【正文】 ”　　發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)布局，提高海洋資源和空間利用率，促進(jìn)陸海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。海洋日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有越來(lái)越重要的地位。二是圍繞智能傳感器、新型RFID 、機(jī)械加工、嵌入式系統(tǒng)和分布式計(jì)算等瓶頸環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)和支撐保障體系。物聯(lián)網(wǎng)主要是利用傳感器技術(shù)、射頻識(shí)別(RFID)技術(shù)及其他感知技術(shù)對(duì)物質(zhì)世界進(jìn)行感知和信息獲取，經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)等傳輸互聯(lián)，通過(guò)智能計(jì)算、知識(shí)挖掘，實(shí)現(xiàn)人與物、物與物的信息交互和無(wú)縫鏈接，對(duì)物質(zhì)世界進(jìn)行實(shí)時(shí)控制、精確管理和科學(xué)決策。 “ 三網(wǎng)融合” 是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的必然趨勢(shì)，新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展正在推動(dòng)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)，在這個(gè)演進(jìn)過(guò)程中，三網(wǎng)的技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)和資源可以共享。煤炭開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，全國(guó)煤礦采空區(qū)塌陷面積累計(jì)超過(guò)70萬(wàn)公頃。作為發(fā)展中大國(guó)，我們要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動(dòng)建立公正合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度，同時(shí)要合理控制國(guó)內(nèi)溫室氣體排放，到2020年將單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%45% 。受資源賦存、生態(tài)環(huán)境等諸多約束，目前國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源品種的供應(yīng)能力有限。四是完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)非限制類服務(wù)業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)同質(zhì)同量同價(jià)，適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)用地，城鎮(zhèn)土地用途變更和存量土地盤活優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，加大財(cái)稅政策支持，對(duì)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)稅差額征收，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域增值稅征收范圍，積極探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化?！　⊥苿?dòng)特大城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。　　五、特大城市要形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　　《 建議》 提出，要推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，能夠提供較多的勞動(dòng)崗位，擴(kuò)大居民就業(yè)；能夠培育出具有廣闊市場(chǎng)前景的消費(fèi)熱點(diǎn)，形成推進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、工程設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工與合作，可以促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改造提升，增強(qiáng)制造業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。一是發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于降低能源資源消耗，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！　∷摹⒎?wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)　　《建議》把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為“十二五”期間我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這是在科學(xué)分析服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和重要作用、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利條件的基礎(chǔ)上作出的重大部署。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高起點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有利于推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。這是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)做出的重要決策，是對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技發(fā)展做出的方向性重大戰(zhàn)略部署。二是調(diào)整出口退稅等政策，盡可能減少高耗能產(chǎn)業(yè)由于滿足外部需求拉動(dòng)而過(guò)快增長(zhǎng)。三是應(yīng)對(duì)全球氣候變化壓力加大。一是能源消耗增長(zhǎng)過(guò)快?！　∩a(chǎn)高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)就是高耗能產(chǎn)業(yè)?！　〉谒模脑焯嵘圃鞓I(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。二是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。　　第三，我國(guó)制造業(yè)面臨的突出問(wèn)題是大而不強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)總量上看，2002年我國(guó)制造業(yè)名列世界第四位，2009年躍居首位。　　一、促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)　　《建議》提出要促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，這是基于對(duì)我國(guó)制造業(yè)的作用、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的科學(xué)分析作出的重大決策，為“十二五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，指明了方向?！　〖夹g(shù)先進(jìn)，主要指產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)水平要高和代表先進(jìn)技術(shù)的行業(yè)占比重要高兩個(gè)方面?！　〗Y(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括三個(gè)方面。當(dāng)然這種簡(jiǎn)單推算的結(jié)果并不是很準(zhǔn)確，但至少表明了這些縣的資金外流狀態(tài)。四是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)通過(guò)上交存款準(zhǔn)備金、資金拆借以及債券投資等渠道占用資金。二是郵政儲(chǔ)蓄存款上劃。眾所周知，我國(guó)農(nóng)村資金流動(dòng)呈雙向性。”應(yīng)該說(shuō)，隨著這些文件精神的貫徹落實(shí)，被征地農(nóng)民得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有了較大提高，被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題也得到了較好解決。特別是隨著農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯。