【正文】 中改院農(nóng)村基本公共服務(wù)現(xiàn)狀與問題入戶調(diào)查也證實，農(nóng)民從土地用途改變的漲價中獲益甚微：被征地的農(nóng)戶中，近70%的農(nóng)民每畝領(lǐng)到1萬~2萬元補償款，%的農(nóng)民領(lǐng)到的土地征用補償款不足1萬元，%，這樣的補償費是遠遠低于市場價格的。據(jù)不完全統(tǒng)計，菏澤失地農(nóng)民目前大約有20萬人，且正以每年1萬左右的速度增長。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項新事物，各級政府和有關(guān)部門要加強管理和指導(dǎo)，特別是農(nóng)村集體組織要注意土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，把握正確的流向，堅持社區(qū)成員優(yōu)先、無地戶優(yōu)先、種植大戶和技術(shù)能手優(yōu)先的原則，及時研究總結(jié)土地流志中的經(jīng)驗教訓(xùn)。對于集體統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的生產(chǎn)項目，集體只能在充分尊重多數(shù)群眾意愿的基礎(chǔ)上，搞好協(xié)調(diào)與協(xié)商，引導(dǎo)農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)政策，讓農(nóng)民懂得土地流轉(zhuǎn)不會改變和動搖家庭承包經(jīng)營。 （1）搞好宣傳，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。針對土地流轉(zhuǎn)存在的問題及未來發(fā)展趨勢，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，走上規(guī)范健康的軌道，應(yīng)采取以下對策。據(jù)有關(guān)部門對我市單縣、曹縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個行政村進行調(diào)查，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的只有1120戶，%。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。因此政府應(yīng)制定農(nóng)民工有序流動的促進政策，結(jié)合本地區(qū)的有效資源與城市政府建立廣泛的聯(lián)系，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。（3）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，建立健全農(nóng)民工就業(yè)扶助機制。只有企業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民工本地化就業(yè)就不難了。定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)堅持貼近市場、服務(wù)就業(yè)的辦學(xué)方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強化技能訓(xùn)練，培訓(xùn)期限長短結(jié)合，培訓(xùn)層次以初、中級技能為主，采取定單培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、校企合作等形式，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對接，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。（3）嚴格落實職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。（2）加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，實行實名制管理。 當(dāng)前，部分農(nóng)民靠外出打工掙錢，但是由于農(nóng)民工文化素質(zhì)和非農(nóng)生產(chǎn)技能低，絕大部分沒有得到技能培訓(xùn)，不適應(yīng)工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的要求，就業(yè)門路窄，特別是受國際金融危機的影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況不好，致使大量的富余勞動力不能有效轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村社會帶來了許多新的問題，困擾著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。加強對農(nóng)業(yè)部定點和省定點的重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮大型市場和中心市場的帶動輻射作用。一是認真研究市場規(guī)律，把握市場定位。鼓勵規(guī)模化、品牌化的生產(chǎn)基地或加工企業(yè)發(fā)展產(chǎn)銷直供、連鎖配送和網(wǎng)絡(luò)直銷，推動建立產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通機制。一是堅持以市場為導(dǎo)向，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是積極開展名牌農(nóng)產(chǎn)品推薦認定工作，樹立名牌農(nóng)產(chǎn)品的美譽和形象。所以菏澤要強力打造農(nóng)產(chǎn)品“特色品牌”，向品牌要效益要發(fā)展。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展這個關(guān)鍵，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標(biāo)，是關(guān)鍵所在。（5）改革土地制度。 