【正文】 提出《標準化法》修正案的原則是修改原《標準化法》中不符合社會主義市場經濟要求、WTO/TBT協(xié)議規(guī)定以及與國際慣例的部分。建立經費劃撥、經費使用的監(jiān)督機制，建立經費與任務完成情況掛鉤機制和獎懲制度。自籌渠道主要有：——提供標準資料、信息、咨詢等服務收入；——標準的宣貫、培訓收入；——標委會單位會員會費收入；——企業(yè)資助。3．經費保障建設技術標準體系需要有經費保障?！藴驶瞬排嘤柣亍！⑴嘤栃Чu價體系。（1）標準化人才培訓——經考核、授權，確立培訓機構。中國標準化研究院與各省市標準化研究機構建立合作聯(lián)盟，整合標準資料信息資源，進行合理布局，在全國形成幾個標準信息服務中心，并通過網(wǎng)絡實現(xiàn)資源共享。專業(yè)標準化技術委員會的許多具體工作可以委派給分委會、項目組或臨時工作組，這些機構是臨時性的，工作完成后解散。技術委員會應對所有在某一標準項目中擁有重要利益的主體，或該項目可能對其產生較大影響的利益主體進行分析，盡最大努力使在該項目中擁有直接利益的組織參加會議。（3）專業(yè)研究機構和企業(yè)研發(fā)機構這類研究機構 主要通過承擔標委會秘書處工作和標準起草工作，開展國家技術標準研發(fā)工作。1．技術標準研發(fā)系統(tǒng)專業(yè)性標準化研究機構綜合性標準化研究機構中國標準化研究院行業(yè)標準化研究機構專業(yè)研究機構全國專業(yè)標準化技術委員會技術標準研發(fā)系統(tǒng)省市標準化研究機構企業(yè)研發(fā)機構秘書處圖7:技術標準研發(fā)系統(tǒng)（1）綜合性標準化研究機構這類機構是國務院和省市人民政府標準化行政部門設立的機構，是政府管理標準化工作的技術支撐和綜合性標準的重要研究基地。（1）草擬和制定地方性標準化法規(guī)規(guī)章和政策（2）提出和實施地方標準化工作要點（3）授權組織制定有關地方性技術法規(guī)（4）提出國家標準制修訂項目建議（5）指導本地區(qū)行業(yè)和企業(yè)標準化工作4．企業(yè)企業(yè)發(fā)布和管理企業(yè)標準，企業(yè)標準是企業(yè)內部事務，完全由企業(yè)自己管理。因而，使協(xié)會成為標準化活動的主體，可以促進“市場為主導、企業(yè)為主體”的技術標準發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。標準管理機構主要是：——國家標準化管理委員會（全面管理國家的標準化活動，發(fā)布國家標準）——行業(yè)協(xié)會（組織制定、發(fā)布協(xié)會標準）——省級標準化行政部門——企業(yè)（組織制定、管理企業(yè)標準）國家技術標準管理體制見圖6。政府采購——自愿性措施(通過市場機制自愿實施)強制認證法律法規(guī)（含技術法規(guī)引用）生產許可政府采購契約合同自愿性認證企業(yè)自我聲明實施與監(jiān)督體系強制性措施自愿性措施圖5：實施與監(jiān)督體系框架——強制性措施（通過法律、法規(guī)和行政措施強制實施）圖4：技術法規(guī)在各層次法律法規(guī)中的體現(xiàn)法律法規(guī)技術法規(guī)含在法律法規(guī)中法律涉及五個正當目標的基本要求指明何機構發(fā)布的何領域標準行政法規(guī)規(guī)章規(guī)定具體技術要求指明引用的具體標準為實施法律或行政法規(guī)的更具體事項（如：檢驗機構名單、地址等信息，申報、檢驗具體程序和表格格式）地方性法規(guī)地方政府規(guī)章技術法規(guī)體系融于我國法律法規(guī)體系之中，按法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章的層次自上而下形成體系。在國家層面而言,這種復雜性的原因來自于：法律之間的不同，主管行政機構職權劃分的方式不同，以及對強制性技術要求的界定和實施方式的限定不同等方面。因此,人們期望或偏好較高的室內溫度?！