一方面糧食需求快速增長(zhǎng)，一方面提高產(chǎn)能困難增大，確保國(guó)家糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)糧食需求總量將達(dá)到11450 億斤，比現(xiàn)階段的糧食產(chǎn)量多出800 億斤以上。中央提出的這一戰(zhàn)略舉措，對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有重要意義。必須通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，培育專業(yè)農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式的聯(lián)合合作，健全發(fā)達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，才能彌補(bǔ)農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流的影響，解決農(nóng)活有人干、干得好的問(wèn)題。這種經(jīng)營(yíng)狀況不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和機(jī)械化作業(yè)，也增加了農(nóng)戶生產(chǎn)成本和進(jìn)入市場(chǎng)的難度。必須推廣清潔環(huán)保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水量的70% 以上，有效利用率只有 40% 多，而先進(jìn)國(guó)家水利用效率達(dá)到70% 多，以色列達(dá)到80%90% 。近5年來(lái)，全國(guó)糧食作物平均每年遭受旱災(zāi)面積超過(guò)4億畝，約占總播種面積的四分之一，年均造成糧食損失500 億斤左右。　　第二，這是提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要。隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期不會(huì)改變?！　《⒓涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式　　我國(guó)處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為亟待破解的重大歷史性課題。近幾年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)得多，出得少，已經(jīng)由傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差國(guó)家，轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌顕?guó)家。根本出路就是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。比如，我國(guó)不僅有近 ，還有60億畝草原、 、42億畝大陸架漁場(chǎng)、 ，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和科學(xué)技術(shù)把這些資源充分利用起來(lái)，向農(nóng)業(yè)廣度和深度要效益，仍可以為農(nóng)民增收提供廣闊空間?！　〗ㄔO(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的重要渠道。今后一個(gè)時(shí)期，正是我國(guó)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)快速擴(kuò)大，保障農(nóng)產(chǎn)品供給面臨巨大挑戰(zhàn)。這對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。引導(dǎo)居民進(jìn)一步增加文化、體育、旅游、休閑等發(fā)展性消費(fèi)需求，將為增加服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資創(chuàng)造條件。同時(shí)，還有一部分投資直接轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)工資，也有利于增加居民消費(fèi)。二是開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。加快廉租房建設(shè)，逐步將廉租房覆蓋范圍從城鎮(zhèn)低收入家庭擴(kuò)大到在城鎮(zhèn)有固定職業(yè)和穩(wěn)定收入的進(jìn)城務(wù)工人員。但也要看到，如果我們不積極加以引導(dǎo)，逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴投資拉動(dòng)的局面，就會(huì)造成投資與消費(fèi)關(guān)系的進(jìn)一步失衡，加劇總供給和總需求的矛盾，最終導(dǎo)致投資效率的大幅度下降，削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資的過(guò)度依賴，不僅增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)，加大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度，同時(shí)也影響了人民生活水平的提高。投資需求和消費(fèi)需求構(gòu)成的內(nèi)需，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，支持企　　資基金等股權(quán)投資基金，拓寬企業(yè)直接融資渠道?！　∪歉纳仆顿Y環(huán)境。 合理界定各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)，明確政府公共投資資金來(lái)源，制定公開(kāi)透明的政府投資規(guī)劃與計(jì)劃，健全政府投資全過(guò)程監(jiān)管體系。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效防止盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)度擴(kuò)張。今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，保持投資合理增長(zhǎng)，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。而通過(guò)增加政府用于健全和完善社會(huì)保障體系方面的支出，不僅可以有效調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、緩解社會(huì)矛盾，而且可以有效減輕人們生活的后顧之憂，從而使人們形成良好的消費(fèi)預(yù)期，進(jìn)而擴(kuò)大和增加消費(fèi)。增加政府支出用于改善民生和社會(huì)事業(yè)比重，意味著政府必然要增加在擴(kuò)大社會(huì)保障制度覆蓋面、提供更多更好基本公共服務(wù)等方面的支出，而這些方面的支出，除了本身可以拉動(dòng)消費(fèi)需求外，還可以長(zhǎng)期有效地?cái)U(kuò)大和增加社會(huì)消費(fèi)需求。合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，可以有效增加居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，最大程度地發(fā)揮消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。因此，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于形成消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，正是對(duì)癥下藥。與更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)速度相比，我國(guó)居民消費(fèi)增速明顯偏慢。 2010 年中國(guó)人均GDP 預(yù)計(jì)達(dá)到 4000 美元，進(jìn)入世界銀行劃分的中等偏上收入國(guó)家行列。它所激發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力是以往不可比擬的。實(shí)踐證明，無(wú)論是繼續(xù)應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，還是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略都是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的制勝法寶。1998年我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到亞洲金融危機(jī)沖擊，國(guó)家明確提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，采取投資消費(fèi)雙拉動(dòng)的戰(zhàn)略，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)逐步走出通貨緊縮和低迷狀態(tài)。任何大國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都以內(nèi)需拉動(dòng)為主，中國(guó)也不例外。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅需要旺盛的投資需求和消費(fèi)需求拉動(dòng)，還需要有勞動(dòng)力、資金和自然資源等生產(chǎn)要素的充足供給。