【正文】 報告中有不妥之處，請批評指正。建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關(guān)系有可能使雙方都從中受益。“零部件”規(guī)范化和標準化的關(guān)鍵則在于政府業(yè)務過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標準化。 以標準化和規(guī)范化的方法發(fā)展電子政務 一個電子政務的總體結(jié)構(gòu)就出來了。 如果每一個政府部門都建立一支隊伍去搞部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機會。這樣既可減輕政府部門的預算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。 這是電子政務工程的關(guān)鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。　　要克服電子政務建設(shè)屬于“技術(shù)拉動型”或“政府推動型”的認識誤區(qū)，根據(jù)應用需求推動電子政務建設(shè)全面健康發(fā)展。建設(shè)中不論誰投資，都必須互聯(lián)互通、資源共享。分工負責就是：各級地方政府按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。 可以借鑒國內(nèi)外先進國家的經(jīng)驗，建立電子政務的領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織各級政府的電子政務建設(shè)?！　?如何實現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務”到“電子政務”的轉(zhuǎn)變，是一個十分復雜的問題。這些問題必須分層來討論，而且要分清輕重緩急，特別是政府管理層面，更應注意。自治區(qū)政府網(wǎng)站已按政府領(lǐng)導的要求在此方面作了一些探索性的工作，要逐步積累經(jīng)驗，指導全區(qū)的工作。自治區(qū)政府各部門通過虛擬主機形式在自治區(qū)政府網(wǎng)站上開展建站工作，年內(nèi)達到50%的建站率，已建立的部門獨立網(wǎng)站要逐步進行整合。 自治區(qū)各地各部門必須按國家和自治區(qū)電子政務建設(shè)規(guī)劃，在自治區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)站領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在各地各單位領(lǐng)導的具體組織下，由辦公廳（辦公室）牽頭組織，各部門協(xié)作，社會各方面支持，結(jié)合本地本單位實際，按“政府主導、部門協(xié)作、企業(yè)運作”的模式開展政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應用管理工作。 統(tǒng)一規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導，全面推進政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)工作。因為這是一些基本的工作，絕對不能偷懶就能繞過去，否則就容易成為半拉子工程，或成為新經(jīng)濟又一次泡沫?！笆濉逼陂g，電子政務建設(shè)的主要任務是：建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡；建設(shè)和完善重點業(yè)務系統(tǒng)；規(guī)劃和開發(fā)重要政務信息資源；積極推進公共服務；基本建立電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系；完善電子政務標準化體系；加強公務員信息化培訓和考核；加快推進電子政務法制建設(shè)。這樣造成網(wǎng)絡建好了，應用跟不上，沒能真正發(fā)揮電子政務的作用。 重網(wǎng)絡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕軟件、應用系統(tǒng)投入目前在全區(qū)大約50多個政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站無法打開，約有1/3的政府網(wǎng)站應用價值比較低，還有相當數(shù)量的網(wǎng)站存在信息更新不及時、服務功能不健全、所發(fā)布信息無時效性等現(xiàn)象。網(wǎng)站建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導，應用管理水平較低。 我區(qū)有50多個廳局委辦，15個地州市、80多個縣市，如果以行業(yè)為主導進行建設(shè)，則本地網(wǎng)的數(shù)量為乘積關(guān)系，即有六萬多個本地網(wǎng)，這無論對于政府信息共享、行業(yè)數(shù)據(jù)共享和行業(yè)數(shù)據(jù)的一致性來講，都非常困難，形成網(wǎng)絡分離、信息孤島和信息分散。