【正文】 二是以后的法律、行政法規(guī)還可以根據(jù)實(shí)際情況在行政許可法明確規(guī)定的上述五類行政許可事項(xiàng)外設(shè)定其他行政許可事項(xiàng)。三是對(duì)申請(qǐng)材料一般只作形式審查，通常可以當(dāng)場(chǎng)作出是否準(zhǔn)予登記的決定?！　?五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。在行政許可法起草過(guò)程中，這類行政許可被概括稱為核準(zhǔn)，其主要功能是為了防止危險(xiǎn)、保障安全，主要特征：一是依據(jù)的主要是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性、客觀性。三是沒(méi)有數(shù)量限制，符合標(biāo)準(zhǔn)(包括考試成績(jī))的都要予以認(rèn)可。　　(三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。行政許可法起草過(guò)程中曾被概括為特許，主要功能是分配有限資源，主要特征：一是相對(duì)人取得特許權(quán)一般要支付一定費(fèi)用。三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施這些行政許可一般沒(méi)有自由裁量權(quán)，符合條件即應(yīng)當(dāng)予以許可。涉及公民人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和國(guó)家安全的其他事項(xiàng)。在行政許可法起草過(guò)程中曾被概括為普通許可，主要適用于污染和其他公害的防治、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院六十五個(gè)部門有行政許可職能的部門和單位共有行政許可項(xiàng)目3945項(xiàng)，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的方方面面。　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)?！　?二)有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配!以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要斌予特定權(quán)利的事項(xiàng)。實(shí)踐證明，除了要注意經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展以外，還要注意經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，三者是相輔相成，相互促進(jìn)的。只有當(dāng)公民、法人或者其他組織行使權(quán)利可能造成公共利益、社會(huì)秩序或者他人不可挽回的重大損害時(shí)，為了維護(hù)公共利益、社會(huì)秩序和他人的合法權(quán)益，才能設(shè)定行政許可進(jìn)行事先干預(yù)。　　(二)設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)有利于公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。要隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整已設(shè)定的行政許可，該取消的取消，該廢止的廢止。只有在這些手段都解決不了時(shí)，才能考慮通過(guò)設(shè)定行政許可解決。要實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，屬于企業(yè)的事、社會(huì)自主管理的事，都要還權(quán)于企業(yè)、社會(huì)。凡是市場(chǎng)、社會(huì)自律解決不了的問(wèn)題，政府才能介人，才能決定是通過(guò)設(shè)定行政許可干預(yù)，還是通過(guò)事后監(jiān)督管理干預(yù)。因此，市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，改善客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、合理利用公共資源、維護(hù)社會(huì)公共利益等方面的問(wèn)題，就難以靠市場(chǎng)來(lái)解決，需要政府發(fā)揮作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)二者的優(yōu)化組合。本條規(guī)定就是設(shè)定行政許可的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則?！　⌒姓S可作為事前對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的一項(xiàng)重要的行政權(quán)力和管理方式，對(duì)維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)節(jié)，合理分配有限自然資源和公共資源，是有重要作用的，也是必不可少的。二是，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循法定程序。規(guī)定權(quán)作為一項(xiàng)執(zhí)行性的權(quán)力，不直接涉及對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利的限制或義務(wù)的創(chuàng)設(shè)，而是國(guó)家機(jī)關(guān)在法定的自由裁量權(quán)內(nèi)具體落實(shí)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。行政許可的設(shè)定是指國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中自行創(chuàng)制行政許可的行為，其主要特點(diǎn)是，國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)自行創(chuàng)設(shè)行政許可，自行限制公民、法人或者其他組織的權(quán)力，創(chuàng)設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，屬于立法行為范疇。解決上述問(wèn)題，規(guī)范行政許可的設(shè)定，就成為制定行政許可法的主要目的之一，也是行政許可法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。　　