另一方面要逐步取消對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一切收費和罰款項目，對農(nóng)民工投資經(jīng)營經(jīng)濟實體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行“零收費”政策。著眼現(xiàn)實，立足長遠，先引導(dǎo)、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。要發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構(gòu)，盡快發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行，扶植民間融資，科學(xué)引導(dǎo)地下信貸的合法、規(guī)范經(jīng)營，同時明確規(guī)定各商業(yè)銀行從縣域吸納的存款“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的支農(nóng)比例。（3）調(diào)整金融制度，多途徑、多渠道解決創(chuàng)業(yè)融資困難問題。四要清理不合理的審批、注冊和許可程序，只要依法納稅，就應(yīng)當(dāng)允許一些非登記性的經(jīng)濟實體存在，允許農(nóng)民工進行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，切實在更寬松意義上落實中央有關(guān)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不進行工商登記的文件精神，而只對其進行備案即可。各級政府一要進一步優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，按照“非禁即入”的原則，放寬對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的限制，實施至少等同于引進外資的優(yōu)惠政策，除國家法律法規(guī)明令禁止的領(lǐng)域之外，所有的行業(yè)與領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)者放開，把一切有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素都調(diào)動起來，放手讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌現(xiàn)，活力競相迸發(fā)，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。有的創(chuàng)業(yè)精英，在敬業(yè)精神、專業(yè)管理、市場營銷、危機公關(guān)、流動資金等方面具備了民營企業(yè)家的無形和有形資本。同時宣傳引導(dǎo)農(nóng)民積極參與基地建設(shè)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變種養(yǎng)觀念入手，通過對農(nóng)民工進行崗位培訓(xùn)，組織農(nóng)民參與工業(yè)化、標(biāo)準化生產(chǎn)，逐步提高農(nóng)民合作意識。再次是扎實推進原料生產(chǎn)基地建設(shè)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地相對發(fā)展緩慢，與龍頭企業(yè)聯(lián)系緊密的基地還不多，規(guī)模還不大，龍頭企業(yè)需要的大量生產(chǎn)原料還需從外地采購。主營業(yè)務(wù)收入達到1586億元，%。既要嚴厲打擊市場投機炒作現(xiàn)象，又要下大力氣調(diào)控農(nóng)資價格、增加農(nóng)業(yè)補貼、減少流通環(huán)節(jié)，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，才能不斷擴大供給、降低成本，使農(nóng)產(chǎn)品價格早日實現(xiàn)軟著陸，為提高群眾生活水平、維護社會安定團結(jié)、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。表面上看，價格上漲有利于在短期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民增收、調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。讓農(nóng)民通過龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)收入的增長，進而增加其經(jīng)營性收入的增長，促進農(nóng)民收入增加。菏澤是中國林產(chǎn)品交易會永久會址，而且是全國首批平原森林大市，下一步要重點抓好道路綠化、水系生態(tài)防護林帶、高標(biāo)準農(nóng)田林網(wǎng)、村鎮(zhèn)綠化四大工程，努力構(gòu)建林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策資金支持，科技創(chuàng)新支持、林產(chǎn)品貿(mào)易三大平臺。在確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，根據(jù)國內(nèi)外市場的需求，結(jié)合各縣區(qū)的資源優(yōu)勢，加快培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，盡快形成規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化的生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和商品率。我們必須正視這些現(xiàn)實，準確把握在當(dāng)前背景下影響農(nóng)民收入增加的諸多因素，采取切實有效的政策和措施來保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長、持續(xù)增長?！　。?）農(nóng)民增收對務(wù)工收入依賴性過強。另外，由于利益驅(qū)使加上管理缺位，防汛抗旱與水面養(yǎng)殖矛盾凸顯。