各地政府的計算機、電信網(wǎng)絡設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠遠不能適應建設(shè)電子政務的需要。 目前，電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。 另一方面，電子政務建設(shè)需要相應的網(wǎng)絡商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務和電子政務找到了結(jié)合點，而電子商務的發(fā)展也將促進全社會的信息化。 實際上，電子政務是經(jīng)濟與社會信息化的先決條件。 大多數(shù)人認為電子政務就是計算機化；電子政務等同于政府上網(wǎng)。但從總體上看，自治區(qū)電子政務建設(shè)尚處于初始階段，還存在著以下一些問題：政務信息化應用培訓工作和應用工作的開展，在自治區(qū)政府系統(tǒng)培養(yǎng)了一大批比較熟練地掌握了現(xiàn)代信息處理技術(shù)，能夠利用辦公設(shè)備處理工作、獲取信息、輔助管理的初步具備現(xiàn)代管理素質(zhì)的機關(guān)公務員和技術(shù)人員隊伍；政府率先垂范帶頭搞信息化建設(shè)，樹立了政府良好的適應改革發(fā)展的形象，也進一步以典型示范的作用通過行政主導的方式推動和促進了社會各個方面信息化建設(shè)開展。通過政府信息化建設(shè)和應用，采取現(xiàn)代信息技術(shù)手段和先進管理工作方式來促進政府機關(guān)改革、建立現(xiàn)代行政管理體系，提高機關(guān)辦公和決策水平已成為了大多數(shù)政府領(lǐng)導和工作人員的基本共識和首要選擇。 要培養(yǎng)并建立一支既懂機關(guān)業(yè)務又懂信息技術(shù)的隊伍，并設(shè)置必要的系統(tǒng)支持和保障機構(gòu)，通過與社會各方面的合作，來推動政府信息化建設(shè)的發(fā)展。選好開展電子政務的突破口，圍繞能產(chǎn)生應用效益的政府辦公業(yè)務應用項目開展建設(shè)工作，通過以點帶面，取得發(fā)展； 以國務院辦公廳的工作指導方針和原則為指導，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂了本地電子政務建設(shè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織部門和重點建設(shè)內(nèi)容；負責全區(qū)政府系統(tǒng)政務信息化工作組織部門是自治區(qū)政府辦公廳，由于工作成績大先后于1996年和1999年被評為新疆自治區(qū)信息化建設(shè)先進單位。 （一）、經(jīng)驗和教訓 樹立了我區(qū)對外開放的新形象，體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變工作作風與時俱進的決心和態(tài)度。烏魯木齊市、昌吉州人民政府、自治區(qū)人事廳、環(huán)保局等地區(qū)和單位率先建設(shè)了政府公眾網(wǎng)站，并在網(wǎng)上政務信息服務、網(wǎng)上信訪等政務業(yè)務方面開展了應用工作，獲得了良好的效益。正在規(guī)劃建設(shè)的有：計生委等。 已建立10MB光纖寬帶接入電信公眾互聯(lián)網(wǎng)，建立自治區(qū)人民政府公眾信息網(wǎng)站（），同時通過安全隔離設(shè)備，建立了政務外網(wǎng)，近80臺微機通過獨立專門的網(wǎng)線接入互聯(lián)網(wǎng)應用。自治區(qū)政府和部分地區(qū)部門實現(xiàn)重要的綜合辦公環(huán)節(jié)，如公文處理和文書檔案管理等的計算機管理。辦公業(yè)務網(wǎng)主要應用是電子郵件、公文處理、檔案管理、政務信息和機關(guān)事務管理等，建成并應用了自治區(qū)政府視頻點播系統(tǒng)VOD，提供了大量在線視頻參考資料和2路實時直播，并為實現(xiàn)政府會議的網(wǎng)上直播作好了技術(shù)和設(shè)備上的有關(guān)準備工作。 已建立聯(lián)接自治區(qū)政府機關(guān)的辦公業(yè)務局域網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)微機約200臺，公文收文處理、發(fā)文辦理、檔案管通、信息采編和值班業(yè)務及其它事務管理在網(wǎng)應用：根據(jù)國家電子政務建設(shè)規(guī)劃，政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)站（“二網(wǎng)一站”）是電子政務建設(shè)和應用的基本架構(gòu)。 （一）、發(fā)展現(xiàn)狀我區(qū)社會和經(jīng)濟的發(fā)育形態(tài)決定了政府在信息化推進過程中應該占據(jù)主導和主動的地位，通過電子政務建設(shè)和應用，推進新疆的對外開放，改善投資和開發(fā)環(huán)境，刺激IT市場需求，培育地方信息產(chǎn)業(yè)，帶動全社會的信息化，推進地方經(jīng)濟的發(fā)展。