條 省科學(xué)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)除武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)以外的國家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高 新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品的認(rèn)定 審批工作。 湖北省高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定和優(yōu)惠辦法 (試行 ) 第一章 總 則 第一條 促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的步伐，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù) 國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 第五條 申報(bào)市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)具備下列條件： 〈一〉在本市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記。 第三條 根據(jù)國家、省對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的劃定和本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況 ,確定當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)范圍如下： 〈一〉生物、醫(yī)藥技術(shù)； 〈二〉新材料技術(shù)； 〈三〉光機(jī)電一體化〈含機(jī)電一體化〉技術(shù)； 〈四〉電子、信息技術(shù)； 〈五〉新能源、高效節(jié)能技術(shù)； 〈六〉環(huán)境保護(hù)新技術(shù)； 〈七〉其他對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有重大影響的新工藝、新技術(shù)。這一《目錄》是參考國際通用的高技術(shù)產(chǎn)品分類，以我國現(xiàn)行的高技術(shù)范圍為基礎(chǔ)，經(jīng)過上百名技術(shù)和貿(mào)易專家評(píng)審并經(jīng)相關(guān)部門審核后編制的。但目前，我國高新區(qū)的輻射功能發(fā)揮得還不夠理想，對(duì)區(qū)外未享有優(yōu)惠政策的企業(yè)生長與發(fā)展影響并不大。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的輻射效應(yīng)。制定鼓勵(lì)科技人員自由結(jié)合，發(fā)展民營科研機(jī)構(gòu)的政策，建立科技教育基金，制定人力資源培養(yǎng)高投入、高產(chǎn)出政策等。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的聚集效應(yīng)。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的孵化效應(yīng)。因此，從政策上鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)增加技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入是十分必要的。 高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的時(shí)空效應(yīng)。當(dāng)前，高新技術(shù)企業(yè)所關(guān)心的是保證產(chǎn)、供、銷活動(dòng)有順暢環(huán)境的優(yōu)惠政策要明確、具體、配套，而這方面我們正好還有不足。 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的內(nèi)容是廣泛的，是各類優(yōu)惠政策的集合體，其目的是運(yùn)用優(yōu)惠政策的綜合效益來營造一個(gè)良好的投資環(huán)境 。 （二）高新區(qū)政策應(yīng)體現(xiàn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的特殊性和政策的整體協(xié)調(diào)性 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，是向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散高新技術(shù) 的輻射源，是對(duì)外開放的窗口，是深化改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些特殊性應(yīng)在政策中有所體現(xiàn)。 我國目前應(yīng)當(dāng)根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)存在的經(jīng)濟(jì)總量偏少，企業(yè)規(guī)模不大、技術(shù)層次偏低，科技含量不高的特點(diǎn)，制定重點(diǎn)扶持大型高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，把提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在首位，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要采取扶持政策，以名牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，以分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置為原則，積極推進(jìn)聯(lián)合、兼并、收購、參股等多種形式來進(jìn)行資產(chǎn)重組和企業(yè)組織調(diào)整，加快形成一批支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，造成一批行業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，使之上規(guī)模、上水平，以增 強(qiáng)在國際國內(nèi)市場(chǎng)上的競(jìng)爭能力，確保開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。