币虼?，相比標準,技術法規(guī)的強制性和法律約束力使其對國際貿易的影響更大，成為最重要的技術性貿易措施之一。（二）技術法規(guī)體系根據(jù)《WTO/TBT協(xié)定》關于技術法規(guī)和技術標準的定義 參見附錄中關于標準的定義。——標準發(fā)布： 自愿性標準的管理、發(fā)布不是自由的，必須有一個統(tǒng)一的由標準化管理部門制定的一套完善的管理體制和運行機制，從而保證自愿性標準的權威性。這樣使得標準制定的動因來自市場需，來自企業(yè)，同時體現(xiàn)出以市場為主導，企業(yè)為主體的戰(zhàn)略方針 注：截止2001年，歐洲標準化委員會CEN制定標準總數(shù)7891項，其中自上而下委托制定1029項，占總數(shù)的13%；自下而上自行制定6862項，占總數(shù)的87%。自愿性標準體系標準需求標準提出標準類別標準形式標準發(fā)布標準性質自上而下自下而上技術委員會協(xié) 會企 業(yè)個 人國家標準協(xié)會標準企業(yè)標準正式標準臨時標準（超前）自 愿 性國家標準委協(xié)會企業(yè)圖2：自愿性標準體系框架自愿性標準體系框架見圖2。國家技術標準體系框架如圖1。技術法規(guī)、合格評定與技術標準是政府進行市場監(jiān)管的工具，其中標準起到了基礎的技術支撐作用 仍以歐盟新方法指令為例，政府監(jiān)管市場的法律依據(jù)是指令，指令規(guī)定了產品進入市場的基本安全要求，由協(xié)調標準提供支持，由指定機構進行合格評定，合格后加帖CE標準進入市場，由政府負責市場監(jiān)督，從而構成了完整的管理鏈條，保證了市場監(jiān)管的成功——資料來源：《歐洲共同體新方法指令應用指南——工業(yè)產品進入歐洲共同體市場的法律依據(jù)》，中國標準出版社，2002年12月。l 市場準入的技術依據(jù)市場準入制度是市場經濟的基本制度，他規(guī)定了什么樣的產品可以進入市場，可以進行交易，在這里，標準就是判定的技術依據(jù)，可以提高產品進入市場的效率 以歐盟為例，新方法指令是產品進入歐洲共同體市場的法律依據(jù)，協(xié)調標準是指令的基礎性文件，滿足協(xié)調標準將被合法推定為符合指令的基本要求——資料來源：《歐洲共同體新方法指令應用指南——工業(yè)產品進入歐洲共同體市場的法律依據(jù)》，中國標準出版社，2002年12月。l 市場交易的契約基礎市場經濟又是契約經濟。新體系中的標準應能降低交易成本，消除經銷商對制造商的依賴，消除技術壁壘，促進貿易自由化。為保障公平公正原則的實現(xiàn)，核心是解決公開透明的問題和程序公正的問題，應做到廣泛參與、平等討論、投票表決、有效監(jiān)督，任何組織、機構和個人都不能凌駕于規(guī)則之上，徹底杜絕標準為部門利益服務的現(xiàn)象。建設自愿性國家技術標準體系還應該為合理解決我國法律法規(guī)的完善問題、市場準入問題、安全和健康問題、公平競爭問題、技術性貿易措施問題、市場監(jiān)管和結構調整問題提供技術方案和技術支撐。改革開放和經濟全球化、貿易自由化使得國外的技術標準也成為我們建設新體系重要的資源和參照。（四）標準定位方面的啟示發(fā)達國家在標準的定位方面始終貫穿著“通過對標準的發(fā)言權爭取標準的制定權，通過標準的制定權實現(xiàn)科技領域的領導權”的戰(zhàn)略思想，具體表現(xiàn)在：——極力追求對國際標準的控制權；——制定國際標準以其國家標準為基礎是他們所追求的目標；——極力提高國際標準采納其本國標準的比率；——標準研究與國家科技產業(yè)政策的有機結合，為標準水平的不斷提高奠定了基礎；——對于傳統(tǒng)產業(yè)，標準的主要作用正在由解決產品零部件的通用和互換問題，轉變?yōu)閷嵤┘夹g性貿易措施，成為貿易保護的重要工具；——對于高新技術產業(yè)，經濟效益更多地取決于技術創(chuàng)新和知識產權，科技成果專利化→專利標準化→標準市場化，已經成為各企業(yè)追求的最高形式；——對于新興產業(yè)，標準競爭的趨勢日顯突出，成為爭奪產業(yè)制高點的重要手段。