電子政務發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢的調(diào)查-wenkub.com
2025-07-24 00:39 本頁面
【正文】 我不知道年少輕狂，我只知道勝者為王。這一持續(xù)漸進、整體變遷的過程需要電子政務的領頭、示范和引導作用。要根據(jù)信息的價值等級及所面臨的威脅等級，選擇適度的安全機制強度等級和安全技術保障強壯性等級，尋求一個投入和風險可承受能力間的平衡點，保障電子政務系統(tǒng)健康和積極的發(fā)展。電子政務安全關系到政府的辦公決策、行政監(jiān)管和公共服務的高質(zhì)量和可信實施的大事，必須由國家統(tǒng)籌規(guī)劃、社會積極參與，才能有效保障電子政務安全。政府可以制定出總體性的指導性法規(guī)，各個地方根據(jù)國家的法律精神，結(jié)合自己本地區(qū)電子政務的發(fā)展情況，在不違反上位法的情況下，制定適合本地區(qū)的電子政務法規(guī)。但是，由于法規(guī)出臺的程序復雜性、嚴肅性等，在推行電子政務過程中，只能對必不可少的環(huán)節(jié)和呼吁最多的方面先行重點立法，然后逐步推進。 全球一體化原則 從各國的電子政務立法趨勢可以看到，電子政務發(fā)達國家愈來愈重視立法在國際范圍內(nèi)的統(tǒng)一性和標準化。一方面，不同體系和模式的技術方案會在抽象的法律規(guī)范上找到自己合適的位置；而另一方面，法律的良好的包容性又會為技術的發(fā)展留有充分的空間，不會把新的技術解決方案是為異物而排斥于外。所以標準對一個領域的發(fā)展具有至關重要的作用。這是一個異常龐大和復雜的工程，電子政務的建設必須要在統(tǒng)一的標準下進行統(tǒng)籌規(guī)劃。（二）從觀念上走出誤區(qū) 要從上級到下級、從政府內(nèi)部到政府外部都真正理解電子政務的涵義和電子政務的實質(zhì)——“政務”，而非“電子”，讓大家充分感覺到“辦公自動化只是電子政務的一個方面”，使大家不僅重視“把資金用于購買設備”，而且重視實際的動手能力；不僅僅是把原有的設計照搬照抄地拿來，而是在其中加入創(chuàng)新的成分，從而使我國電子政務更好地實現(xiàn)。顧問團體可以包括私營部門的合作伙伴、非政府部門的專家、前政府官員或民間社團?！? 為關鍵的利益相關者持續(xù)參與確立一個機制 雖然全國性的遠景規(guī)劃完成了，利益相關者的角色也并未就此結(jié)束?！ ∵B通性：本地網(wǎng)絡和因特網(wǎng)連接必須應用到相關的機構和企業(yè)中?！ δ切┛绮块T的項目，為了項目的實施，管理小組成員應是來自各個機構的有權威性的代表，這將有利于保持信息交流與報告渠道公開，確保信息共享，便利于建設跨部門、跨機構的共同的技術設施、通用的政策、標準及其安全體系。 確保項目管理小組充分的權威 沒有來自政治領導的權威，負責電子政務實施的官員就無法確保計劃得到有效執(zhí)行?！ ?考慮在政府內(nèi)部建立電子政務小組 電子政務的啟動一般包括大量的資源、計劃以及人事方面的保證。硬件設備的改進固為重要，但更需要受到關注的還是公務員的安全意識和法制教育。但是根據(jù)統(tǒng)計，核心政務網(wǎng)出現(xiàn)的犯罪，75％以上都是內(nèi)部人員所為?！ 「鶕?jù)國家信息主管部門相關要求，電子政務信息系統(tǒng)平臺一般采用政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)模式?！ ?內(nèi)部防范 一般而言，網(wǎng)絡安全更為重視如何防范外部的入侵，如建立網(wǎng)關和防火墻，內(nèi)外網(wǎng)的物理隔離，設計防病毒軟件等。從目前情況看，一些系統(tǒng)在防火墻的安裝與維護，防病毒軟件的及時升級方面還存在一些問題，容易把政務內(nèi)網(wǎng)中流動的信息暴露在危險之中。因此，電子政務系統(tǒng)的建設在安全性方面有著很高的要求。中國目前關于電子政務建設資金的來源、預算、使用以及監(jiān)督等事項，基本上沒有法律的統(tǒng)一規(guī)定，這將不利于電子政務建設的長期性與連貫性。 電子政務的安全問題 政務活動關乎黨政部門、各社會機構乃至整個國家的利益，因此，政務信息比商務信息更為敏感，在安全性方面的要求更高。因此，應當修改《中華人民共和國保守國家秘密法》，使其能夠適應電子政務發(fā)展以及政府公開行政的要求。在這一階段，政府信息公開立法成為電子政務法制建設中最重要的和最基礎的任務。出現(xiàn)這一問題的原因之一是中國電子政務建設標準不統(tǒng)一。行政行為的合法要件主要有四個，即主體要件、職權要件、內(nèi)容要件和程序要件。主要表現(xiàn)為以下問題： 電子政務的法律效力問題 電子政務是否與有形政務處于同等法律地位？網(wǎng)絡行政行為是否與傳統(tǒng)行政行為具有同樣法律效力？如果是，兩者之間又存在什么樣的關系？對于這樣一個關乎電子政務根本性質(zhì)的定位問題，中國法律并沒有做出根本性的明確規(guī)定。之所以會出現(xiàn)花錢大手大腳的現(xiàn)象，其主要原因是電子政務的資金多來源于政府財政。要推動政府信息化和電子政務，關鍵的一點就是要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術標準，避免出現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各層級自成體系、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)?！ ?缺少統(tǒng)一規(guī)劃 我國電子政務的基本架構為“三網(wǎng)一庫”（辦公業(yè)務網(wǎng)、信息資源網(wǎng)、社會公眾網(wǎng)和信息資源數(shù)據(jù)庫）體系。如何克服體制弊端，整合現(xiàn)有資源，節(jié)約投入成本，防止多重建設，避免各自為戰(zhàn)，成為政府信息化和電子政務發(fā)展中面臨的重要挑戰(zhàn)。在建設的資金與人力投入上有明確規(guī)劃，但對于系統(tǒng)建成后的運營與維護則缺乏人、財、物的相關投入和制度保障，特別是在涉及到系統(tǒng)的安全運營與長期維護的問題上沒有給予足夠重視，成為電子政務系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的極大隱患。比如在20世紀90年代中后期，我國圍繞“金”字頭所進行的一系列重要信息化工程，在一定程度上為我國電子政務建設起到了一種示范作用。政府網(wǎng)站的建設不是要給上級領導和普通百姓“做秀”，而是要在網(wǎng)絡上真正建設一個信息豐富、內(nèi)容實用、服務快捷、互動性強的電子政府。對這些機構而言，對上網(wǎng)信息進行深層加工，加強與用戶的交流和溝通，建立網(wǎng)上的辦事渠道，是它們面臨的主要任務?！ ?部門不平衡 根據(jù)有關專家的觀點，中國的電子政務將經(jīng)歷四個發(fā)展階段，即政府信息公眾化、準電子政務、區(qū)域電子政府和統(tǒng)一電子政府。建立電子政務需要大量的前期投入，這筆錢對發(fā)達地區(qū)來說也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財政，要
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