【正文】 城市中要積極建設(shè)各種污水處理設(shè)施，提高污水處理效率。通過加強(qiáng)立法，制定政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展調(diào)查、監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，來加強(qiáng)技術(shù)科學(xué)管理和社會(huì)科學(xué)管理，達(dá)到防治污染的目的。水庫對(duì)于調(diào)節(jié)水資源的時(shí)間分布具有重要作用，20世紀(jì)50年代以來修建的許多水庫發(fā)揮了重要作用，但現(xiàn)有水庫的調(diào)節(jié)能力不足，應(yīng)增修水庫，特別是修建具有多年調(diào)節(jié)能力的大型和超大型水庫。（3）有計(jì)劃的跨流域調(diào)水、增建水庫。農(nóng)業(yè)用水占我國目前用水總量的90%以上，因此農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水十分重要，采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，提高水資源的有效利用率，因地適宜地種植抗旱作物，建立科學(xué)合理的灌溉制度，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。因此，必須對(duì)全國各個(gè)流域的水資源進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查評(píng)價(jià)，結(jié)合地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定水資源合理的開發(fā)利用規(guī)劃。為此在水資源利用和保護(hù)方面的基本對(duì)策應(yīng)該是：（1）加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理和科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積平均每年約1億畝。六是洪水災(zāi)害仍是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的潛在威脅。農(nóng)業(yè)上大水漫灌，渠道滲漏嚴(yán)重，水資源利用率很低。海河、灤河入海水量減少，黃河近年來多次斷流，說明這些河流流域的水資源利用程度大大提高，水的供需矛盾日益突出。由于我國人均占有水量少，水的時(shí)空分布不均，加上對(duì)水資源缺乏統(tǒng)一管理，全國不少地區(qū)，尤其是華北、東北、西北地區(qū)不斷出現(xiàn)水荒，局部地區(qū)水荒還十分嚴(yán)重。在水資源的開發(fā)利用上還沒有做到合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。西北、華北春季經(jīng)常干旱，但在汛期卻又往往洪澇成災(zāi)。 由于我國水資源的特點(diǎn)，帶來了治河、用水上的許多特殊問題。（3）水資源時(shí)間上分配不均在時(shí)程上，年內(nèi)不同季節(jié)水資源分配很不均勻，各年之間的變化也很大，給水資源的利用帶來了困難。由于水資源在地區(qū)上分布極不均勻，在我國南方的長江、珠江、浙閩臺(tái)和西南諸河，處在豐水、多水地帶，水資源豐富，四個(gè)流域的總水量約占全82％，但耕地面積只占38％，人口約占全國的54％。為我國最干燥的荒漠地區(qū)。過渡帶　　年降水量400～800mm，年徑流50～200mm，氣候半濕潤半干旱，相當(dāng)于落葉闊葉林和森林草原帶，包括黃淮海平原、東北大部，山西、陜西大部，四川西北和西藏的東部，是我國主要小麥和其他旱作物產(chǎn)區(qū)。（2）水資源空間分配不均，水土資源不平衡由于我國的降水受海陸分布和地形等影響，在地區(qū)分布上很不均勻，由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減。在平原地區(qū)，地下水大量開采后，將使更多的地面水通過河道、湖泊、渠道、灌區(qū)的滲漏補(bǔ)給地下水，并減少了潛水蒸發(fā)消耗量，從而增加了地下水的補(bǔ)給量。全國水資源的總補(bǔ)給來源是大氣降水。（1）水資源總量多，人均占有量少1012m3，占世界第六位。因此，水的可利用性與可能引起的災(zāi)害性是開發(fā)利用水資源時(shí)必須同時(shí)注意的問題。全球動(dòng)態(tài)平衡的循環(huán)水量，通常用水量平衡方法估算。地球表面約有70％為海洋所覆蓋，而其余占30％的陸地表面及其地下也有水；水同時(shí)存在于遍布陸地和海洋的一切生物體內(nèi)；在整個(gè)包圍著地殼的大氣層中，也有水汽或水滴的存在，構(gòu)成一個(gè)完整的水圈。