因此，在優(yōu)惠政策上，應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)傾斜政策的制訂，要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化和區(qū)域政策產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)，要明確規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)給予特別的鼓勵(lì)，真正體現(xiàn)優(yōu)惠政策既為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)，又為高新區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長期協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。每個(gè)開發(fā)區(qū)都根據(jù)自己的資源、人文、地理優(yōu)勢(shì)，按照自己的實(shí)際條件突出當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，兼容當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、科技、歷史文化特色，特別強(qiáng)調(diào)了有關(guān)的發(fā)展領(lǐng)域，如，昆明市首先規(guī)定了 “發(fā)展生物工程技術(shù)及其產(chǎn)品 ”、 “信息技術(shù)及其產(chǎn)品 ”。 而隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)惠政策在有效實(shí)施中遇到了一些問題，主要表現(xiàn)為：扶持力度較小且不配套；國家政策、地方政策和開發(fā)區(qū)內(nèi)政策缺乏協(xié)調(diào)一致；有些政策未能體現(xiàn)高新區(qū)的特點(diǎn)；有些地區(qū)搞優(yōu)惠政策的盲目攀比，使優(yōu)惠政策過多、過濫。這一方面體現(xiàn)了企業(yè)爭取一切有利條件的本能和長期以來形成的依賴性，另一方面則一定程度地反映出作為發(fā)展中國家高新技術(shù)企業(yè)生存和發(fā)展的艱難。我國一直重視發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速我國高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，我國制定了諸如財(cái)稅政策、進(jìn)出口政策、資金投入政策、投資政策、貿(mào)易政策、人才政策和土地政策等一系列相應(yīng)的優(yōu)惠政策，這些政策的制定對(duì)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)揮了巨大的作用。 政府應(yīng)加大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的力度， 特別應(yīng)該注重關(guān)系到國計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域，國家政策性銀行要設(shè)立支持重大科技成果轉(zhuǎn) 化的專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)惠利率，建立專門用于科技成果轉(zhuǎn)化、中小科技企業(yè)孵化的 “種子資金 ”和孵化基金、擔(dān)保基金。 政府應(yīng)制定政策，采取貼息、 擔(dān)保等方式鼓勵(lì)商業(yè)銀行向高新技術(shù)企業(yè)提供貸款，可以通過銀行或設(shè)立基金會(huì)的方式向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)提供低息貸款，在國家信貸計(jì)劃中增加科技貸款 的比例，擴(kuò)大商業(yè)科技貸款規(guī)模。英國允許新創(chuàng)辦的高技術(shù)公司以發(fā)行債券的方式籌措資金。美國、英國、日本等國家就開辟了二級(jí)證券市場(chǎng)（場(chǎng)外證券市場(chǎng)），允許企業(yè)進(jìn)行資金籌措。 法國政府設(shè)立 “工業(yè)發(fā)展基金 ”，以 ％的優(yōu)惠利率供營業(yè)額在 5 億法郎以下的中小企業(yè)融資之用，政府還提供 3 億法郎給 SOFARIS 投資公司，對(duì)中小企業(yè)申請(qǐng)貸款提供 50％的保證。 我國對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的稅收政策比較全面，在區(qū)內(nèi)被認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的所得稅按 15％征收，新辦 的企業(yè)從投產(chǎn)兩年內(nèi)免征所得稅，然后免征三年，同時(shí)還有減免進(jìn)出口關(guān)稅等規(guī)定。英國政府于 1983 年制定《企業(yè)擴(kuò)展計(jì)劃》，為了誘導(dǎo)中小企業(yè)投資高技術(shù)，稅收政策規(guī)定對(duì)創(chuàng)辦小企業(yè)者，可以免 60％的投資稅，對(duì)新創(chuàng)辦的小企業(yè)可以免 100％的資本稅，公司稅從 1983 年財(cái)政年度的 38％減為 30％，印花稅由 20％減至 1％，起征點(diǎn)由 萬英鎊提高到 3 萬英鎊，取消投資收入附加稅。由于基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)大，一次性投資規(guī)模大、成本高，籌集資金渠道單一，到 1994 年底，天津、青島、鄭州、成都、武漢等 13 個(gè)開發(fā)區(qū)共累計(jì)負(fù)債 億元。個(gè)別發(fā)達(dá)國家也對(duì)園區(qū)建設(shè)作有限投資，以發(fā)揮對(duì)私人企業(yè)投資的導(dǎo)向作用。在外國，政府的投入多限于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一般占 60％～ 70％。