各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地集中連片種植、養(yǎng)殖集中投入，具備規(guī)模種養(yǎng)技能的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏；三盼農(nóng)業(yè)服務(wù)工作到位。（1）農(nóng)業(yè)科技投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠，持續(xù)增收動力不足。農(nóng)資價格變動對增收的影響。這就是服務(wù)業(yè)往往主要集中在城市特別是大城市的根本原因。服務(wù)業(yè)企業(yè)的行業(yè)集中度不高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重依然偏大，交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、%，具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特征的現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代綜合技術(shù)服務(wù)的企業(yè)明顯缺乏，專業(yè)化程度和整體技術(shù)水平也不高，而且服務(wù)業(yè)品牌競爭力較弱?，F(xiàn)代經(jīng)濟中，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)已成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長的動力和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，西方發(fā)達國家60%80%的國民財富來源于服務(wù)業(yè)。近年來，我市工業(yè)企業(yè)不斷增多，為農(nóng)村居民提供了大量的就業(yè)機會，成為實現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑。由于農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)和服務(wù)相對滯后，特別是勞動力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場的需要，使得勞動力向外輸出面臨挑戰(zhàn)。國家投資與地方配套資金遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，村級集體經(jīng)濟薄弱更無力投入，農(nóng)技、獸醫(yī)等部門缺人、缺錢，難以開展工作。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是物質(zhì)基礎(chǔ)制約因素。這也說明了菏澤市雖然具有豐富的牧業(yè)資源，但這些資源仍沒有完全發(fā)揮優(yōu)勢作用，并沒有給農(nóng)民帶來應(yīng)有的現(xiàn)金收入。第四位的第三產(chǎn)業(yè)收入，基于菏澤市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后，菏澤市要想發(fā)展，必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。排在第二位的是外出從業(yè)收入，僅次于農(nóng)業(yè)收入，二者共同構(gòu)成了菏澤市農(nóng)民收入的主要來源。（i=…、11；k=…、5）ｒｉ（ｋ）稱為Ｘｉ′ｋ對Ｙ′ｋ在樣本ｋ上的關(guān)聯(lián)度系數(shù)，ρ為分辨系數(shù)，ρ∈［０，１］，ρ越小分辨能力越大，ρ一般取ρ＝０．５。對參考序列和比較序列進行初始化處理，分別用同一序列的第一個數(shù)據(jù)去除后面的各個原始數(shù)據(jù)，得到新的倍數(shù)數(shù)列，即為初值化后的參考數(shù)列Ｙ′ｋ和初值化后的比較數(shù)列Ｘｉ′ｋ。表33 菏澤市農(nóng)民人均收入各收入來源情況項目 2011 2010 2009 2008 2007人均純收入 5811 5047 4584 4023 3556非企業(yè)組織勞動收入 269 232 211 177 157本地勞動收入 687 586 536 448 396外出從業(yè)收入 1299 1116 1018 863 812農(nóng)業(yè)收入 2168 1831 1620 1500 1480林業(yè)收入 158 157 167 135 126牧業(yè)收入 258 251 274 267 254工業(yè)收入 195 181 165 140 135建筑業(yè)收入 33 26 23 30 28第三產(chǎn)業(yè)純收入 432 389 328 278 265財產(chǎn)性收入 101 92 83 68 65轉(zhuǎn)移性收入 206 179 152 110 98（1）選定菏澤市農(nóng)民人均純收入為參考數(shù)列Yk=（Y1，Y2，… ，Yn）K=1,2,3,4,5，為時間數(shù)列，表示從2007到2011年。若r0ir0j，則稱{xi}對于同一母序列{x0}優(yōu)于{xj}，記為{xi}{xj} ；若r0i表1 代表旗縣參考數(shù)列、比較數(shù)列特征值。因此有必要將各個時刻（即曲線中的各點）的關(guān)聯(lián)系數(shù)集中為一個值，即求其平均值，作為比較數(shù)列與參考數(shù)列間關(guān)聯(lián)程度的數(shù)量表示，關(guān)聯(lián)度ri公式如下： 　　 　　為各比較數(shù)列Xi曲線上的每一個點與參考數(shù)列X0曲線上的每一個點的絕對差值，記為Δoi(k)。因此曲線間差值大小，可作為關(guān)聯(lián)程度的衡量尺度。影響系統(tǒng)行為的因素組成的數(shù)據(jù)序列，稱比較數(shù)列。關(guān)聯(lián)度描述了系統(tǒng)發(fā)展過程中，因素間相對變化的情況，也就是變化大小，方向與速度等的相對性。（2）農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較大的變化，使我們進一步明確農(nóng)民收入的具體來源。