【正文】 應(yīng)該來說，這次“十一五”規(guī)劃雖然告一段落，但是今后我們制定規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，以及制定發(fā)展計(jì)劃這樣的工作還是不少。這個(gè)思索除了長(zhǎng)期做這工作以外，還要有一定的天才條件。 上面說了正確的判斷來源于調(diào)查，什么是正確的思索呢？這也是毛澤東同志說的，正確的思索是對(duì)“各種材料加以去粗取精，去偽存真、由此及彼，由表及里的思索”?！边@句話對(duì)我們做農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)該說有非常大的啟示。 農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的根本點(diǎn)是一個(gè)決策問題。真正的調(diào)查研究是下到農(nóng)村去，用自己的眼睛來看，用嘴來問，用耳朵來聽，甚至必要的時(shí)候用手去摸去感受下，這樣才能掌握到第一手的真實(shí)的材料，制定發(fā)展規(guī)劃才能心里有數(shù)，心里有底，別人說什么能夠不動(dòng)搖，只有這樣才能做好農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的工作。像制定北京農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，既有平原又有鄉(xiāng)村；既有發(fā)展好的地方，又有發(fā)展差的地方；既有工業(yè)，又有農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。 第三個(gè)基礎(chǔ)工作是調(diào)查研究工作，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本工作。在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的政策研究工作中，要注意四點(diǎn)：，我們現(xiàn)在雖然改革經(jīng)歷了20多年時(shí)間，但是我們的政策還有很多不完善的地方，需要大力完善。我們這次編寫北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)時(shí)提出的很多統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在統(tǒng)計(jì)部門中都沒有，這對(duì)于編寫規(guī)劃的影響是比較大的。 最后我們談?wù)勚贫òl(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。另外編寫規(guī)劃中的數(shù)學(xué)方法，現(xiàn)在來看由于計(jì)算機(jī)很普及，學(xué)數(shù)學(xué)的人也較多，數(shù)學(xué)方法運(yùn)用并不難，難得是缺少大量的完整、全面、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。但是這些計(jì)算和結(jié)論都不能決策，特別是高層的決策。 這是常用的六個(gè)方法，由于這些專業(yè)性比較強(qiáng)，我們只是簡(jiǎn)單介紹下，具體應(yīng)用的時(shí)候，每一個(gè)都需要詳細(xì)的了解。就是說我們?cè)诎l(fā)展中，用水、資金、能源、土地都有一定的定額，我們用定額測(cè)算來確定相關(guān)的指標(biāo)。第三個(gè)就是編制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一些常用的和主要的方法。協(xié)調(diào)工作是編制工作的一個(gè)重要內(nèi)容。做一個(gè)整體規(guī)劃，這個(gè)比例關(guān)系是我們處理好的重大問題。一是與上級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一致性，二是與本地區(qū)各部門發(fā)展規(guī)劃的一致性，三是與城市發(fā)展的規(guī)劃的一致性，四是與農(nóng)村部門及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的一致性。第一個(gè)如果我們所制定的各項(xiàng)規(guī)劃和戰(zhàn)略沒有適當(dāng)?shù)乃俣?，就不能得到廣大群眾的支持。 還有一個(gè)就是規(guī)劃的可操作性，就是規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)可行。因?yàn)樗约簝艋涣肆?，吸收不了了，分解不了了，這時(shí)就一定要加大治理力度，現(xiàn)在云南投入100多億治理滇池，還治理不好。 編制發(fā)展規(guī)劃的基本要求在這提出三點(diǎn)，就是綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各個(gè)方面，沒有這種系統(tǒng)性，這個(gè)規(guī)劃是得不到支持的。最后一個(gè)一致是農(nóng)村部門與區(qū)域發(fā)展相一致。第二個(gè)是各部門的發(fā)展規(guī)劃要一致。我們只好在“十一五”期間創(chuàng)造縮小城鄉(xiāng)收入差距的基礎(chǔ)條件，來保證它的發(fā)展。制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的原則有兩個(gè)，一個(gè)是可行性原則，第二個(gè)是一致性原則。然后綜合這些成果，形成一個(gè)比較好的發(fā)展規(guī)劃。如果我們制定農(nóng)村規(guī)劃，這一年多的時(shí)間，針對(duì)我們規(guī)劃的目的，來專題的進(jìn)行調(diào)查?！笆晃逡?guī)劃”是各區(qū)縣這樣的重視，但是仍然有不少問題，這些問題為我們今后編寫重大的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該注意吸取這樣的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)編制“十一五規(guī)劃”都非常重視。