【正文】 同樣是國家公民，只因分工不同，命運更是千差萬別?！鞎缘迷谖覀兡莻€窮鄉(xiāng)僻壤，一般人窮其畢生精力尚且無法實現(xiàn)的目標(biāo)，他憑什么短短二年時間就輕而一舉地實現(xiàn)了?此無它，借“四要”之名中飽私囊也。政府給予再多的補助，到農(nóng)民手里也等于零，嚴(yán)重離間了黨群、干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象，制造了尖銳的社會矛盾。更何況他的繼任者和王山村村支書的死，均跟酗酒有關(guān)，一個死于某娛樂場所，一個死于交通事故，顯然未得其所。大哥縮頭縮腦送了一只大公雞，顯然敵不過人家送的“小母雞”，可憐他做村官將近二十年，疏懶了骨頭吃饞了嘴，到頭來落得個背井離鄉(xiāng)，至今還在廣東某建筑工地做小工。我大哥這個老實人進入村委領(lǐng)導(dǎo)班子純屬戲劇，聽說他某日晚歸，路遇鄉(xiāng)武裝部部長醉臥冰天雪地，急忙出手相救，部長出于報恩，就把他提拔為民兵連長?！　〈蠹w時代，農(nóng)民的出路非常有限，沒有一定的背景，不出點血，縱你有飛天本事，也休想脫穎而出。聽說當(dāng)年我父親籌建初級社，幾天工夫就搞掂，曾經(jīng)轟動一時。應(yīng)該承認，張先生言之確鑿，知情達理，無疑具有很強的說服力和感染力。　　總之，鄉(xiāng)村基層干部確實需要給以理解，給予關(guān)懷，但也不可將其簡單“弱勢化”。　　其二，鄉(xiāng)村基層干部是一個弱勢群體，但并非“絕對”。這不僅否決了基層干部的工作成績，也給其精神帶來了極大的刺激，這確實需要理解。華中科技大學(xué)的何紹輝認為，對鄉(xiāng)村基層干部的真實處境還需要更客觀一些，將基層干部“弱勢化”的做法或許與將其“妖魔化”的做法一樣有礙于我們對鄉(xiāng)村基層干部群體的正確認知與理解——　　切莫“弱勢化”鄉(xiāng)村基層干部　　在稅費時代，鄉(xiāng)村基層干部作為“三要”(要糧、要錢、要命)的執(zhí)行者，直面普通百姓，難免產(chǎn)生各種矛盾與糾紛?！　〉谌?，將鄉(xiāng)村干部與機關(guān)干部納入相同的考核范圍。有了職級，鄉(xiāng)村干部也就有了逐步晉升的希望和機會，而不至于“干好干壞一個樣”、“干一輩子仍是老樣子”。既要將尷尬的“鄉(xiāng)村干部之痛”納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視野中加以審視，又要為“鄉(xiāng)村干部之痛”量體裁衣般設(shè)計解藥、破除難題。(李正華)　　也有讀者聯(lián)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景，認為打破基層干部待遇的城鄉(xiāng)二元體制也許是紓解農(nóng)村基層干部之痛的良方。所以，紓解農(nóng)村基層干部生存之痛，必須采用以實現(xiàn)村民自治為核心內(nèi)容的組合拳：首先，有關(guān)部門要依法規(guī)范選舉程序，加強對鄉(xiāng)村干部的教育、管理和約束，堅決打擊暴力、賄賂選舉，同時采取得力措施確保執(zhí)行自治政策不走樣?！　〉?，筆者在媒體和身邊看到或聽到的，則多是廣大村干部處于絕對強勢地位，借助家族勢力、城市化、工業(yè)化等條件，在選舉過程中使用暴力、賄賂等違法手段，在執(zhí)政過程中維護個人、家族不正當(dāng)利益，損害村民和集體的正當(dāng)權(quán)益，甚至動用暴力，造成人員傷亡。大量的事實表明，目前縣鄉(xiāng)的行政體制已嚴(yán)重不適應(yīng)生產(chǎn)力，即便提出過一些改革，也因為種種原因，或“試”而無果，或成為改革的“爛尾樓”?，F(xiàn)實中，行政運行的路線已由“中央—地方各級直至基層—民眾”變?yōu)椤爸醒搿癖姟胤礁骷壷敝粱鶎印保@種行政運行路線往往出現(xiàn)基層被“甩出”、被“拋棄”的情況，且工作的壓力猶存，動不動就有“丟飯碗”的危險，甚至一句話就把飯碗丟了?！　　皦毫π汀钡母刹抗芾眢w制嚴(yán)重地扭曲了基層干部的利益心態(tài)和言行。張新光教授在《鄉(xiāng)村干部生存狀態(tài)憂思錄》一文中提出的是當(dāng)前農(nóng)村尤其是欠發(fā)達的中部地區(qū)鄉(xiāng)村組織中不為人所注意的重大問題。要讓他們在村民面前有面子，在家里有位子。讓年富力強、德才兼?zhèn)涞拇甯刹窟M入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，并在年齡和學(xué)歷上適當(dāng)放寬，讓廣大村干部有盼頭、有奔頭、有前途、有希望。多些理解支持，少些埋怨指責(zé)。為了黨和政府在農(nóng)村各項政策任務(wù)的貫徹落實，他們沒有節(jié)假日，“兩眼一睜忙到熄燈”。過去，他們辛勤工作不被認同，現(xiàn)在仍然得不到應(yīng)有的尊重和信任，這是對他們最大的不公。這一現(xiàn)象似乎跟本地的經(jīng)濟發(fā)展程度關(guān)聯(lián)不大，在某些經(jīng)濟發(fā)達的地方，鄉(xiāng)村干部仍然很受傷，與上級政府工作人員的待遇有相當(dāng)大的差距。堅持留下來的，奉獻了青春和才華，錯過了致富的機會，卻沒有得到相應(yīng)的關(guān)懷和補償。　　他們作為國家和地方政府的“代理人”，卻是廉價的，灌輸給他們的崇高化、理想化教育使他們不能講個人條件，所有的工作任務(wù)最終都壓到他們身上來落實。