亞洲一些國家與地區(qū)政府針對(duì)高科技園區(qū)的發(fā)展頒布了相關(guān)法令，如日本繼《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)法》 后頒布了《高技術(shù)工業(yè)智密區(qū)開發(fā)促進(jìn)法》和《技術(shù)城法》，韓國通過了《高技術(shù)工業(yè)都市開發(fā)促進(jìn)法案》，臺(tái)灣頒布實(shí)施了《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》等。 一、世界各國政府對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一個(gè)集技術(shù)密集型、資本密集型和風(fēng)險(xiǎn)密集型為一體的新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張行為，因此，對(duì) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須采取全新的政府管理和協(xié)調(diào)方式，世界各國政府都千方百計(jì)從各方面為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展創(chuàng)造條件，如：政府直接或間接地制定各種政策、法規(guī)和措施，鼓勵(lì)技術(shù)研究和開發(fā)，促進(jìn)高新技術(shù)人才的流動(dòng)和技術(shù)的交流，以扶植和引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施；為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的銷售市場(chǎng)，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，在這些條件中，政府政策作為首選的環(huán)境條件，對(duì)建立和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速成長有明顯的促進(jìn)作用。優(yōu)先扶持和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為世界許多發(fā)達(dá)國家的重要政府行為，而且在這方面的政府職能和行為已經(jīng)制度化、法制化，政府政策的扶持力度對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了決定性的作用。對(duì)鐵道通信公司在 組建過程中簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。對(duì)各實(shí)業(yè)公司及其子公司新成立時(shí)設(shè)置的資金賬簿，免征印花稅。 (［ 94］財(cái)稅字第 1 號(hào)） 27．科研開發(fā)用地免稅。 (［ 94］財(cái)稅字第 1 號(hào)） 25．三廢利用企業(yè)免稅。 (財(cái)稅［ 2020］ 162 號(hào)） 23．農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備免稅。 (財(cái)稅［ 2020］ 55 號(hào) ) 21．購進(jìn)廢舊物資抵扣。 (財(cái)稅［ 2020］ 140 號(hào) ) 19．資源綜合利用即征即退。 (3)利用城市生活垃圾生產(chǎn)的電力。 (財(cái)稅［ 2020］ 72 號(hào) ) 17．綜合利用產(chǎn)品即征即退。從 2020 年 1 月 1 日起，計(jì)算機(jī)軟件出口 (海關(guān)出口商品代碼 9803)實(shí)行免稅，其進(jìn)項(xiàng)稅額不予抵扣或退稅。從 2020 年 1 月 1 日起，對(duì)利用煤礦石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力及國家列名的部分新型墻體材料產(chǎn)品，增值稅減半征收。校辦企業(yè)生產(chǎn)的用于本?？蒲蟹矫娴膽?yīng)稅產(chǎn)品（不包括消費(fèi)稅應(yīng)稅產(chǎn)品），免征進(jìn)口增值稅。從 2020 年至 2020年底前，對(duì)列名的數(shù)控機(jī)床企業(yè)、生產(chǎn)銷售的數(shù)控機(jī)床產(chǎn)品，在規(guī)定返還稅款額度的部分，增值稅實(shí)行先征后返 100%。（財(cái)稅 [2020]25 號(hào)）。 企業(yè)自營出口或委托、銷售給出口企業(yè)的軟件產(chǎn)品，不適用增值稅即征即退辦法。（財(cái)稅字 [1999]273 號(hào)） 4．一 般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品，可按法定 17%的稅率征收后，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過 6%的部分實(shí)行即征即退。（國稅函 [2020]685號(hào)） 支持高新技術(shù)產(chǎn)品的稅收政策 1．動(dòng)植物種源免稅。（國稅函 [2020]340號(hào)） 41．惠州住潤電裝有限公司從 2020年度起，減按 15％稅率繳納企業(yè)所得稅。（國稅函 [2020]728 號(hào)） 37．都江堰拉法基水泥有限公司為建造日產(chǎn) 4000 噸水泥熟料新型干法水泥生產(chǎn)線所采購的相關(guān)設(shè)備，在各項(xiàng)單證齊全（包括增值稅專用發(fā)票、專用稅票等）、審核無誤的情況下，按照采購國產(chǎn)設(shè)備有關(guān)規(guī)定辦理退稅。（國稅函[2020]1329 號(hào)） 35．中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司及原北方 10 省電信公司更名為通信公司后新設(shè)立的資金帳簿記載的資金，免征印花稅。同意該公司實(shí)際發(fā)生的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，按現(xiàn)有主營業(yè)務(wù)收入的 ％在企業(yè)所得稅前合并計(jì)算扣除。從 2020 年 1 月 1 日起，對(duì)家電、軟件開發(fā)、集成電路、通信等業(yè)務(wù)的企業(yè)，每一納稅年度可在銷售 (營業(yè) )收入 8%的比例內(nèi)，據(jù)實(shí)扣除廣告支出，超過比例部分，可無限期向以后年度結(jié)轉(zhuǎn)。從