建議加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理(新)-wenkub.com
2025-06-22 22:46 本頁(yè)面
【正文】 不奮斗就是每天都很容易，可一年一年越來(lái)越難。通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，才能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效利用。行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)工作，通過(guò)清產(chǎn)核資有利于清晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為財(cái)政部門科學(xué)分配預(yù)算資金、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些指標(biāo)可以與單位年終考核掛鉤，列入單位年終決算；也可以與單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤，作為領(lǐng)導(dǎo)任期考核內(nèi)容來(lái)規(guī)范操作。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)和主管部門應(yīng)加大對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督力度，轉(zhuǎn)變過(guò)去只監(jiān)督收入情況、不查實(shí)物資產(chǎn)形成和保管使用的監(jiān)督方式。對(duì)固定資產(chǎn)報(bào)廢、有償調(diào)出和變賣的變價(jià)收入，應(yīng)納入財(cái)政專戶管理。 資產(chǎn)使用過(guò)程的管理。其次，對(duì)違反規(guī)定私自挪用資金超標(biāo)配置資產(chǎn)的，可以采取暫停預(yù)算資金撥付直至令其改正的辦法，甚至可以減少其正常預(yù)算安排作為處罰。 （二）建立有效的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的重要內(nèi)容，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理是相輔相成、密不可分的。體制改革過(guò)程中很容易產(chǎn)生監(jiān)管不力的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家資金的流失，損害了行政事業(yè)單位管理者的公仆形象，因此迫切需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。為進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)質(zhì)量和水平，客觀上要求我們必須拓展政府理財(cái)領(lǐng)域，通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)要求，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制的必要舉措。沒(méi)有建立起一套規(guī)范的審批制度來(lái)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)進(jìn)行約束，造成盲目購(gòu)置資產(chǎn)，個(gè)別單位擅自利用資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資、出租、出借或提供擔(dān)保。像有些單位搬遷至新的辦公樓后，老的辦公桌椅閑置不用；個(gè)別單位車輛頻繁更換而形成一些舊車處于閑置狀態(tài)；有的設(shè)備每年只使用數(shù)小時(shí)，多年閑置，由于缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或者以較低殘值處理。另外一些單位購(gòu)置資產(chǎn)不顧實(shí)際需要，追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能、講究舒適享受，超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)建資產(chǎn)，不僅增加了購(gòu)置支出，而且在使用和維護(hù)方面每年還需花費(fèi)一定的資金，加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 （二）資產(chǎn)配置不合理，使用效率不高由于部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)單位的賬務(wù)設(shè)置不健全，核算程序不規(guī)范。 二是固定資產(chǎn)調(diào)賬不及時(shí)。固定資產(chǎn)損失合 計(jì)%固定資產(chǎn)盤盈通過(guò)資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)全區(qū)賬實(shí)不符情況較為普遍，清查出的資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)差距較大。如一些資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、損失或完全失去使用價(jià)值，卻長(zhǎng)期掛賬未作處理；一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)入賬等。另一方面，由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)制不夠健全，存在資產(chǎn)配置效率低、入賬不及時(shí)、處置不規(guī)范等問(wèn)題，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和流失。一些單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí),存在隨意性乃至盲目性。布局不合理有些單位固定資產(chǎn)購(gòu)置后就出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的閑置,相反有一些單位又重復(fù)購(gòu)置,購(gòu)入后沒(méi)有達(dá)到預(yù)期使用效果或基本上沒(méi)有使用就進(jìn)入報(bào)廢階段,使固定資產(chǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的效能,降低了固定資產(chǎn)的利用效率。部分單位公房閑置或出租、公車私用等，有的設(shè)備多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重。力求所制定的配置標(biāo)準(zhǔn)既是現(xiàn)有財(cái)力能夠承受，又能滿足單位實(shí)際工作需要。嚴(yán)格控制無(wú)預(yù)算采購(gòu)，對(duì)因國(guó)家政策、財(cái)力供應(yīng)和工作任務(wù)發(fā)生變化，必須突擊進(jìn)行政府采購(gòu)的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整追加程序。七、 加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的監(jiān)督管理各行政事業(yè)單位應(yīng)依法行政，理順各種工作程序，建立相互制約的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等制度規(guī)定，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，確保資產(chǎn)管理的安全性和有效性，以提高政府管理效率和公共服務(wù)水平。五、 完善資產(chǎn)配置審批程序，盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)配置計(jì)劃的審核力度，把好資產(chǎn)管理入口關(guān)。 賬面資金大于管理系統(tǒng)明細(xì)資金的有46家,%。其中有安排采購(gòu)預(yù)算的單位11家，%，%. 三、資產(chǎn)配置缺乏有效的內(nèi)、外監(jiān)督體系 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置缺乏健全的管理制度，無(wú)嚴(yán)格的審批和監(jiān)管體制，現(xiàn)實(shí)中單位往往把占有、使用理解為所有，對(duì)資產(chǎn)任意處置，而不經(jīng)財(cái)政部門和主管部門的審批，并且管理的機(jī)構(gòu)體系也不夠健全。二、 資金來(lái)源的多樣性、資產(chǎn)配置的無(wú)償性 資金來(lái)源的多渠道性，導(dǎo)致在資產(chǎn)配置過(guò)程中，隨意性、重復(fù)性現(xiàn)象普遍。三、 建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。因此審計(jì)建議：一、 制定、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行有效的配置，就必須制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，它是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必要前提。像有些單位搬遷至新的辦公樓后，老的辦公桌椅閑置不用；個(gè)別單位車輛頻繁
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