【正文】 同時，也 存在 前后政策如何更好銜接的問題。 資金短板 建設(shè)資金籌措和征地 拆遷 壓力比較大。 質(zhì)量隱患 有的地方一些保障性住房設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收質(zhì)量把關(guān)不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 17 料，存在質(zhì)量安全隱患。 ? 現(xiàn)實問題 在保障性住房問題上，地方政府當前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍，導致保障性住房面臨六大突出問題。 產(chǎn)業(yè)帶動 加快建設(shè)保障性安居工程，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強的帶動效應(yīng)。 —— 政府工作報告 ? 關(guān)于保障房建設(shè) ? 內(nèi)容 社會保障性住房是我國 城鎮(zhèn) 住宅建設(shè)中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據(jù)國家政策以及法律法規(guī)的規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成 500 萬套，新開工 700 萬套以上。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470 萬套、新開工 630 萬套，繼續(xù)推進 農(nóng)村危房改造。調(diào)整醫(yī)藥價格；發(fā)揮監(jiān)管作用。 （四）提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。完善國家基本藥物目錄 。 ? 措施 （一）快健全全民醫(yī)保體系。 ? 目標 總體目標： 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。報告指出，新一輪醫(yī)改統(tǒng)籌推進五項重點改革，如期全面完成了三年醫(yī)改各項任務(wù)。加強藥品安全工作。 推進公立醫(yī)院改革，實行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補醫(yī)機制。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 ? 問題 （一）社會保障覆蓋面還不夠?qū)挘? （二）社會保障基金籌措困難； （三）多頭管理、體制分散； （四）失業(yè)保險面臨前所未有的壓力； （五）人口老齡化對整個社會保障體系都產(chǎn)生影響 ； （六）社會保障法制性不強，急待出臺社會保障法。社會保障的最初含義是 “ 救貧 ” 和 “ 防貧 ” ，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產(chǎn)給予資助，以提高勞動力資源的整體素質(zhì)。當經(jīng)濟衰退而失業(yè)率上升、人民生活水平下降時，失業(yè)保險和社會救濟有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進經(jīng)濟復蘇；當經(jīng)濟高漲而失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。 （二） 維護社會穩(wěn)定。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，不斷擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各項制度的完善和銜接，增強公平性，適應(yīng)流動性，保證可持續(xù)性。另外自主創(chuàng)業(yè)是市場經(jīng)濟中最有效的就業(yè)方式，也是高校畢業(yè)生實現(xiàn)人生理想的重要途徑。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 我國國民經(jīng) 濟的構(gòu)成中，傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)占了較大比重，而先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則發(fā)展相對滯后。 ? 原因 就業(yè)觀念 我國高校畢業(yè)生就業(yè)還存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面很多大學畢業(yè)生找不到工作；另一方面很多地區(qū)、很多行業(yè)卻沒有大學畢業(yè)生去工作。 —— 十二五規(guī)劃綱要 ? 就業(yè)難問題 ? 就業(yè)矛盾背景 每年新增勞動力多。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者 就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。同時，要切實加強對民辦教育的統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理，支持民辦學校完善法人治理結(jié)構(gòu)，積極探索營利性與非營利性民辦學校分類管理的辦法。完善國家助學制度，逐步將中等職業(yè)教育免學費政策覆蓋到所有農(nóng)村學生，擴大普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍。下一步高考改革的主要思路是：一是按照不同類型人才培養(yǎng)要求，把普通本科和高等職業(yè)教育入學考試分開；二是完善高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，引導學生學好各門課程，克服文理偏科現(xiàn)象；三是探索有的科目一年多次考試，減輕高考 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 9 壓力；四是完善高校招生名額分配辦法，清理并規(guī)范升學加分政策，維護考試招生公平公正；五是加快建立多渠道升學和學習的 “ 立交橋 ” ，為學生成長成才提供多次選擇機會。 —— 政府工作報告 長期以來，我國教育為社會主義事業(yè)培 養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀人才，但也應(yīng)看到，我國在培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才方面還存在不少問題。 全面加強人才工作。推動基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，提高原始創(chuàng)新能力。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。 （二）調(diào)整國民收入分配與財政支出結(jié)構(gòu)，強化政府在教育資源配置中調(diào)節(jié)公平與效率關(guān)系的作用。影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)依然存在。目前，城市發(fā)達地區(qū)集中了大多數(shù) 優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊遠貧困地區(qū)則相對稀缺。 83元 （二）教育投入不足。由于自然、歷史等原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出。其中， “ 確保人人都有受教育的機會 ” 是前提和基礎(chǔ)， “ 提供相對平等的受教育機會和條件 ” 是進一步的要求，也是 “ 教育成功機會 ”和 “ 教育效果相對均等 ” 的前提。教育是中華民族振興和社會進步的基石。這里需要強調(diào)的是，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。 —— 政 府工作報告 這是一個群眾反映比較強烈的問題，其深層原因在于優(yōu)質(zhì)教育資源不足，配置不均衡，就業(yè)競爭壓力大，家庭對子女期望過高。農(nóng)村中小學布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學的關(guān)系。減負是全社會的共同責任。在工作思路上，提出要大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，鼓勵和引導社會力量以多種方式興辦幼兒園；要加大政府投入，加強學前教育管理，依法落實幼兒教師地位和待遇等政策措施。