【正文】 [33]梁福慶《淺談三峽移民人權(quán)保護(hù)與庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展》，中國(guó)論文網(wǎng)下載中心。[29]俸代瑜，廣西水庫(kù)移民與生態(tài)移民比較研究，廣西民族研究第四期。[25]石恒因水庫(kù)移民制度公正，長(zhǎng)效機(jī)制，四川大學(xué)。[21]馬德峰，中國(guó)水庫(kù)移民人口研究述評(píng)（J）蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)學(xué)版）２００４年０３期。[16]在新榮《走出鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的誤區(qū)》《瞭望新聞》2006年第43期 總1184期。[12]邱中慧，水庫(kù)移民問(wèn)題的公共政策研究，（J）太平洋子報(bào)2008（９）。[10]（美）麥克爾[4]貴州省移民政策及相關(guān)文件。論文中雖然某些觀點(diǎn)引用了專(zhuān)家和學(xué)者的研究成果，但理論研究還是欠缺，望各位老師批評(píng)指正。因此，為了構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)全社會(huì)共同發(fā)展，就必須考慮移民問(wèn)題，加快發(fā)展庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)?？傊涌鞄?kù)區(qū)農(nóng)村移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，一是要靠政策，調(diào)動(dòng)并保持廣大移民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；二是要靠科技，促進(jìn)生產(chǎn)力要素的提高和優(yōu)化組合。第三，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)人手，推行農(nóng)村節(jié)水灌溉，推廣“養(yǎng)殖一沼氣一種植”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加大力度第四、防治農(nóng)業(yè)面源污染，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)，促進(jìn)貧困地區(qū)整體脫貧和人與自然和諧發(fā)展。在村組干部換屆選舉時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)水庫(kù)移民選一些思維敏捷、有創(chuàng)新能力和工作魄力的人員擔(dān)任村組干部。圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)知識(shí)等開(kāi)展培訓(xùn)，讓每位水庫(kù)移民學(xué)會(huì)和掌握一至二門(mén)種、養(yǎng)、加實(shí)用技術(shù)或其他技能。首先要抓好文化基礎(chǔ)教育。(五)加大移民培訓(xùn)力度以提高移民素質(zhì)一是積極引導(dǎo)水庫(kù)移民進(jìn)一步解放思想，更新觀念。隨著旅游人員的增多，食、宿等問(wèn)題很大程度上需要就地解決，這就為餐飲業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)廣闊地舞臺(tái)。牂牁湖湖面最寬闊的地方位于毛口庫(kù)區(qū)，無(wú)論哪種養(yǎng)殖方式的進(jìn)行，都不會(huì)影響水上行船的安全，同時(shí)，牂牁湖最深的地方也在毛口庫(kù)區(qū)，可以利用循環(huán)養(yǎng)殖的方法養(yǎng)殖多層水產(chǎn)品。爭(zhēng)取最大效益?？梢岳矛F(xiàn)在有限地土地發(fā)展櫻桃、優(yōu)質(zhì)梨、甘蔗、香蕉等水果和花椒、核桃、竹子等經(jīng)果林。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以優(yōu)化農(nóng)經(jīng)比例首先，實(shí)行集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)，利用有效地優(yōu)質(zhì)耕地發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證糧食產(chǎn)量。第三、毛口少數(shù)民族文化特色獨(dú)特。其次，毛口鄉(xiāng)地處牂牁湖邊，傳說(shuō)是古夜郎國(guó)與牂牁國(guó)的國(guó)都所在。而光照電站的建成，牂牁湖的形成尤為毛口發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)施“以旅安移”戰(zhàn)略 ②趙艷昆、付華、張凡，《庫(kù)區(qū)移民就業(yè)新出路——以旅安移》，《現(xiàn)代商業(yè)》2009年33期204頁(yè)，“以旅安移”戰(zhàn)略：以旅游業(yè)為基礎(chǔ)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而解決庫(kù)區(qū)移民就業(yè)問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)“搬的出、穩(wěn)的住、逐步能致富”的目標(biāo)。將公共文化設(shè)施建設(shè)納入政府城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)村綜合文化站室以及文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程的建設(shè)。新建或改善村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，保障庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)群眾的基本文化權(quán)益。目前，毛口通郎岱公路段正在實(shí)施建設(shè)中、灑志通光照電站公路毛口段已立項(xiàng)，環(huán)湖公路與通村組公路也在規(guī)劃之中。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的土地管理制度，切實(shí)保護(hù)好耕地，特別是按照國(guó)家對(duì)庫(kù)區(qū)移民的人均0．5～ 1畝基本農(nóng)田的要求，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。首先，制定發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，正確引導(dǎo)庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，防止盲目發(fā)展和低水平重復(fù)建設(shè)。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，“開(kāi)發(fā)性移民”的理論作為水庫(kù)移民的指導(dǎo)思想以及在實(shí)踐中得到了確立。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我鄉(xiāng)移民及連帶影響人群中，約有60%的人群處于低保狀態(tài)中。這些地區(qū)資源普遍不足、交通不便、信息閉塞、生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻繁，加之大多數(shù)移民文化素質(zhì)較低，土地利用方式不盡合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、科技運(yùn)用不足以及人地矛盾突出，導(dǎo)致投入與產(chǎn)出失衡，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，農(nóng)業(yè)比較效益較低，制約了自我積累和自我發(fā)展的能力。（二）制約毛口庫(kù)區(qū)和移民點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因分析制約毛口庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，但歸納起來(lái)，主要有以下三點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高增加移民收入，有賴(lài)于完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在毛口庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)，薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這部分人雖然沒(méi)有搬遷，但同樣對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。