所以，水體運(yùn)動(dòng)為天氣演變創(chuàng)造了條件，水分循環(huán)又使地形不斷改變，降水形成徑流，徑流可以侵蝕地表，使水土流失，河流中的水流又能引起侵蝕、搬運(yùn)、堆積作用，使河床地形產(chǎn)生反復(fù)的演變。水在自然界的作用尤如人體的血液一樣不可缺少，是改造地球的積極因素。（4）經(jīng)濟(jì)上的兩重性由于降水和徑流的地區(qū)分布和時(shí)程分配不均勻，往往會(huì)出現(xiàn)洪、澇、旱、鹽堿等自然災(zāi)害。人可三日無食，不可一日無水，有水才有人，有人必需水。但是修建各種水利工程要受自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件限制，只能控制利用水資源的一部分或大部分；而排鹽、排沙、排污以及維持生態(tài)平衡的需要，都要求保持一定的入海、入湖水量，故將一個(gè)流域的產(chǎn)水量用盡耗光，既不可能，也不應(yīng)該。水的循環(huán)過程是無限的，但在一定時(shí)段內(nèi)的補(bǔ)給量卻是有限的，這就決定了水資源在一定數(shù)量限度內(nèi)才是取之不盡，用之不竭的。水資源不同于土地資源和固體礦產(chǎn)資源，有其獨(dú)特的性質(zhì)。而最能反映一個(gè)地區(qū)水資源特征的就是河川徑流量，以及部分淺層地下淡水資源。但是限于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，對(duì)含鹽量較高的海洋水和分布在南極洲的大陸冰川，目前大規(guī)模開發(fā)和利用還有許多困難。采取有效措施，防止土地荒漠化，包括做好水土保持工作，土地沙漠化的治理，鹽堿土改良和治理等。根據(jù)我國土地資源利用的狀況及存在的問題，為保護(hù)自然資源，改善生態(tài)環(huán)境，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，土地資源利用和保護(hù)的基本策略應(yīng)該是：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有土地資源的清查和評(píng)價(jià)。我國用占世界9％的耕地，生產(chǎn)了占世界總產(chǎn)量17％的糧食，解決了世界1/5人口的吃飯問題。在草場(chǎng)資源中，年降水量在250mm以下的荒漠、半漠荒草場(chǎng)有9億畝，分布在青藏高原的寒草場(chǎng)約有20億畝，草質(zhì)差、產(chǎn)量低，約需60～70畝畝草場(chǎng)才能養(yǎng)1只羊，利用價(jià)值低。在這個(gè)廣大范圍內(nèi)，由于水熱條件不同和復(fù)雜的地形、地質(zhì)條件組合的差異，形成了多種多樣的土地類型，區(qū)域差異明顯，為綜合發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。（2）土地類型多樣，區(qū)域差異顯著從南至北，中國北起寒溫帶，南至熱帶，南北長達(dá)5500km，跨越寒溫帶、溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶和赤道帶，49個(gè)緯度。其中耕地約20億畝，％；，％；草地43億畝，％；宜農(nóng)耕地193億畝，％。％；草地面積459億畝，%；，％；，％。在生產(chǎn)中，以這些權(quán)利和收益的分配為主要內(nèi)容所構(gòu)成的人與人之間的關(guān)系，是非常重要的社會(huì)關(guān)系，土地正是這種重要社會(huì)關(guān)系的客體。土地兩重性表現(xiàn)為土地既是生產(chǎn)的物質(zhì)要素和物質(zhì)條件，同時(shí)又是社會(huì)關(guān)系的客體。因此，土地利用都限于固定地點(diǎn)。土地?zé)o論作為環(huán)境條件，還是生產(chǎn)資料都不能由其他任何物質(zhì)代替。因此，土地資源的內(nèi)涵既應(yīng)包括它的自然屬性，還應(yīng)該包含它的社會(huì)屬性。所以土地是地球的表層及其以下和以上的多種自然要素的地域綜合體。鐵礦資源，由于富礦少，已部分由國外進(jìn)口。中國林地資源豐富，利用率只有50％略多，還有17億畝的宜林荒山荒地，提高森林覆蓋率潛力很大。宜農(nóng)地資源的利用90％以上，后備資源不足。水資源是限制華北、西北地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性因素。中國各類資源的地區(qū)分布和組合并不合理。在全部銅礦中，品位低于1％的占2/3。煤炭資源總體質(zhì)量較好，品種分布集中，開采條件也較好。天然草地質(zhì)量冬春