中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發(fā)了“關(guān)于我國電子政務建設(shè)指導意見”（中辦發(fā)［2002］17號）文件，確立了我國電子政務建設(shè)的根本目標和基本規(guī)劃。與此同時，電子政務也為眾多中小軟件企業(yè)的生存與發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，一批有競爭力的中小軟件企業(yè)脫穎而出。 2001年6月1日，海關(guān)總署、對外經(jīng)濟貿(mào)易合作部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局、國家出入境檢驗檢疫局、國家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個部委共同參與的“中國電子口岸”（）在全國各口岸推廣實施。2002年9月，電子政務在線服務平臺正式開通。目前，北京市的142個各級機關(guān)網(wǎng)站，提供網(wǎng)上申報、在線填報審批等170余項網(wǎng)上辦公服務項目，北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺紅盾315網(wǎng)站()，開辦了網(wǎng)上專項審批、網(wǎng)上注冊與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營者身份及經(jīng)營行為合法性認證、經(jīng)營性網(wǎng)站備案核準、域名備案登記等業(yè)務。 其次，專業(yè)化的政府服務網(wǎng)站日益增多，服務內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。黨的十五屆五中全會提出以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署后，南海更進一步加快國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展進程，2000年被國家科技部確定為首批國家信息化試點城市。 首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，北京、上海、深圳、廣州、天津等沿海和內(nèi)地城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。 上個世紀90年代中國的電子政務建設(shè)才開始起步，但是現(xiàn)在相當多的政府機關(guān)和各級地方政府在辦公自動化、政府信息資源開發(fā)、縱向網(wǎng)絡體系建設(shè)和為民服務方面做了大量工作，取得很好成績。投資預算在100萬～1000萬之間的項目占43%；投資規(guī)模在1000萬以上的項目占36%，其中11%的項目投資規(guī)模在5000萬以上。外網(wǎng)指各部門面向其他部門、企業(yè)和公眾，與互聯(lián)網(wǎng)直接相連的網(wǎng)絡。 據(jù)聯(lián)合國的“電子化政府” 調(diào)查報告報道，2003年，聯(lián)合國191個成員國中，有173個國家擁有政府網(wǎng)站，高于2001年的143個。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個嚴格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務信息公眾網(wǎng)”。但是，這些都還只是電子政務發(fā)展的雛形，是電子政務發(fā)展的最初級階段。 發(fā)展階段在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛使用之前，新西蘭銀行已采用了電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技術(shù)進行銀行間數(shù)據(jù)交換。圣保羅州政府采用上網(wǎng)招標采購后，節(jié)約了20%的開支。 巴西的電子政務始于無紙化電子辦公的實施。美國聯(lián)邦、州、縣各級的政府機構(gòu)基本都已上網(wǎng)。他指出，政府上網(wǎng)后，美國人民還能直接通過互聯(lián)網(wǎng)申請各種政府援助，如高等教育貸款、商業(yè)貸款等。 （4）北美大陸─美國日本政府希望在2003 年以前，申報稅金、遞交有價證券報告、核電站建設(shè)、出口產(chǎn)品審批等政府部門的3000 多項業(yè)務均可以通過網(wǎng)絡辦理。 政府采購也通過Internet 運行，公務員在辦公和生活中均使用先進的電子設(shè)備和各類智能卡。市民所需要的大部分信息都可通過電話系統(tǒng)或Internet獲取。開通的網(wǎng)上政府服務還包括：英國氣象局可通過手機短消息方式向公眾發(fā)送本地區(qū)天氣預報、駕駛標準局開設(shè)駕駛理論網(wǎng)上模擬考試服務等等。 據(jù)內(nèi)閣辦公室提供的資料，布萊爾首相在信息時代特別內(nèi)閣會議上提出，到2002 年，英國政府機構(gòu)服務的上網(wǎng)率要達到25%。今年已經(jīng)有40%，大約50 萬人通過電子政府交納個人所得稅。但電子政府的建立也節(jié)約了一筆辦公費用，估計每年可節(jié)省