政府在標準制定時不進行領導或干預，可以以成員身份參加工作。（三）標準運行機制方面的啟示——參與標準投票的成員資格，不以在組織中的成員資格為條件，而是根據(jù)公平、均衡的原則確定。——政府重視標準化的研究。對標準制定機構有一套嚴格的管理程序和制度 如美國對標準制定組織有認可和定期審核制度，確保技術委員會是真正意義上的技術委員會?！獓覙藴实难芯抗ぷ骱蜆藴势鸩莨ぷ饕话阄行袠I(yè)協(xié)會、學會等民間團體或研究機構負責，或者對通過審查的協(xié)會標準采用雙號制。在標準化工作中引入市場機制，充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的原則，也是國外解決標準經費來源的主要辦法之一。（九）財政支持與標準化經費來源的多元化標準化工作屬于社會公益事業(yè)。產品要在市場上流通，必須獲得市場準入資格。2．標準化服務信息量大、公開透明，包括標準制、修訂信息通告、標準文本及其電子版銷售等。據(jù)IEC統(tǒng)計，少于3年的項目1999年為79%，2001年則達到了87%左右，以前標準制定周期在5年以上，現(xiàn)在則要求相關項目必須按照設定的目標完成。美國、德國和日本等國家的標準化學會（協(xié)會）及社團擁有其管轄范圍的標準出版、發(fā)行和銷售的權力。第三，表現(xiàn)在企業(yè)的廣泛參與。標準的層次取決于審查機構的級別，如果通過政府授權的國家標準化機構審查，可成為國家標準。（六）標準制定的市場化原則美國、德國和日本等發(fā)達國家的標準制定遵循市場化原則，基本上形成了政府監(jiān)管、授權機構負責、專業(yè)機構起草、全社會征求意見的標準化工作運行機制。2．標準化協(xié)會或學會在標準起草、審查、批準、發(fā)布、出版和發(fā)行以及信息服務等方面具有充分的自主權，形成了嚴格高效的工作程序和管理模式，體現(xiàn)了國家標準制定過程中的廣泛參與原則、協(xié)調一致原則和透明度原則。檢驗檢測、合格評定和技術法規(guī)是美國、德國和日本等發(fā)達國家保障標準實施的三大法寶，構成了適應市場經濟的監(jiān)督制約機制。美國、德國和日本等發(fā)達國家政府部門十分重視檢驗檢測機構、實驗室的建立，權威的檢驗檢測機構可以得到政府的授權。強制性認證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行，認證產品主要有消費品、電器產品、液化石油器具和煤氣用具等。德國管理體系認證協(xié)會（DQS）授權在34個領域開展質量、安全、衛(wèi)生和環(huán)境管理體系的認證審核業(yè)務，認證審核使用的標準多達數(shù)十種。比如，美國保險商實驗室（UL）是著名的認證機構。其中包括取樣、測試和檢查程序：評估、驗證和合格保證程序；注冊、認可批準以及它們的綜合的程序。3．重點規(guī)定有關安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)境保護等方面的要求是技術法規(guī)的主要內容，是西方發(fā)達國家法律法規(guī)的一種重要形式。比如，歐盟理事會批準發(fā)布的指令，只規(guī)定涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等基本要求，至于滿足這些基本要求的技術條例，則以標準的形式制定。（二）多層次的技術法規(guī)體系美國、歐盟和日本等發(fā)達國家和地區(qū)十分重視技術法規(guī)體系的建設，盡管這些國家和地區(qū)的技術法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同的特點：1．由國家法律法規(guī)對標準化活動本身進行規(guī)范。