一定要安排好實(shí)施，要保證各項(xiàng)目標(biāo)能得到實(shí)現(xiàn)。通過人大批準(zhǔn)的正式規(guī)劃就可以作為正式的文件向全民公布，之后想再修改就需要特別慎重了。像北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃一共20稿，都是經(jīng)過先內(nèi)部討論，到各部門討論，領(lǐng)導(dǎo)參與討論，群眾討論，專家提出意見再進(jìn)行反復(fù)修改的。征求意見。像北京在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候請(qǐng)了10個(gè)專家，都是我們國(guó)家研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要的專業(yè)人員。 制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的程序有這么五個(gè)方面。這是發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃非常不一樣的地方。 首先是編寫發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃的基本思路。由于現(xiàn)在規(guī)劃的編制工作量比較大，制定發(fā)展戰(zhàn)略的方法和規(guī)劃的編制有很大的類似之處，所以我們這里重點(diǎn)講規(guī)劃的編制。對(duì)于我們國(guó)家來說，常規(guī)的發(fā)展方法非常重要，但是從現(xiàn)在我們國(guó)家農(nóng)村的發(fā)展情況來看，創(chuàng)新的發(fā)展方法對(duì)我們國(guó)家有更大的意義。有市場(chǎng)需求，能創(chuàng)造出市場(chǎng)需求，我們的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃才能落到實(shí)處。第四方面就是注重市場(chǎng)需求，我們現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)活動(dòng)我們都說要考慮市場(chǎng)需求。第三個(gè)方面就是要實(shí)現(xiàn)功能，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有一系列目標(biāo)，比如總產(chǎn)值要達(dá)到多少、總產(chǎn)量要達(dá)到多少，不是單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，而是為了提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。一個(gè)是注重未來的原則，我們制定規(guī)劃要面對(duì)過去、現(xiàn)在和將來，而將來是我們制定規(guī)劃時(shí)的重點(diǎn)。就是說到現(xiàn)在這種力度了，到全面采取措施了，在五年之內(nèi)，北京的城鄉(xiāng)收入和生活水平的差距在2010年可能比2005年還要大，所以說北京新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃怎么樣把北京建設(shè)成宜居城市，重點(diǎn)難點(diǎn)在郊區(qū)、農(nóng)村。北京要建設(shè)成宜居城市不是說城市是宜居城市，而是北京城鄉(xiāng)是宜居城市。我們現(xiàn)在是要求往好里發(fā)展，還不是保持現(xiàn)狀，這樣在制定發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候?qū)r(nóng)村環(huán)境肯定會(huì)有更高的要求。北京現(xiàn)在人均不到300方水，北京沒有一條有充裕的水的河流。另外，北京農(nóng)村發(fā)展還要考慮環(huán)境和生態(tài)的前景。 從內(nèi)部條件看，就是要全面地認(rèn)識(shí)北京發(fā)展的條件和制約因素。這樣來看，北京的農(nóng)業(yè)怎樣節(jié)水在農(nóng)村規(guī)劃中就要做長(zhǎng)期的考慮。北京的湖泊大量減少，很多湖泊都已干涸甚至已經(jīng)成為樓群了，北京的水面在一點(diǎn)一點(diǎn)地減少。掌握內(nèi)部條件主要是我們有農(nóng)村資源，因?yàn)槭前l(fā)展規(guī)劃，5年以后、10年以后大概會(huì)是一個(gè)什么情況。如果我們這種狀態(tài)不改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)非常困難。為什么我們現(xiàn)在提出了“三農(nóng)”是全部工作的重中之重？為什么“十一五”期間要大力抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是建立在對(duì)我國(guó)社會(huì)生活環(huán)境的基本認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)基礎(chǔ)上的。我們國(guó)家社會(huì)環(huán)境的一個(gè)重大問題就是為什么要進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。從北京來說，北京的老齡化已經(jīng)是事實(shí)，郊區(qū)將很快進(jìn)入老齡化的階段。發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)緩慢，世界人口分布不均，這為我們創(chuàng)造了勞務(wù)輸出的環(huán)境。如果正確認(rèn)識(shí)我們國(guó)家和世界人口環(huán)境，不少專家提出要加大我國(guó)勞務(wù)輸出的力度，我國(guó)勞務(wù)輸出的余地還非常大。一個(gè)是世界人口環(huán)境，一個(gè)是我國(guó)的人口環(huán)境，一個(gè)是北京的人口環(huán)境。