在這幾年中，三個地區(qū)中經(jīng)濟相對更為發(fā)達的萊蕪市，農(nóng)民人均純收入中工資性收入的比重水平遠遠高于山東省平均水平，同時臨沂市的水平則與全省的水平相當(dāng)接近，而菏澤市的水平則遠遠落后于全省平均水平；家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民人均純收入中所占比重，臨沂、萊蕪兩地遠遠低于全省水平，菏澤市與全省水平十分接近。二是三地的農(nóng)業(yè)收入占本市GDP總量的比重比較大，近幾年農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實踐中，一直有臨沂模式、萊蕪模式之比較，有的還加上了一種菏澤模式，這說明了這三個地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展道路選擇上策略方式有所不同，各有不同的代表性。%。2011年農(nóng)村居民家庭經(jīng)營的二、%，%。具體來說，這一時期農(nóng)民收入增長的主要特點是： ①工資性收入增長加快，是農(nóng)民增收的主要來源。從下圖可以清晰看出菏澤農(nóng)民人均純收入及主要收入來源和收入結(jié)構(gòu)的變化概況。如2002年的農(nóng)民人均收入絕對數(shù)是1990年的6倍之多。如2001年農(nóng)村居民家庭人均純收入只有1860元，2011年增加到了7119元，在絕對量上增加了5259元，總量上是2001年的將近三倍，這十年來的年均增長率達到了15%。 菏澤市農(nóng)民收入基本情況近年來，山東省政府為了發(fā)展菏澤經(jīng)濟，提出“東西結(jié)合，突破菏澤”，“打造蘇魯豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展新高地”等戰(zhàn)略，菏澤市借此機遇，經(jīng)濟發(fā)生翻天覆地的變化，經(jīng)濟總量翻倍增長，人均收入連年提高。 （6）強農(nóng)惠農(nóng)政策深得民心 。％；，％；，％。,％。 瓜類單產(chǎn)增加,面積、總產(chǎn)減少。油料面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)三增。 （2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，糧食總產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平。 菏澤市當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況2012年，我市認真貫徹中央、省、市有關(guān)文件精神，繼續(xù)強化落實各項惠農(nóng)政策，不斷加大“三農(nóng)”的投入力度，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。菏澤市還是全國聞名的中藥材生產(chǎn)基地，其中有名的藥材有丹皮、半夏、地黃、天麻和木瓜等14種。主要有小麥、玉米、大豆、水稻、花生和棉花，其中棉花、大豆總產(chǎn)量居全省之首。第三章 菏澤市農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析 菏澤市基本概況菏澤市位于山東省西南部，與江蘇、河南、安徽三省接壤，西部和北部緊靠黃河，南部緊鄰黃河故道，下設(shè)單縣、巨野縣、鄄城縣、鄆城縣、曹縣、東明縣、成武縣、定陶縣、牡丹區(qū)、開發(fā)區(qū)（8縣1區(qū)和1個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)），6074個行政村，13137個自然村，面積12239平方公里，人口968萬，%，%。當(dāng)然，這種問題是由多種原因造成的，一是信息嚴重不對稱、市場需求預(yù)測存在很大的誤差，這就會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的價格出現(xiàn)很大的波動性，大大傷害到農(nóng)民的切身利益，嚴重影響到農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營性收入。各級地方政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中也都把非農(nóng)經(jīng)濟作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點，這都給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增加提供了較好的機遇與便利條件。（5）其他各種收入主要包括來自于各種財產(chǎn)投資性的收入、政府財政或支農(nóng)政策的轉(zhuǎn)移性收入、租賃變賣財產(chǎn)收入、親友贈送等各種收入。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入相比，這是一種工資性收入。主要包括來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)等的工資收入以及來自工業(yè)、商業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)收入。農(nóng)民人均純收入指的是按農(nóng)村人口平均的“農(nóng)民純收入”，反映的是一個國家或地區(qū)農(nóng)村居民收入的平均水平。從農(nóng)村經(jīng)濟來源分析，農(nóng)民收入分為工資性、家庭經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個方面的收入。這個定義是在分析了中國現(xiàn)代社會所出現(xiàn)的農(nóng)民現(xiàn)象的基礎(chǔ)上提出來的。二是問卷調(diào)查：采用問卷的形式對菏澤市新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查，本次問卷調(diào)查發(fā)送對象為菏澤市農(nóng)村居民，樣本的獲取采用分層隨機抽樣法，從牡丹區(qū)、曹縣、成武、定陶、單縣、巨野、鄄城、鄆城等區(qū)縣選取農(nóng)村居民。在此基礎(chǔ)上進一步討論了這些相關(guān)