【正文】 二是購房入戶政策擴(kuò)大化，少數(shù)地方政府已降低了購房入戶的門檻，在國家戶籍制度改革著力推進(jìn)的情況下，2009年可能有更多城市實(shí)行購房入戶政策，尤其是在上海、廣州、北京等戶口控制嚴(yán)格的城市，這一政策效果會(huì)非常顯著。其它政策預(yù)測2009年，在國外經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能難以見底，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻的情況下，中央和地方政府都對房地產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，尤其是對住房消費(fèi)在擴(kuò)內(nèi)需方面的拉動(dòng)作用抱有較大期許。一方面強(qiáng)化住房保障，另一方面也應(yīng)使商品房更加市場化，這樣將使開發(fā)企業(yè)能夠自主的在風(fēng)險(xiǎn)和收益之間做決策，符合市場規(guī)則。另外值得關(guān)注的是，2009年“70/90”政策可能會(huì)放松。在此基礎(chǔ)上再用兩年時(shí)間，解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。中國人民銀行金融市場司副司長霍穎勵(lì)表示，人民銀行最近幾年來一直會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行研究，現(xiàn)在已經(jīng)形成了初步的試點(diǎn)總體構(gòu)架，報(bào)國務(wù)院同意后進(jìn)行試點(diǎn)；由于受美國次貸危機(jī)的影響，房地產(chǎn)投資信托基金的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制度安排上將注重風(fēng)險(xiǎn)防范，力求簡化產(chǎn)品鏈條，提高產(chǎn)品透明度。開發(fā)貸款方面，在國務(wù)院的要求下，商業(yè)銀行會(huì)加大放貸力度，但商業(yè)銀行在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，“惜貸”心理依然嚴(yán)重，更傾向于放貸給優(yōu)質(zhì)開發(fā)商。與此同時(shí)，中國銀監(jiān)會(huì)主席劉明康也表示，中國經(jīng)濟(jì)下跌的風(fēng)險(xiǎn)甚至比預(yù)期嚴(yán)重，要達(dá)到GDP增長8%的目標(biāo)將是非常艱巨的任務(wù)；銀監(jiān)會(huì)將放棄降低不良貸款比率及余額目標(biāo)，轉(zhuǎn)而防止壞賬大規(guī)模出現(xiàn)和快速反彈?！?我們認(rèn)為或多或少，2009年肯定會(huì)有新的稅政出臺(tái)，應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)在交易環(huán)節(jié)和開發(fā)環(huán)節(jié)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥、國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長歐鴻、財(cái)政部稅政司副司長王曉華、中國人民銀行金融市場司副司長霍穎勵(lì)回答了記者問。我們認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行和2008年相關(guān)政策具有滯后性的雙重影響下，2009年我國房地產(chǎn)市場依然將以低迷為主基調(diào)，成交量將會(huì)在低位盤整，而房價(jià)還將適度下調(diào)。八是，認(rèn)真做好汶川地震災(zāi)區(qū)重建相關(guān)工作。四是，力爭建筑節(jié)能取得新突破。以實(shí)物方式為主，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題；解決80萬戶住在煤礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)的住房困難家庭的住房問題；新增經(jīng)濟(jì)適用住房130萬套。2009年1月9日，全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議暨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)工作會(huì)議在北京召開。第一階段：2003年以“121號(hào)文”為標(biāo)志，緊縮型房地產(chǎn)調(diào)控拉開序幕，2004年調(diào)控加強(qiáng)，20052006年達(dá)到高潮，2007年屬于持續(xù)階段，并延續(xù)至2008年上半年。各大部委及地方政府也會(huì)積極行動(dòng)起來。1998年出臺(tái)拯救經(jīng)濟(jì)的措施后，當(dāng)年和次年都沒能實(shí)現(xiàn)“保八”目標(biāo)，20002001年“爭九”亦沒成功，直到2001年才重新邁上9%關(guān)口。2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢非常嚴(yán)峻，這場百年一遇的金融危機(jī)，目前尚看不出何時(shí)會(huì)到底，最壞的時(shí)間或許還沒到來，世界經(jīng)濟(jì)步入衰退已沒有什么懸念。9月份金融危機(jī)爆發(fā)后，外資撤出房地產(chǎn)業(yè)的跡象更加明顯，包括大摩、高盛、雷曼兄弟、花旗銀行都有轉(zhuǎn)售物業(yè)的計(jì)劃和行動(dòng)，甚至連在內(nèi)地投資經(jīng)驗(yàn)豐富的李嘉誠亦接連拋售在上海的持有物業(yè)。政策評析：從2002年開始，隨著我國房地產(chǎn)市場步入增長和繁榮期，進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)的外資呈快速增長態(tài)勢。地方商務(wù)主管部門依法批準(zhǔn)外商投資房地產(chǎn)事項(xiàng)后（包括設(shè)立企業(yè)、增資、擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購等），將原需報(bào)商務(wù)部備案的材料送省級商務(wù)主管部門進(jìn)行核對。首先，征地制度的改變，一方面是征地范圍減小，另一方面征地成本上升（補(bǔ)償農(nóng)民），其結(jié)果是城市建設(shè)用地更加緊張，從面影響房地產(chǎn)供應(yīng)。但值得關(guān)注的是，隨著全國樓市的持續(xù)低迷，開發(fā)商經(jīng)營出現(xiàn)困難，土地政策存在放松的客觀需要，已有地方政府允許開發(fā)商緩繳或分批繳納土地出讓金，由于越來越多的項(xiàng)目停工，也給查處閑置土地帶來困難。其三，完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。政策四：在2008年10月舉行的中共十七屆三中全會(huì)上，做出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，其中包括農(nóng)村土地制度改革，重點(diǎn)在于完善土地承包經(jīng)營權(quán)，首次提出以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，政策目的在于發(fā)展農(nóng)業(yè)，尤其借此促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查，根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。除了建立一套有政策支持的市場租賃體系，政府還可以通過對“夾心層”家庭以購房貸款貼息或減稅、允許部分住宅實(shí)行混合產(chǎn)權(quán)等方式予以解決。按照上述計(jì)劃，將使10001300萬戶困難家庭受益，占城鎮(zhèn)家庭總量的57%左右。開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)：在部分地區(qū)試點(diǎn)將部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。政策二：12月20日國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，其中規(guī)定：加大保障性住房建設(shè)力度，爭取用3年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。住房政策盤點(diǎn)政策一：2008年11月10日，國務(wù)院出臺(tái)了拯救經(jīng)濟(jì)的一攬子計(jì)劃，即“國十條”，總投資規(guī)模達(dá)到4萬億人民幣，首條內(nèi)容是“加快建設(shè)保障性安居工程”。政策優(yōu)惠的重點(diǎn)對象是普通住宅，這會(huì)使部分自住需求者提前放棄觀望。三是對個(gè)人銷售住房暫免征收土地增值稅。兩個(gè)政策分別對經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)貸款做出優(yōu)惠措施，尤其是貸款利率的下調(diào)和企業(yè)自有資金比重的降低，有助于促進(jìn)這兩類保障性住宅的開發(fā)建設(shè)。而《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》中明顯進(jìn)一步放松房貸政策，不僅初步界定的“改善型需求”，而且還規(guī)定“對其他貸款購買第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上按風(fēng)險(xiǎn)合理確定。廉租住房建設(shè)貸款應(yīng)為擔(dān)保貸款。政策四：12月3日，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)《廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》（銀