農(nóng)村現(xiàn)在的水平低，技術(shù)差，這并不要緊，能夠很好的認(rèn)識(shí)所處的技術(shù)環(huán)境，利用北京的科技技術(shù)條件，農(nóng)村技術(shù)可以一次幾個(gè)臺(tái)階的邁進(jìn)。從歷史上看，海淀區(qū)在改革開放前經(jīng)濟(jì)并不是非常好，因?yàn)楹５韰^(qū)主要是高校、科研院所，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些部門不創(chuàng)收。從這一點(diǎn)出發(fā)，我國(guó)提出了“863”計(jì)劃，北京搞了中關(guān)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，國(guó)內(nèi)采用優(yōu)惠政策支持高新技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)，采取各項(xiàng)政策加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)所處技術(shù)的認(rèn)識(shí)，決定了我們國(guó)家采用什么樣的新技術(shù)，對(duì)技術(shù)采取什么樣的水平，把技術(shù)發(fā)展和技術(shù)革新放在什么樣的程度，放在哪個(gè)地位。這一方面是我們的廣大農(nóng)民積極勞動(dòng)的結(jié)果，一方面是我們國(guó)家采取了正確的農(nóng)村政策的結(jié)果，同時(shí)它的基礎(chǔ)和我們國(guó)家對(duì)世界上外部環(huán)境的正確判斷也是分不開的。我們認(rèn)為世界上將有一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的和平階段，要爭(zhēng)取時(shí)間，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。應(yīng)該說這一階段我們國(guó)家對(duì)世界形式的判斷，對(duì)外部環(huán)境的判斷出現(xiàn)了非常大的失誤。上個(gè)世紀(jì)50年代，世界上處于冷戰(zhàn)的階段，我國(guó)認(rèn)為“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”，必須站到一個(gè)陣營(yíng)，沒有調(diào)和的余地。對(duì)外部環(huán)境認(rèn)識(shí)的正確與否，對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。郊區(qū)農(nóng)民要?jiǎng)?chuàng)收一個(gè)是北京市場(chǎng)，另外還有一個(gè)很大的方面就是全國(guó)市場(chǎng)和出口，農(nóng)業(yè)要考慮外部市場(chǎng)和外部條件。在一定程度上，利用外部條件決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。這節(jié)重點(diǎn)講三個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，第二個(gè)就是掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部條件，再一個(gè)是明確制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的原則?！笆晃鍟r(shí)期”的一個(gè)重大的任務(wù)是通過政府投資引導(dǎo)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政策引導(dǎo)上，“十一五規(guī)劃”中的“北京農(nóng)村規(guī)劃”中有兩個(gè)關(guān)鍵，一個(gè)是土地政策，土地是農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，把土地政策完善、改革，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)村、農(nóng)民收入的增加都能起到很大的作用。政府通過新政策的推出，進(jìn)行政策引導(dǎo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。 第四個(gè)方面就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些措施。這要在郊區(qū)農(nóng)村的部分地方適度的發(fā)展。現(xiàn)在制造業(yè)，像精密機(jī)械業(yè)，電子業(yè)等，完全放在農(nóng)村發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，但是所有的現(xiàn)代工業(yè)都需要大量的配套產(chǎn)業(yè)，有些是適合放在農(nóng)村發(fā)展的。都市工業(yè)主要是為城市服務(wù)的，有些只能放在大城市周圍，像面包業(yè)，受到產(chǎn)品特點(diǎn)和運(yùn)輸條件的限制，只能放在都市郊區(qū)，這是比較明顯的都市工業(yè)。 北京現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的比例越來越小，其他的兩個(gè)部分，一個(gè)是工業(yè)建筑業(yè)，一個(gè)是服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比例占到了80%以上。 第一個(gè)就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以說在規(guī)劃和戰(zhàn)略里發(fā)展目標(biāo)的確定是非常不一樣的。所以說在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃里，目標(biāo)制定得應(yīng)該更細(xì)，也更準(zhǔn)確一些。