工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，需要進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，會(huì)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬收入增加來(lái)源。對(duì)外開(kāi)放本身也是改革，包括加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，提高利用外資水平等方面，同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放所形成的外部壓力將推動(dòng)國(guó)內(nèi)體制的改革創(chuàng)新。這種粗放型增長(zhǎng)方式同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依靠投資、出口和工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系。究其原因，一方面是由于資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)和制度還不健全；另一方面是稅制不夠合理，第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)較重，準(zhǔn)入和監(jiān)管也較嚴(yán)。另一方面是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府主導(dǎo)的投資范圍過(guò)寬，投資宏觀調(diào)控與監(jiān)管的有效性較差；資源、勞動(dòng)力等要素價(jià)格沒(méi)有真正反映實(shí)際成本和供求關(guān)系，導(dǎo)致投資需求過(guò)于旺盛?！笆濉睍r(shí)期，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，仍然必須堅(jiān)持以改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)表明，正是能源危機(jī)和價(jià)格暴漲，對(duì)新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。因此，必須把節(jié)能減排作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之所以刻不容緩，首先和至關(guān)重要的就在于扭轉(zhuǎn)資源消耗快速增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)刻不容緩?！　〖涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要以盡可能少的資源投入和污染物排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，物質(zhì)條件逐步改善，政府有了更大的政策選擇余地，能夠把公共資源更多地用于保障和改善民生。政府是保障和改善民生的重要責(zé)任主體，主要提供基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，起到“兜底”的作用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要從過(guò)去不夠合理的狀況轉(zhuǎn)向更加合理的狀況，而最根本的轉(zhuǎn)變，還是要落到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平分配和普惠全民上來(lái)。要把科技進(jìn)步與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要緊密結(jié)合起來(lái)，站到科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，下大氣力解決影響我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，搶占未來(lái)發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。六是提高人民生活水平和質(zhì)量需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。四是建設(shè)生態(tài)文明需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新的強(qiáng)大支撐。只有提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，才能加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、 生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和相關(guān)生物產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化、功能化，保障國(guó)家糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全。同樣，科技進(jìn)步和創(chuàng)新體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各個(gè)方面和整個(gè)過(guò)程。要促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要合理調(diào)整需求結(jié)構(gòu)處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)系，堅(jiān)持以內(nèi)需為主、內(nèi)外需結(jié)合，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，在保持投資適度增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極拓展外需增長(zhǎng)空間，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局。四是物質(zhì)資源消耗偏高，污染排放增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束增強(qiáng)。一是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)關(guān)系的失衡?！　∥覈?guó)對(duì)外開(kāi)放已進(jìn)入新的歷史階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更加緊密，對(duì)國(guó)際環(huán)境的依賴度、繁感度日益加深?！　「母镩_(kāi)放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！督ㄗh》提出了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善的目標(biāo)?！督ㄗh》提出努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。長(zhǎng)期以來(lái)形成的內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題進(jìn)一步突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進(jìn)一步加劇，我國(guó)已進(jìn)入必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的階段。《建議》從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、居民收入、社會(huì)建設(shè)、改革開(kāi)放等五個(gè)方面提出了“十二五”時(shí)期的主要目標(biāo)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性?！　〗?jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力奮斗，要使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定?！　　鐣?huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。居民消費(fèi)率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，與到二0二0年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接?，F(xiàn)在距2020年只剩下 10年時(shí)間，如果說(shuō)全面建設(shè)小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)比較容易實(shí)現(xiàn)，甚至有可能超過(guò)，那么在節(jié)能減排、改善生態(tài)環(huán)境、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、提高中等收入者比重、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，則必須付出更加艱苦的努力。面對(duì)新的國(guó)際科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)