移民與連帶影響人群之間的矛盾突出光照電站工程所在地是山高坡陡的貧困地區(qū)，電站水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)多是在貧困地區(qū)中條件相對(duì)較為富裕的江邊河谷地帶，水庫(kù)的建設(shè)在產(chǎn)生移民的同時(shí)也產(chǎn)生了大量的連帶影響人群 ②連帶影響人群：因水庫(kù)建設(shè)的影響，使一部分人的經(jīng)濟(jì)利益造成間接和直接的損害，但他們并沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償和補(bǔ)助，這部分人就是連帶影響人群，主要包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)戶口移民、淹田不淹房的人口、為安置移民調(diào)出土地的原住人口等。（見(jiàn)圖三）毛口鄉(xiāng)2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)示意圖資料來(lái)源：毛口鄉(xiāng)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)普遍較低據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的僅占10％。交通不便。庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)飲水困難或不安全人口達(dá) 423人。根據(jù)調(diào)查，以行政村為單元統(tǒng)計(jì)，移民安置點(diǎn)人均耕地面積明顯低于非移民安置點(diǎn)，②《2009年貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng),:// ，2010年4月21日，且耕地質(zhì)量差，分布零星，生產(chǎn)力水平低，土地墾殖率高，宜農(nóng)后備資源短缺。（一）光照電站毛口庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀移民收入水平較低光照電站毛口庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，移民收入普遍低于非庫(kù)區(qū)和移民安置點(diǎn)農(nóng)民人均純收入。王駿認(rèn)為水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)是指以政府引導(dǎo)為依據(jù)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和運(yùn)行法則，通過(guò)開(kāi)發(fā)性移民遷建的方式，對(duì)涉及移民的各種資源進(jìn)行重新配置，以達(dá)到最優(yōu)的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)模式②王駿，《開(kāi)發(fā)性移民方針的提出與移民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)—社會(huì)科學(xué)版》，2002年8期710頁(yè)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，解決移民問(wèn)題的成功之路．大多是走因地制宜、開(kāi)發(fā)為主之路。再次是針對(duì)有一定的文化基礎(chǔ)，掌握一定地專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員，政府鼓勵(lì)他們外出打工，并積極組織協(xié)調(diào)用人單位來(lái)我鄉(xiāng)就地招工，這樣也使得部分不愿意種地農(nóng)戶可以走出大山，增加收入。在移民安置方面，毛口鄉(xiāng)人民政府采取了混合型安置的方式。如四川省二灘水電站根據(jù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人多地少的具體省情，采取大部分外遷，少部分后靠進(jìn)行大農(nóng)業(yè)安置及小部分城鎮(zhèn)安置的混合方式安置移民注釋?zhuān)孩佟端畮?kù)移民工作的思考》，中國(guó)水利網(wǎng)，2010年2月7日 。這種模式適合于生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)發(fā)展條件極差的地區(qū)。這種方式適合于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、商品經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、區(qū)域人均耕地較少的東南沿海地區(qū)。這種安置模式適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口密度不大、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的中西部及中國(guó)北方地區(qū)。水利部移民開(kāi)發(fā)局隨之制訂了“庫(kù)區(qū)建設(shè)基金項(xiàng)目管理辦法實(shí)施細(xì)則”，對(duì)項(xiàng)目管理作出了更具體的規(guī)定。1992年，水利部頒發(fā)了“水庫(kù)移民專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法”和“水庫(kù)移民生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金管理辦法”。1987年4月水電部發(fā)出“關(guān)于加強(qiáng)水庫(kù)移民工作的通知”，明確1986年前修建的水庫(kù)移民納入遺留問(wèn)題處理范圍，方針是“水庫(kù)移民工作必須從單純安置補(bǔ)償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來(lái)，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟(jì)生活為扶助生產(chǎn)”，“不能簡(jiǎn)單地算老賬、搞退賠，更不是按新標(biāo)準(zhǔn)重新補(bǔ)償”。（三）水庫(kù)移民的有關(guān)政策在通用與專(zhuān)用法規(guī)的基礎(chǔ)上，國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)形勢(shì)的需要及有關(guān)具體問(wèn)題制定和發(fā)布了一些有關(guān)水庫(kù)移民的政策和通知。另外，在水利水電行業(yè)專(zhuān)用法規(guī)中還有由水利部和原電力部頒發(fā)的一些法規(guī)，如《水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)規(guī)范》、《水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》、《水庫(kù)庫(kù)底清理辦法》、《水庫(kù)移民安置規(guī)劃編制規(guī)程》、《水庫(kù)淹沒(méi)處理補(bǔ)償投資概算編制規(guī)定》等。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。水利水電行業(yè)專(zhuān)用法規(guī)，最重要的是1991年2月國(guó)務(wù)院頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》。上面所講的法律是水庫(kù)移民法律體系中最基本的和通用的法律法規(guī)?！稇椃ā分羞€明確規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法規(guī)規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”?；竞屯ㄓ梅煞ㄒ?guī)這樣的法律和法規(guī)主要有兩個(gè)部分：第一部分：《中華人民共和國(guó)憲法》。國(guó)家根據(jù)建設(shè)需要有權(quán)劃撥和征用土地，任何單位和個(gè)人不得阻撓。毛口鄉(xiāng)黨委