【正文】 這種相得益彰的、真正體現(xiàn)“社會化”要義的社會工作體制,確實(shí)是兼有政府主導(dǎo)和社會參與之利的。香港實(shí)行社會工作專業(yè)化的成功之道就在于,既培育了一批獨(dú)立的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu),又十分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用和財政支持,這樣既避免了政府直接包辦社會福利的弊端,又不是放任自流的無序運(yùn)作。香港專業(yè)化社會工作發(fā)展的成功,是以香港地方政府的主導(dǎo)作用和大力的財政支持為前提和基礎(chǔ)的。 我國內(nèi)地要按市場經(jīng)濟(jì)的要求,克服和解決社會轉(zhuǎn)型期的各種矛盾和問題,也應(yīng)該遵從現(xiàn)代社會福利服務(wù)工作發(fā)展的客觀規(guī)律和歷史經(jīng)驗(yàn),變革現(xiàn)有的社會服務(wù)和社會管理方式,在政府行政系統(tǒng)以外,建立一個專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作系統(tǒng),以社會福利的觀念和社會服務(wù)的方式,克服和解決在市場經(jīng)濟(jì)條件下可能產(chǎn)生的社會矛盾和問題。因此它能夠發(fā)揮政府難以發(fā)揮的社會調(diào)節(jié)功能,適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下解決社會問題和發(fā)展社會福利事業(yè)的需要。 專業(yè)的社會工作是市場經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化國家,在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的過程中發(fā)展起來的,它作為一種以非政府機(jī)構(gòu)為主體的,運(yùn)用專業(yè)理論和方法,幫助人們克服社會生活障礙,解決社會問題的社會服務(wù)工作和專門職業(yè),與政府行政管理有著不同的工作理念和工作方式。 第二,大力培育和發(fā)展非政府的專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu),是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立現(xiàn)代社會服務(wù)體系和調(diào)節(jié)機(jī)制的重要途徑。 改革開放以來,我國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)高速增長,社會在現(xiàn)代化的進(jìn)程中也呈現(xiàn)出了諸多復(fù)雜和深層次的社會矛盾與問題。香港5060年代執(zhí)行救濟(jì)型的社會福利政策,是香港當(dāng)時社會和經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物。這種社會服務(wù)需求的變化,大大拓展了社會福利服務(wù)的內(nèi)涵,使現(xiàn)代意義的社會福利事業(yè)成為向人們提供各種物質(zhì)和精神幫助,能夠滲透到家庭和個人生活各個方面的社會保障和服務(wù)事業(yè)。 第一,建立專業(yè)化的現(xiàn)代社會服務(wù)體系,是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求。1983年成立“保護(hù)兒童課”,由資深社會工作者專門負(fù)責(zé)處理虐待兒童個案,為被虐待的兒童及其家人提供深入的幫助和輔導(dǎo)。 為了能更深入及時地了解居民的服務(wù)需要,協(xié)調(diào)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作,整合利用服務(wù)資源,提高服務(wù)質(zhì)量。香港的社會工作從早期的救濟(jì)性援助服務(wù)為主,開始轉(zhuǎn)為針對不同弱勢群體和社會問題的多元化專業(yè)服務(wù)為主,社會服務(wù)的質(zhì)量和社會效益在70年代以后得到了明顯的提升。 在完成了第一個社會福利五年計劃以后,1971年香港的社會保障制度正式面世,承擔(dān)社會救濟(jì)職能的“公共援助計劃”由原來的派發(fā)熱飯和干糧改為現(xiàn)金資助,并開始實(shí)行傷殘者和高齡老人津貼計劃,資金來源于政府撥款。同年港英政府又和社會工作機(jī)構(gòu)、其他社會團(tuán)體以及從事社會工作教育的高等院校,共同研究制定了香港第一個社會福利服務(wù)五年計劃,具體落實(shí)白皮書的要求。同時,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作進(jìn)一步萎縮,都市化進(jìn)程加快,許多農(nóng)民轉(zhuǎn)為新的城市勞動力。1961年,港英政府設(shè)立社會工作訓(xùn)練基金,用于社會工作專業(yè)人員的培訓(xùn)。 隨著香港社會的逐步穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,1958年香港地方政府把社會局獨(dú)立出來,建立了社會福利署。同年,香港社會工作人員協(xié)會正式建立,這是一個專業(yè)社會工作者組織,它的成立促進(jìn)了香港社會工作的發(fā)展。 ,由于大批新移民的到來,又使香港的人口急劇增加,貧困、就業(yè)、住房、犯罪等社會問題十分嚴(yán)重。 香港社會工作的專業(yè)化歷程 香港的社會工作起步于第二次世界大戰(zhàn)以后,大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:從戰(zhàn)后到70年代初是香港社會工作的起步階段。香港的社區(qū)發(fā)展也是一項(xiàng)重要的社會工作,并在90年代提出了“發(fā)展有華人社會特色的社區(qū)工作”的理念(莫泰基等,1995:3),把社區(qū)工作與其他各項(xiàng)專業(yè)社會工作結(jié)合起來,為居民提供多元化的服務(wù),鼓勵居民參與和解決社區(qū)問題,增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感,促進(jìn)社區(qū)居民的身心發(fā)展,改善社區(qū)生活質(zhì)量。香港為失業(yè)者設(shè)有專門的就業(yè)培訓(xùn)計劃,要求失業(yè)者參加培訓(xùn),培訓(xùn)由專門的社會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),不僅是免費(fèi)的而且還按日發(fā)給受訓(xùn)者津貼。為了使殘疾人能獲得更好的康復(fù)環(huán)境和參與社會生活,香港在各社區(qū)建立了社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò),由社區(qū)為殘疾人、長期患病者及其家人提供教育、訓(xùn)練以及支持性服務(wù),并鼓勵病患者建立互助網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)的內(nèi)容主要包括:6歲以下殘疾兒童的特殊教育、收養(yǎng)和寄托服務(wù)。香港自1994年3月起為65歲以上的老人頒發(fā)老人優(yōu)惠卡,以方便他們享受公用事業(yè)及其他機(jī)構(gòu)為老人提供的優(yōu)惠及優(yōu)先服務(wù),截至1998年3月,全港提供此項(xiàng)服務(wù)的公司和機(jī)構(gòu)共有1181個,分支機(jī)構(gòu)3462個(香港特別行政區(qū)社會福利署編,1998:7778)。服務(wù)機(jī)構(gòu)本著持續(xù)照顧的原則,在政府的資助下,利用各類社區(qū)資源,關(guān)懷和協(xié)助老人獨(dú)立生活或者援助家庭成員照顧年長的家人。香港老年社會工作的基本目標(biāo)是:鼓勵并協(xié)助市民照顧他們的年長家庭成員,并提供多元化服務(wù),協(xié)助那些未能在家庭中獲得照顧的長者安享晚年,同時鼓勵長者繼續(xù)參與社區(qū)活動,發(fā)揮所長,最終達(dá)致老有所養(yǎng)、老有所屬和老有所為的理想(《關(guān)懷與分享》,1998:40)。 除了青少年服務(wù)中心和學(xué)校社會工作以外,專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)還在課余時間和休息日專門派工作人員前往青少年常去的場所和街頭,特別是青少年犯罪率高的地