二、關(guān)干行政許可的設(shè)定　　目前，由于各種國(guó)家機(jī)關(guān)誰(shuí)有權(quán)設(shè)定行政許可，可以設(shè)定什么樣的行政許可不明確，實(shí)踐中，隨意性較大，主要表現(xiàn)：一是，自己定規(guī)矩，設(shè)定行政許可，自己執(zhí)行，自己收費(fèi)，搞一條龍，有些鄉(xiāng)政府、縣政府在設(shè)定行政許可，有些行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也在設(shè)定行政許可。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)和不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)都只作原則規(guī)定，不必具體列明。四是，當(dāng)事人在行使權(quán)利前必須向行政機(jī)關(guān)履行告知和必要的程序法上義務(wù)的一種方式，目的是使行政機(jī)關(guān)了解公民擬從事的可能影響公共利益的活動(dòng)，以便必要時(shí)采取防范措施，可以設(shè)定許可。這是德國(guó)法上典型的行政許可，主要有工商管理法上的營(yíng)業(yè)許可、公害防治法上的設(shè)施許可、建筑法上的建設(shè)施工許可等。(2)特許，是對(duì)國(guó)民設(shè)定其原本不擁有的權(quán)利或者權(quán)利能力的行政行為，如電氣、鐵路等企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可。政令設(shè)定的409項(xiàng)，%?！　≡谌毡?，國(guó)家和地方公共團(tuán)體為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目的，防止企業(yè)和公民的活動(dòng)可能給公共利益和他人利益帶來(lái)?yè)p害，或者為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展而對(duì)企業(yè)和公民的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)都可以設(shè)定行業(yè)許可。移民簽證按親屬移民、技術(shù)移民、職業(yè)移民、投資移民、獨(dú)立移民以及勞工移民等分類頒發(fā)。處理、貯存有害廢棄物的所有人或者操作人必須持有許可證。聯(lián)邦電力委員會(huì)負(fù)責(zé)頒發(fā)通航河流水力發(fā)電事業(yè)的許可證。但從事鉆井的，需要辦理單井許可證。聯(lián)邦自然資源保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)頒發(fā)資源開(kāi)采許可證?！　〕隹诠苤普咦裱韵略瓌t：國(guó)家安全管制原則、對(duì)外政策管制原則、短缺物資管制原則、國(guó)別原則。39。(2)交通運(yùn)輸。外資出人美國(guó)比較自由，但不是完全沒(méi)有限制。新藥上市必須申請(qǐng)?jiān)S可證，未經(jīng)批準(zhǔn)不得將新藥投人州際貿(mào)易。(3)涉及公共安全和衛(wèi)生的行業(yè)。(2)煙酒業(yè)。(1)證券業(yè)?！　?。　　地方出租汽車業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)人，由各州決定。十九世紀(jì)八十年代到二十世紀(jì)初，政府對(duì)鐵路、電力、電話、煤氣等行業(yè)實(shí)施管制(包括進(jìn)人許可和價(jià)格管制)。設(shè)立股份有限公司、發(fā)行股票、有限責(zé)任公司與股份有限公司相互轉(zhuǎn)化、公司合并、公司減少股本等需要報(bào)州政府備案。　　，也可以不登記。目的是為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決的自然壟斷(如基礎(chǔ)公用事業(yè))、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)(如交通行業(yè))、供給不足的產(chǎn)品和服務(wù)要設(shè)立行政許可。行政許可事項(xiàng)問(wèn)題是立法政策問(wèn)題。的，實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)也負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，因監(jiān)督不力導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)同樣應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。比如，開(kāi)設(shè)39。行政許可法正是基于這樣的考慮，確定了39。也就是說(shuō)申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，意味著他承諾承擔(dān)由取得行政許可而產(chǎn)生的義務(wù)，比如，張某申請(qǐng)爆炸品運(yùn)輸行政許可，就意味著張某的車輛要符合特殊條件，行駛路線要受到限制，運(yùn)載的爆炸品數(shù)量嚴(yán)格受限，總之，張某要履行運(yùn)輸爆炸品的安全責(zé)任。　　縣級(jí)以上人民政府的法制機(jī)構(gòu)要在政府執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)方面發(fā)揮參謀、助手作用，加強(qiáng)對(duì)這些監(jiān)督制度的研究、起草工作，按照政府的統(tǒng)一部署，具體組織對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查工作。行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查?！　　踞屃x】本條是關(guān)于行政許可監(jiān)督的規(guī)定。至于哪些行政許可可以轉(zhuǎn)讓，依照什么條件和程序轉(zhuǎn)讓，由單行法律、法規(guī)規(guī)定。如3G牌照，被許可人可以依法轉(zhuǎn)讓，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓的是一種權(quán)利，這種轉(zhuǎn)讓可以是有償?shù)?。　　轉(zhuǎn)讓一般包括繼承和買賣，其基本要求是事項(xiàng)和主體能夠在實(shí)質(zhì)上相分離。(5)登記。(4)核準(zhǔn)。(3)認(rèn)可。(2)特許。從行政許可的性質(zhì)、功能看，行政許可可以分為五類：(1)普通許可。(3)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政機(jī)關(guān)要遵循信賴保護(hù)原則，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，有利于行政機(jī)關(guān)行使行政許可權(quán)更加謹(jǐn)慎、理性，更加注意保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。