日本也有數(shù)百個專業(yè)團體、行業(yè)協(xié)會從事標準化工作，它們接受日本工業(yè)標準調查會（JISC）和日本農林標準調查會（JASC）的委托，承擔日本工業(yè)標準（JIS）和日本農林標準（JAS）的研究、起草工作，最后由JISC 和JASC進行審議。其中，影響最大的有德國工程師協(xié)會（VDI）標準和德國電氣工程師協(xié)會（VDE）標準。德國標準（DIN）由德國標準化學會（DIN）制定。法國標準（NF）由法國標準化協(xié)會（AFNOR）設立的各技術委員會制訂。包括標準、技術導則、標準案例、補遺和公告等，近年來又出現(xiàn)了協(xié)議標準和事實標準等新模式，充分體現(xiàn)了標準應盡快反映技術進步和市場需求的原則。在完善的國家技術標準體系下，標準已經深入到社會經濟生活的各個層面，為法律法規(guī)提供技術支撐，成為市場準入、契約合同維護、貿易仲裁、合格評定和產品檢驗的基本依據(jù)。作為重要技術支撐的標準，能夠影響我國走新型工業(yè)化道路的制度環(huán)境；作為生產和貿易的基本技術規(guī)范，標準也必然是衡量新型工業(yè)化指標的基本依據(jù)；產品科技含量的高低要通過產品標準的性能指標來反映；經濟效益的好壞與企業(yè)標準化程度和水平密切相關；資源消耗的降低可以通過標準中相關技術指標的限量來實現(xiàn)；造成環(huán)境污染的有毒物質排放也需要標準的環(huán)保指標加以限制。按照承諾，我國的技術法規(guī)、標準與合格評定程序應遵守WTO/TBT協(xié)議的要求，標準的制定應遵守良好行為規(guī)范，技術法規(guī)以國際標準為基礎制定的比例再提高10%。三、歷史使命經過近十幾年來的高速發(fā)展，我國的經濟基礎已發(fā)生了根本性的變化。3．對結構調整和整頓市場秩序的影響我國標準的技術水平偏低或者缺乏某些技術指標，使得一些低水平產品、不合格產品進入市場，這是造成我國市場秩序混亂、產品積壓和資源浪費的主要因素之一，也在客觀上增加了結構調整的難度。2．對建立技術性貿易措施的影響加入WTO以后，我國的關稅將逐年降低，進口配額和許可證制度等非關稅措施逐步弱化和消除，因此標準將成為阻擋外國產品進入我國市場的主要工具。（四）主要影響我國標準化工作存在的上述諸多問題對我國的外貿出口、產業(yè)安全、結構調整和規(guī)范市場秩序、新型工業(yè)化目標的實現(xiàn)等都產生明顯的影響。因此，與發(fā)達國家相比，我國基本上還沒有形成穩(wěn)定的經費投入機制和預決算制度，主要靠微薄的標準補助費支撐 比如，2002年我國中央財政安排國家標準經費不足1億元，同時安排科技部、農業(yè)部等專項經費不到2億元，而具體用于標準補助的費用不到7000萬元，平均一個標準項目不到1萬元。，甚至有的設備進來時就已經落后，有的設備則無法使用，而檢驗機構與科學研究的脫節(jié)使得檢驗人員的技術水平難以得到持續(xù)的提高。但檢驗機構的設置是計劃性的政府行為，并不是根據(jù)市場的實際需求來建立的，由于各地區(qū)在檢驗方面的分割做法，使得用戶對檢驗機構沒有選擇權，妨礙了檢驗資源的優(yōu)化配置和檢驗市場化的進程。最后是批準發(fā)布。這就在范圍和時間兩個方面使廣泛征求意見變成了局部征求意見。標準立項的合理性與公正性因程序缺位而無從保障，立項本身還存在缺乏透明度的問題。制定標準所應遵循的基本原則是通過程序公正來實現(xiàn)的，但是計劃性管理模式與實現(xiàn)程序公正之間的矛盾又是不可協(xié)調的，無論是立項和審查都存在著管理失當?shù)膯栴}。這種管理模式的缺陷主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理層次過多，導致責任不清和效率低下。而2001年以前制定的達18項，占到了總數(shù)的90%。企業(yè)對標準的認識也存在誤區(qū)：一是把國家標準當成緊箍咒，認為執(zhí)行標準吃虧，沒有認識到標準是先進技術和工業(yè)經驗的提煉和總結，也沒有認識到執(zhí)行標準能給提高企業(yè)競爭力帶來益處