推進學校民主管理，逐步形成制度。 —— 十二五規(guī)劃綱要 堅持優(yōu)先發(fā)展教育。 —— 十八大報告 加快教育改革發(fā)展。辦好學前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會。 —— 政府工作報告 努力辦好人民滿意的教育。 繼續(xù)推進教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國年度財政性教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過 2萬億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。教育是中華民族振興和社會進步的基石。 大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭 經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 4%編制預(yù)算，地方財政也要相應(yīng)安排，確保實現(xiàn)這一目標。 —— 政府工作報告 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 6 ? 入園難問題 這是社會各界反映最強烈的問題。在工作重點上，提出要努力提高農(nóng)村學前教育普及程度，并設(shè)計了“推進農(nóng)村學前教育”項目。下一步，將從標本兼治、綜合治理的思路出發(fā)，各級政府及 教育行政部門 要采取改革考試評價制度和學?？己宿k法、科學設(shè)計課程和教材難度、建立監(jiān)測公告制度、規(guī)范各種社會補習和教輔市場等措施；學校要做好改進教學方 法、提高教學效果、豐富學生課外及校外活動等工作；家長要樹立正確的教育觀念、培養(yǎng)子女的良好習慣、加強與學校的溝通合作。辦好農(nóng)村寄宿學校，實施好農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。對這一問題的解決，需要遠近結(jié)合、逐步推進。教育規(guī)劃綱要明確指出，今后 10年我國實行九年義務(wù)教育制度。大力促進教育公平，合理配置教育資源 。而通常，這三個層次被概括為：起點公平、過程公平和結(jié)果公平。各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差距，直接決定了教育水平的差距?！案F國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實寫照。即便在同一城市，不同學校占有的資源也存在巨大差距。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公。 （三）深化教育體制和辦學體制改革，以促進教育公平。深化科技體制改革，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。完善科技評價和獎勵制度。深化人才體制改革，大力培養(yǎng)造就高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、青年人才和急需緊缺人才，引進高層次人才。下一步：將從德才兼?zhèn)洹⑽睦砑嫒?、獨立思考的要求出發(fā)，更新教育理念，改革人才培養(yǎng)體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重學思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，推進大中小學有機銜接，教學科研實踐緊密結(jié)合，改革社會人才評價及選用制度?？紤]到高考涉及面廣、敏感度高、政策性強，教育規(guī)劃綱要提出成立國家 教育考試 指導委員會，研究制定改革總體方案，指導改革積極穩(wěn)妥、有序推進。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領(lǐng)域。 堅 持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，加強職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加大投入和政策支持，完善就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好重點人群就業(yè)工作，促進城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動 力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。 —— 十八大報告 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 10 促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。做好退役軍人就業(yè)工作。今后一個時期，每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過 2400 萬人，而經(jīng)濟在正常增長條件下，就業(yè)崗位每年只能安排 1200 萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。 教育體制 我國大學教育中存在的與社會發(fā)展、市場需求相脫節(jié)的問題，也加劇了高校畢業(yè)生的就業(yè)困難。前者提供的是大量的體力勞動崗位，后者才能為大學生提供大量的腦力勞動崗位。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 11 教育體制 在大學的教學安排方面，包括專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容和教學形式與市場需求、就業(yè)狀況相結(jié)合。 今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高 10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象補助標準也進一步提高。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。大力發(fā)展慈善事業(yè)。改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。 —— 十八大報告 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 12 ? 關(guān)于社會保障 ? 內(nèi)容 社會保障，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度。 ? 功能 （一） 保障基本生活。實行社會保障，有利于縮小 社會貧富差距，增進社會整體福利，是社會主義國家實現(xiàn)共同富裕目標的一項重要手段，從而從根本上維護社會穩(wěn)定。而且，政府可以通過調(diào)整社會保障費 (稅 )率和待遇支付標準，主動調(diào)節(jié)社會總需求，減少經(jīng)濟波動。 （四） 保持社會公平。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，社會保障的內(nèi)容在不斷擴充。 ? 目標和任務(wù) （一）堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度； （二）進一步推進醫(yī)療保險制度改革； （三）繼續(xù)做好城市居民最低 生活保障的落實工作，全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度； （四）完善社會救助制度； （五）加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度； （六）進一步增強社會保險費征繳力度。健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，全面開展兒童白血病等 20 種重大疾病保障試點工作。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補助標準提高到每人每年 240元。鼓勵引導社會資本辦醫(yī)，加快形成對外開放的多元辦醫(yī)格局。扶持和促進中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 8月 30日，衛(wèi)生部、財政部等公布了《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》。 階段目