法律所要扼制的是人的隨意性，所給予的是穩(wěn)定的預(yù)期。行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)，都是與相對(duì)人互動(dòng)的過(guò)程?！缎顪閰^(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法)對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失予以合理補(bǔ)償作了規(guī)定。(3)行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可造成公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。這種客觀原因主要有兩種情形：一是，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，使行政許可事項(xiàng)不再被允許。法律、法規(guī)規(guī)定可以撤銷、變更已生效行政許可的情形，主要是指因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可或者申請(qǐng)人以違法手段獲取行政許可的情形，包括濫用職權(quán)、玩忽職守或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的，被許可人以欺騙、賄路等不正當(dāng)手段取得行政許可的。原則上，法律沒(méi)有溯及既往的效力，法律只適用于其生效后所發(fā)生的事項(xiàng)和行為，這對(duì)于保持社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和保護(hù)公民的權(quán)利與自由是必要的?！　⌒刨嚤Ｗo(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對(duì)自己國(guó)家及國(guó)家權(quán)力的信任，這種信任是公眾安全性和其工作、生活行為有明確預(yù)期的基本前提?！　　踞屃x】本條是關(guān)于信賴保護(hù)原則的規(guī)定。　　需要指出，本條所指的公民、法人或者其他組織，既包括申請(qǐng)人、被許可人，也包括利害關(guān)系人。(2)對(duì)依法需要聽(tīng)證的事項(xiàng)，必須依法告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有聽(tīng)證的權(quán)利并依法舉行聽(tīng)證。之功效。再比如，行政機(jī)關(guān)可以憑借法律所給予的優(yōu)越地位，單方面作出行政許可決定，而且這種決定一旦作出即發(fā)生法律效力，但行政機(jī)關(guān)對(duì)此要負(fù)責(zé)任，錯(cuò)了要改正，損害了他人利益，就要承擔(dān)賭償責(zé)任。行政許可法規(guī)定公民、法人和其他組織享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，有利于行政機(jī)關(guān)與公民、法人和其他組織在行政許可實(shí)施過(guò)程中處于平等地位，從而更有效、更全面地實(shí)現(xiàn)行政許可的目的。其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！　￡愂鰴?quán)是有條有理地說(shuō)出自己觀點(diǎn)的權(quán)利，申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。　　第七條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辮權(quán)。無(wú)論是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還是處理問(wèn)題，都要及時(shí)，都必須講究效率。(3)對(duì)符合法定形式、材料齊全的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)盡量當(dāng)場(chǎng)受理，不得拖延?！　「鶕?jù)便民原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)做到：(1)行政許可依法需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確立一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。暗箱操作39。尋租39。百姓求官39?！　　踞屃x】本條是關(guān)于行政許可便民原則的規(guī)定。從客觀上看，主要看實(shí)施行政許可是否合乎常理，能否得到大家的認(rèn)同。堅(jiān)持公平、公正原則，從主觀上看，實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)符合行政許可的目的，排除不相關(guān)的考慮。我們把這種觀點(diǎn)稱為39。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)是主觀的，主要看實(shí)施行政許可的人員的態(tài)度，只要實(shí)施行政許可沒(méi)有背離行政許可本身的目的和原則，就是公平、公正的。你說(shuō)你公道，我說(shuō)我公道，到底誰(shuí)公道，只有天知道。貫徹執(zhí)行公開(kāi)原則，需要進(jìn)一步完善有關(guān)公開(kāi)立法的制度、政府公報(bào)制度，探索行政許可決定公開(kāi)和供公眾查詢的渠道。在實(shí)施行政許可時(shí)，不能對(duì)符合法定條件或者標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和組織實(shí)行歧視待遇，尤其是根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)、拍賣或者統(tǒng)一考試決定行政許可，更是如此?！　」?、公正的本意是公平正直、沒(méi)有偏私。模糊戰(zhàn)術(shù)39。設(shè)定行政許可遵循公開(kāi)原則的基本要求：一是，設(shè)定行政許可的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的，從設(shè)定行政許可的必要性、可行性，到行政許可可能產(chǎn)生效果的評(píng)估，都要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，允許并鼓勵(lì)公眾評(píng)論，真正做到廣集民意?！　