比如北京下一步要實(shí)現(xiàn)城市化，北京城市的面積就要增加,農(nóng)村的面積就要減小，我們下一個(gè)要考慮的就是農(nóng)村面積減小了該怎么辦，經(jīng)過“十一五計(jì)劃”后大量的人口進(jìn)入城市怎么辦，另外北京還提出了郊區(qū)化，大量的產(chǎn)業(yè)甚至服務(wù)業(yè)項(xiàng)目都轉(zhuǎn)到農(nóng)村，這個(gè)時(shí)候要怎么辦。在制定發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，首先是對(duì)上一個(gè)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行回顧和總結(jié)，上一個(gè)發(fā)展規(guī)劃提出了哪些目標(biāo)，哪些完成了，哪些超額了，哪些還不夠，為什么有些目標(biāo)完成得比較好，有些目標(biāo)沒有能夠完成。確定了這個(gè)目標(biāo)，要保證這個(gè)目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)就有了第三個(gè)和第四個(gè)內(nèi)容，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施。北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃又算是一個(gè)總體規(guī)劃，其中又有北京農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、北京農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、北京山區(qū)規(guī)劃等，這些規(guī)劃有些是部門規(guī)劃，有的是區(qū)域規(guī)劃。到2050年，北京郊區(qū)農(nóng)村要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。像我國(guó)的第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們提出要實(shí)現(xiàn)小康，但實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)小康第一個(gè)階段是消滅貧困、實(shí)現(xiàn)溫飽，第二個(gè)階段才是實(shí)現(xiàn)小康，第三個(gè)階段是全面實(shí)現(xiàn)小康，第四個(gè)階段是現(xiàn)代化。我們國(guó)家第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略還有一個(gè)重要的改動(dòng)就是在80年代后期把工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番改為人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番。什么叫相對(duì)穩(wěn)定呢？就是不能朝令夕改，也不能固定不變。這樣的話，制定這個(gè)目標(biāo)就需要進(jìn)行大量的調(diào)查研究的工作。所以在制定戰(zhàn)略目標(biāo)是應(yīng)該又有可行性，又有鼓舞性，能夠調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，給人非常振奮的感覺，并且能夠很好的實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。 第二個(gè)是明確戰(zhàn)略目標(biāo)。高速發(fā)展有好處也有問題，我們國(guó)家現(xiàn)在不再追求高速度，我們把速度放在7%8%，這是我們的戰(zhàn)略思想。發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容有五個(gè)。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要怎么發(fā)展，向哪兒去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么，農(nóng)村還要多少人，城鄉(xiāng)人口怎么分配，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向大的總體目標(biāo)是什么，這也要有戰(zhàn)略和規(guī)劃。 制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃更細(xì)致的目的有三條。這是發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用。二是公民和社會(huì)單位的“第二準(zhǔn)則”。這四種工具，短期的我們做計(jì)劃，中期的做規(guī)劃，長(zhǎng)期的做戰(zhàn)略，更長(zhǎng)期的或者未來的我們做設(shè)想，這也是我們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中要掌握的。由于戰(zhàn)略是一個(gè)全局性的東西，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我們要把經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化，多數(shù)需要10年以上，所以戰(zhàn)略的時(shí)間長(zhǎng)度一般為10年到50年。一般來說，計(jì)劃是以短期為主，時(shí)間不超過七年，現(xiàn)在在我們國(guó)家來說，一般是1年到3年的計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)工作是制定計(jì)劃。我們要管好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我們也要學(xué)會(huì)從制定計(jì)劃直接管理向制定規(guī)劃間接