而那一時期各種政策性達標(biāo)任務(wù)很多，“村村通”、綠化造林、農(nóng)田水利、“普九”、計劃生育，等等。上級和百姓對這一群體，多執(zhí)此偏見。作為直接與百姓打交道的鄉(xiāng)村干部，他們的作為是黨和政府執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)，他們的生存境況值得中央政府和全社會的關(guān)注。當(dāng)年，有不少學(xué)者指出，減輕農(nóng)民負擔(dān)的關(guān)鍵在于調(diào)整國家與農(nóng)民的關(guān)系，所謂問題在農(nóng)村，但解決問題的方法在農(nóng)村之外。在這場事權(quán)責(zé)任和資源權(quán)利失衡的游戲中，基層干部無疑承受了最大的張力，因為他們處于官僚等級制的末梢。真可謂按下葫蘆浮起瓢。費稅改革之后，資源分配的格局發(fā)生了重大的變化，國家與農(nóng)民的關(guān)系從資源的汲取，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源的回饋(工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)業(yè))，因此曾經(jīng)為媒體熱載的農(nóng)民負擔(dān)和干群關(guān)系問題得到了很大的改善。他想了一想，認為這活不好干，完成鎮(zhèn)里和上面的任務(wù)，難免要得罪鄉(xiāng)親，而維持與鄉(xiāng)親的良好關(guān)系，又擔(dān)心完不成鎮(zhèn)里的工作，最后回絕了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的請求，還是開自己的出租車自在。他的故事也使我聯(lián)想起了上個月乘出租車，與司機的一番對話。在取消農(nóng)業(yè)稅后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府、村級集體組織與農(nóng)民群眾之間的利益鏈條中斷了，彼此互相牽制、互相約束、自動調(diào)節(jié)的均衡機制失靈了，新的機制、體制是什么呢?我們目前還沒有找到。因為，所謂的“鄉(xiāng)土經(jīng)濟精英”，即那些在改革初期先富裕起來并對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有著一定影響力的人物，目前早已離開故土走向城市發(fā)展和居住，與鄉(xiāng)親們失去了聯(lián)系?！　↑h的十六大以來，黨中央、國務(wù)院把解決好“三農(nóng)”問題提升到國家宏觀層面來考慮，作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的重大戰(zhàn)略決策。特別是這次被清退掉的村干部過去承擔(dān)稅費征收任務(wù)重，付出勞動和汗水多，遭受責(zé)難和屈辱大，得到理解和回報少，但在離任后卻背負一身的“三角債”(農(nóng)戶拖欠稅費不交，村干部自己墊資完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)，村集體再給離任村干部打白條)，他們自然就成了在職村干部的新的“對立面”。但在實際操作過程中，全國大多數(shù)省份主要基于減輕地方財政壓力的考慮，熱衷于“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“合并村組”和“減人、減事、減支”，而對如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后 “高效運轉(zhuǎn)”卻遲遲沒有建立相應(yīng)的激勵約束機制。目前，在沙窩鎮(zhèn)14個村，類似陳登峰這樣的離退職村干部還有20多位，有的做小販沿街叫賣，有的在山上放牛，有的打零工，有的撿破爛，有的投親靠子女生活……這些長期辛勤操勞在農(nóng)村基層工作第一線的離退職村干部體弱多病，生活困頓，晚景凄涼，處境艱難，“走在村里抬不起頭，站在人前沒面子，回到家里盡受氣，想找組織沒人搭理”，他們往日留在農(nóng)民群眾中的社會影響和政治威信已經(jīng)蕩然無存。2002年河南省進行農(nóng)村稅費改革試點后，他僅僅享受了3年離職生活補貼。自1973年起開始擔(dān)任村黨支部書記，直到1998年冬季突發(fā)腦溢血病倒在農(nóng)田水利的建設(shè)工地，在農(nóng)村基層工作第一線默默奉獻了將近半個世紀(jì)?？梢哉f，那個時期的在職村干部真正把離退職村干部和農(nóng)民無職老黨員當(dāng)做“寶貝疙瘩”看待，老支書、老村長、老黨員利用過去的“余威”和在群眾中留下的影響力而成為在職村干部工作上的“靠山”，他們在平時的工作中交往十分頻繁，個人感情和私交也相當(dāng)融洽。比如，沙窩鎮(zhèn)黨委于1993年3月制定出臺《關(guān)于離退職村干部享受經(jīng)濟補貼的若干規(guī)定》，對新中國成立以來在“土改”、“四清”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“大包干”等等各個不同歷史時期參加農(nóng)村集體工作、且長期堅守在基層工作第一線的離任村干部，根據(jù)他們?nèi)温殨r間長短和貢