》戏ǘl件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請(qǐng)人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得政視。　　第五條 設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)連循公開(kāi)、公平、公正的原則。在實(shí)施行政許可中，需要格外尊重程序、格守程序，嚴(yán)格按程序辦事。所有這些程序性規(guī)定，都是實(shí)施行政許可必須遵循的法律規(guī)范。針對(duì)由于法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施行政許可的條件規(guī)定不明確造成實(shí)施行政許可的隨意性，行政許可法第1s條規(guī)定，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施條件。因此，行政許可都是對(duì)符合法定條件的活動(dòng)所給予的一種準(zhǔn)許。在我國(guó)，哪些行政機(jī)關(guān)或者組織可以作為行政許可的主體，各個(gè)主體的權(quán)限范圍有多大，一般都有單行法律、法規(guī)規(guī)定。這些法律、行政法規(guī)規(guī)定的立法程序，在設(shè)定行政許可時(shí)，也應(yīng)當(dāng)遵循。(4)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的程序設(shè)定行政許可。對(duì)屬于這六個(gè)方面的事項(xiàng)，如果通過(guò)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，通過(guò)行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，通過(guò)行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督及其他行政管理方式能夠解決的，也不要設(shè)定行政許可。提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。(2)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的設(shè)定行政許可的范圍設(shè)立行政許可。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可?！　　踞屃x】本條是關(guān)于行政許可合法原則的規(guī)定。主要內(nèi)容是：有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)(包括黨的機(jī)關(guān)、國(guó)家其他機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等)，或者對(duì)機(jī)關(guān)管理的事業(yè)單位(如教育行政部門直接管理的學(xué)校、文化行政部門直接管理的文藝團(tuán)體、衛(wèi)生行政部門直接管理的醫(yī)療單位等)的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?！　⌒姓S可的實(shí)施是指將行政許可付諸實(shí)行。因此，本法對(duì)行政許可的規(guī)范，既要有對(duì)設(shè)定的要求，也要有對(duì)實(shí)施的要求?！　∮嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法?！　“凑丈鲜鰧?duì)行政許可的理解，有的同志會(huì)問(wèn)，婚姻登記算不算行政許可?對(duì)這個(gè)問(wèn)題，在起草行政許可法過(guò)程中作了認(rèn)真研究。管39。實(shí)踐中存在對(duì)行政許可功能缺乏正確認(rèn)識(shí)的兩種傾向：一是，往往是出了問(wèn)題，就要強(qiáng)調(diào)管理，一強(qiáng)調(diào)管理，就要審批、發(fā)證。在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中，為了提供某種預(yù)期，需要政府以許可(通常是登記)的方式，確立相對(duì)人的特定主體資格或者特定身份，使相對(duì)人獲得合法從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的某種能力，以此向社會(huì)提供證明或者信譽(yù)、信息，以公信于眾，指導(dǎo)于民。但是，在有限資源領(lǐng)域，完全靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)配置資源，不僅會(huì)導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重不公，而且還會(huì)導(dǎo)致資源配置的低效率(形成壟斷)。從管理的有效性和成本看，一般來(lái)說(shuō)對(duì)可能發(fā)生系統(tǒng)性問(wèn)題(通過(guò)事后補(bǔ)救難以消除影響或者需要付出更大代價(jià)的)的事項(xiàng)往往需要采取事前監(jiān)督管理，而對(duì)可能發(fā)生隨機(jī)性、偶然性問(wèn)題的事項(xiàng)則采取事后監(jiān)督管理即可。行政監(jiān)督管理方式通常分為事前監(jiān)督管理和事后監(jiān)督管理。二是配置資源。行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力和管理方式，對(duì)維護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)安全和公共利益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)宏觀管理，保護(hù)并合理分配有限資源等，都有重要作用。比如，相對(duì)人提出許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法必須受理并在法定時(shí)間內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的答復(fù)。準(zhǔn)予39?！　￡P(guān)于權(quán)利、資格的確認(rèn)。(2)有些法定權(quán)利，在行使中可能發(fā)生權(quán)利擴(kuò)張、對(duì)他人利益或者公共利益造成損害，因而其行使是有條件的，但是由于這種損害往往可以通過(guò)事后的賠償加以扼制、補(bǔ)救，這種權(quán)利在行使過(guò)程中是否符合法定原則，不需要第三方事先予以認(rèn)可核實(shí)，當(dāng)事人訂立合同的權(quán)利等就屬于這類權(quán)利。權(quán)利在享有而未行使階