兵地融合發(fā)展路徑選擇研究-wenkub.com
2025-06-25 09:20 本頁面
【正文】 7. 積極推進(jìn)兵地各級(jí)干部交流、掛職和人才合理流動(dòng) 地方與兵團(tuán)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才，實(shí)行干部交流、相互掛職和推進(jìn)人才流動(dòng)是推動(dòng)兵地融合發(fā)展的有效措施。新疆許多城市，既是地方政府所在地，又是兵團(tuán)師、團(tuán)部所在地，雙方各自發(fā)展，城市發(fā)展缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，城市建設(shè)無序，要通過城市共建，推進(jìn)城市化，促進(jìn)兵地融合發(fā)展。要把兵團(tuán)農(nóng)業(yè)組織化程度較高和人才相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)，與地方土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，為龍頭企業(yè)發(fā)展構(gòu)建穩(wěn)固的第一生產(chǎn)車間；二是以股份制為主推動(dòng)地方與兵團(tuán)企業(yè)融合和區(qū)域工業(yè)化，以優(yōu)勢(shì)資源為依托,規(guī)劃建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，組織和調(diào)動(dòng)地方與兵團(tuán)雙方力量，共同參與統(tǒng)一開放大市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，形成完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系。要統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)政策、投融資政策、工商、稅收政策，避免地方與兵團(tuán)重復(fù)建設(shè)、分散布局、自相競(jìng)爭(zhēng)的混亂局面，培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高投資效益，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為了使兵地融合與社會(huì)健康、有序發(fā)展，首先要從源頭、從統(tǒng)籌地方與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃抓起，由自治區(qū)兵地融合發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,根據(jù)地方與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和未來發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌地方與兵團(tuán)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一制定自治區(qū)地方與兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期融合發(fā)展規(guī)劃和年度融合發(fā)展計(jì)劃，由自治區(qū)兵地融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定，并經(jīng)自治區(qū)地方與兵團(tuán)黨委及人大批準(zhǔn)。把發(fā)展兵地融合的工作納入人大監(jiān)督的范圍,定期督查。地方與兵團(tuán)融合發(fā)展,完全符合新疆域內(nèi)各利益主體和全疆各族人民的根本利益,是優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、高效、協(xié)調(diào)發(fā)展和域內(nèi)各方共同繁榮的現(xiàn)實(shí)選擇。要讓大家充分認(rèn)識(shí)到，地方與兵團(tuán)血肉相連，地方人、兵團(tuán)人,都是新疆人；地方經(jīng)濟(jì)、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)，都是新疆經(jīng)濟(jì)；地方發(fā)展、兵團(tuán)發(fā)展，都是新疆的發(fā)展,都是為對(duì)方的發(fā)展創(chuàng)造條件，雙方都要克服本位主義思想，要有全局觀念，要真心實(shí)意地支持、幫助對(duì)方發(fā)展?！ ∷?、兵地融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑 ?。ㄒ唬┰瓌t 堅(jiān)持全局視野，顧全大局, 融合發(fā)展，共同發(fā)展，合作發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的原則；堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌，市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，各展優(yōu)勢(shì)，互相學(xué)習(xí)，互相幫助，互利共贏、重點(diǎn)突破，循序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)為重，民生為本的原則；堅(jiān)持不回避矛盾、不上交矛盾、不激化矛盾,尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則。兵地間產(chǎn)業(yè)集中度低，支柱產(chǎn)業(yè)基本相同，而且沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏，這些都是制約兵地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素；因此，兵地雙方在統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的前提下，應(yīng)大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，利用國家西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，堅(jiān)持互惠互利、共同發(fā)展的原則下，從產(chǎn)業(yè)布局上解決好區(qū)域內(nèi)結(jié)構(gòu)趨同和重復(fù)建設(shè)的問題?！ 。ㄈ┮岣哔Y源配置效率。機(jī)制是一種制度化的方法，只有建立了良好的機(jī)制才能保證一件事長(zhǎng)久地進(jìn)行下去，不會(huì)半途而廢。思想通，就能一通百通；思想不通，即使形式上融合了也像水和油一樣隔著一層，這樣的融合毫無意義?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)是兵地融合發(fā)展的重要基地，自2012 年掛牌成立以來，該分區(qū)迅速成為各方投資興業(yè)的熱土。合作項(xiàng)目的簽約意味著兵地融合跨出了實(shí)質(zhì)性、具有戰(zhàn)略意義的一步?！ 。ㄈ┢髽I(yè)融合 青松建化原為一師獨(dú)資的國有企業(yè)，2000年底改制為股份有限公司，2003年7月在上海證券交易所上市?？褪袑⒊菂^(qū)北部61平方公里區(qū)域劃歸七師管理(即“天北新區(qū)”)，同時(shí)該新區(qū)是享有相對(duì)獨(dú)立權(quán)限的一個(gè)行政區(qū)域，“天北新區(qū)管理委員會(huì)”享有除工商、稅務(wù)之外的全部政府管理職權(quán)；七師與奎屯市在“天北新區(qū)”實(shí)行稅收分成制，即在“天北新區(qū)”稅收中地方收入部分前五年全部反還給“天北新區(qū)”，以后按照奎屯市六成，七師四成進(jìn)行分配。目前，二師的庫西工業(yè)園，四師的伊犁新區(qū)，十二師的西郊城區(qū)工業(yè)園均采取這一模式，這是兵團(tuán)在地方管轄的城市內(nèi)獲取部分政府職能的有效模式。 二、兵地融合發(fā)展的典型案例 ?。ㄒ唬┍?
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