公共管理理論研究作業(yè)題答案-wenkub.com
2025-06-24 23:51 本頁面
【正文】 在這些地方，維持自身的存在和運(yùn)行成了政府的直接目標(biāo)(吃飯財政)。特別是一些政府行政部門、政府經(jīng)濟(jì)管理部門和壟斷性行業(yè)，在利益的驅(qū)動下，利用職權(quán)或行業(yè)壟斷地位助長權(quán)力進(jìn)入市場和權(quán)力商品化，進(jìn)而產(chǎn)生了以尋租為典型特征的“權(quán)錢交易”。 在政府角色和行政組織內(nèi)部的相互關(guān)系上，政府與企業(yè)、市場、社會公眾之間關(guān)系的制度還沒有完全建立；政府行政組織內(nèi)部在機(jī)構(gòu)設(shè)置、層級劃分、分工協(xié)作、溝通方式、職能范圍等方面也還存在著諸多部門之間協(xié)調(diào)性不足，機(jī)構(gòu)重疊等的問題。最后，實(shí)行目標(biāo)管理與全面質(zhì)量管理是政府公共管理過程中進(jìn)行成本控制的重要方法，把企業(yè)管理中的先進(jìn)的管理方法和技術(shù)移植到行政管理中來，尤其是在企業(yè)管理中已經(jīng)普遍并取得很好的實(shí)踐效果的目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、績效評估、成本核算、戰(zhàn)略規(guī)劃等方法，被廣泛應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域，以促使政府管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化現(xiàn)代化。在傳統(tǒng)體制下，政府管理擔(dān)心程序勝于結(jié)果，結(jié)果往往難以預(yù)測，事后才能看到結(jié)果且富有爭議性而程序則是立竿見影，廣為人知的，而且也是由法律或規(guī)章明確規(guī)定的。7．新公共管理思想有助于降低我國政府的行政成本，從而提高公共管理的效益。政府應(yīng)建立靈活多樣的特設(shè)工作組、委員會等組織結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的好處是，可以做到?jīng)Q策的民主化、責(zé)任化、監(jiān)督化，責(zé)權(quán)對等而分明，在決策權(quán)力分散化后，使得決策的風(fēng)險成本降低。但在我國政府工作實(shí)際中，這種服務(wù)觀念遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)。政府與公民，一方是收稅人，一方是納稅人。目的是要把傳統(tǒng)公共物品生產(chǎn)和提供的生產(chǎn)者驅(qū)動機(jī)制變?yōu)橄M(fèi)者驅(qū)動機(jī)制。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。新公共管理模式有助于我國建立依法行政的體制。如何放松政府過去對許多行業(yè)和領(lǐng)域的壟斷，是我國當(dāng)前行政改革面臨的重要而又緊迫的問題。將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，是打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位的有效途徑。我國政府機(jī)構(gòu)由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、組織機(jī)構(gòu)不合理、行政法規(guī)不健全等原因長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。建立和健全 監(jiān)督機(jī)制，正是為了履行這一職責(zé)，使公共管理人員行為理性地遵守各項(xiàng)政策和法律，不斷提高公共管理的效率。 公共管理監(jiān)督是提高公共組織工作效率和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑。因此，需要制定若干法律規(guī)范，采取多種監(jiān)督制度和監(jiān)督形式，確保社會整體利益的完整性。為了保證公共組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，管理人員廉潔為民，遵紀(jì)守法，公共組織在法定的權(quán)力范圍內(nèi)恰當(dāng)?shù)匦惺孤氊?zé)，對各層級，各職能部門的管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍、工作規(guī)范、工作紀(jì)律等，必須做出明確的規(guī)定，并制 定針對公共管理人員的貪污、受賄、索賄、行賄、瀆職等行為的一系列規(guī)章制度。這時的公共權(quán)力一方面是階級的統(tǒng)治工具，另一方面也具有管理社會、促進(jìn)社會發(fā)展的職能。它是由社會共同需要產(chǎn)生的，目的在于維護(hù)公共利益和維持、調(diào)整和管理整個社會生活的基本秩序。馬克思認(rèn)為公共權(quán)力作為一種“從社會上產(chǎn)生但又自居于社會之上，并且日益向社會脫離的力量。艾伯特認(rèn)為“某一個人或團(tuán)體有能力影響一個人或團(tuán)體的活動，就是權(quán)力。羅素認(rèn)為“權(quán)力可以定義為有意努力的產(chǎn)物”。但長期以來，權(quán)力一直被認(rèn)為是一個難以捉摸的概念。公共政策方法。 公共政策目標(biāo)。按照系統(tǒng)權(quán)變理論，任何社會組織或個人都處于 瞬息萬變的“環(huán)境超系統(tǒng)”之中，并與環(huán)境之間發(fā)生物質(zhì)、信息和能量交流。政策環(huán)境就是指影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。公共政策客體是指公共政策所規(guī)范的對象，它不僅包括企業(yè)、非政府組織、個人，還包括政府機(jī)關(guān)本身。公共政策的要素包括以下幾個方面：公共政策主體。因此 ，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個公共部門績效的具體體現(xiàn)方式，設(shè)計(jì)適應(yīng)各個公共部門績效評估的靈活多樣的具體績效指標(biāo)。這樣，政府就不能充分了解公眾的意愿，也就不能及時提供公眾需要的管理層級的存在會造成信息傳遞失真的可能，管理層級越多，信息失真的可能性就越大。要準(zhǔn)確地衡量組織的績效就需要全面系統(tǒng)地收集有關(guān)組織的多方面績效信息，這是一個龐雜的工作，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財力以及時間，成本非常大?？冃Ч芾磉^程實(shí)際上是一個信息的收集、整理、輸出、反饋的過程，績效管理必須依靠充足和完備的信息系統(tǒng)支持?？冃Ч芾硪〉蔑@著的成效，其中一個主要原因在于績效指標(biāo)的制定是否周延、是否合理、是否客觀、是否能夠涵蓋該組織的主要績效。其次，即使是功能相同的公共組織也有地區(qū)性的差異，其規(guī)模、大小也不一樣，以同樣的績效指標(biāo)來衡量他們之間的績效有不同的解釋，因此很難制定一套社會全體成員都認(rèn)同的績效指標(biāo)體系。公共部門的績效標(biāo)準(zhǔn)難以確定。另外，即使公共部門的績效評估面臨著評估對象可以量化，仍存在其量化形式是否適宜作為評估指標(biāo)的問題?？冃гu估的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此績效評估。表現(xiàn)在公共財政收入方面，無論是開征稅收、設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，還是發(fā)行國債，都必須根據(jù)法律規(guī)定按照一定的法律程序辦事，由財政稅務(wù)部門依法組織征收的收入必須全部納入政府預(yù)算。議會理應(yīng)代表著納稅人的利益，反映著納稅人的呼聲。財政民主制是政府按照民眾的意愿，通過民主的程序，運(yùn)用民主的方式來
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