【正文】 （7）河道管理河道管理的重點是加強河道湖泊及河道管理范圍內(nèi)的涉河建設項目管理。深化取用水管理，嚴格執(zhí)行建設項目節(jié)水“三同時、四到位”制度。2006年完成全省節(jié)水型社會建設規(guī)劃，“十一五”期間，重點抓好萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、東鄉(xiāng)縣節(jié)水型社會試點建設，積累經(jīng)驗，推動全省節(jié)水型社會建設。四是逐步建立水土保持生態(tài)補償機制，研究土保持生態(tài)效益補償機制的資金來源以及政策、法律依據(jù)等。包括多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查協(xié)作機制、以水土保持規(guī)劃統(tǒng)領全局社會參與機制等。建立健全水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)信息管理制度、水土保持監(jiān)測設施設備管理制度、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡運行管理制度、水土流失監(jiān)測與預警制度、水土保持監(jiān)測工作年報制度、水土保持監(jiān)測定期公告制度、監(jiān)測成果審核認定制度等。四是完善水土保持監(jiān)督檢查制度，明確水土保持監(jiān)督檢查的范圍、權利和責任。一是完善水土保持方案報告制度，包括明確水土保持方案的適用范圍、方案審查程序、方案上報的程序及審批權限等。注重發(fā)揮自然水體的生態(tài)調控功能，合理確定河流、湖泊、濕地的生態(tài)用水量；制定生態(tài)用水管理辦法，確保生態(tài)環(huán)境基本需求；工程的規(guī)劃設計、建設和運行調度管理要充分考慮生態(tài)用水的要求，探索水利工程有利于生態(tài)的調度和使用模式；研究制定河流健康生命指標及評價體系，逐步建立維護河流健康生命的管理制度；研究建立生態(tài)調水、生態(tài)補水、水生態(tài)保護補償?shù)拈L效機制，維護河湖生命健康，最大程度減輕對水生態(tài)環(huán)境的干擾。對地下水嚴重超采區(qū)，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)。加強水環(huán)境監(jiān)測能力建設，建立符合水功能區(qū)管理要求的水環(huán)境監(jiān)測體系。制訂并實施主要江河入河排污口整治規(guī)劃，尤其是飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口整治方案，并組織實施。合理劃定飲用水水源地保護區(qū)范圍，制訂飲用水水源保護區(qū)保護管理條例，加強水源地安全防護、污染防治、生態(tài)修復和水源涵養(yǎng)等工程建設。（3）水資源保護建立以水功能區(qū)管理為基礎的水資源保護制度。建立抗旱減災應急管理制度。爭取新建峽江、山口巖、浯溪口等蓄水工程及城鄉(xiāng)供水工程、農(nóng)村人飲工程、引提水工程、灌區(qū)改造工程和水環(huán)境保護工程。在城市公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，禁止新建自備水源，對原有的自備水源，要逐步遞減取水量，直至完全取消。加強地下水資源管理。加大實施建設項目水資源論證制度。進一步開展初始水權分配方案和制度研究。切實加強經(jīng)國家和省政府批準的流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的法律約束力，國民經(jīng)濟總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃及重大建設項目的布局，應充分考慮水資源的承載能力。加強重要流域、重要區(qū)域、重要防洪城市的水文測報和預警預報系統(tǒng)建設，加強水情監(jiān)測，對洪澇災害實行預警制度，及時向社會公眾發(fā)布突發(fā)性水利災害信息。完善防洪減災應急管理制度。一是抓緊洪水影響評價報告編制、洪水影響評價、洪水影響監(jiān)測等技術規(guī)范編制工作，加強洪水影響后評估、洪水影響評價技術、洪水影響監(jiān)測技術等研究；二是洪水影響評價制度建設，制定《洪水影響評價管理辦法》配套規(guī)章，修訂《河道管理條例》，啟動《洪水影響評價法》的立法工作；三是洪水影響評價管理信息化建設，包括長江洪水影響評價管理信息系統(tǒng)和洪水影響監(jiān)測系統(tǒng)建設，洪水影響評價建設項目管理數(shù)據(jù)庫的開發(fā)，以及建設項目洪水影響評價三維可視化模擬系統(tǒng)的開發(fā)等。合理承受和規(guī)避洪水風險，規(guī)范人類活動，建立適合江西省情的社會化減災和救助補償機制，完善防洪減災社會化保障體系。在洪水風險評估的基礎上，科學合理安排洪澇水出路，制定洪水風險區(qū)土地利用規(guī)劃，規(guī)定不同風險程度地區(qū)的土地開發(fā)利用行為規(guī)范，制定合理的洪水風險控制目標，建立風險監(jiān)督機制和規(guī)避、控制和分散風險的調控機制；制定有利于風險管理的土地利用和財稅政策，探索建立洪水保險制度，利用經(jīng)濟杠桿調節(jié)土地利用行為和規(guī)避風險。搞好水利風景區(qū)建設與管理。加強江西省五大河流及鄱陽湖水環(huán)境治理工程、部分城市水環(huán)境治理工程、水生態(tài)修復工程以及全省江河、湖泊及地下水水環(huán)境監(jiān)測等建設，重點開展南昌等11個設區(qū)市城市水源地監(jiān)測和保護及水污染防治工程，加強東江上游水源保護，積極實施鄱陽湖濕地生態(tài)修復工程。水土流失治理要以小流域為單元，工程、林草、農(nóng)業(yè)等措施相結合，加大封育保護力度。加強國家對水能資源開發(fā)的管理，按流域綜合規(guī)劃和防洪的要求，統(tǒng)籌水能資源開發(fā)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益及發(fā)電效益與防洪、灌溉、供水、維護江河健康生命等綜合效益的關系，扭轉無序開發(fā)的局面，遏制濫占水能資源，確保工程移民的利益。加強水資源調蓄和配置工程建設，在對現(xiàn)有工程除險加固、改建、擴建和挖潛配套，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程效益的基礎上，因地制宜修建些水源工程，提高對水資源在時間和空間上的調控能力，緩解重點地區(qū)的供需矛盾，逐步提高供水保證率，確保城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的供水安全和重點區(qū)域的生態(tài)用水安全。加強水利科學研究和科技成果推廣，重點做好防洪、節(jié)水、水資源保護、水環(huán)境治理等領域水利關鍵技術研究和推廣，建立水利科技創(chuàng)新體系。建設和完善全省雨情、水情、工情、水質等信息監(jiān)測網(wǎng)絡和自動采集系統(tǒng)，建成覆蓋全省、連接水利部及流域機構的水利信息高速傳輸網(wǎng)絡，建成和完善全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)；加強水庫調度研究，加大全省大型及重點中型水庫防洪調度現(xiàn)代化建設力度，健全防洪應急調度預案，提高防汛調度指揮能力和防洪減災管理水平。加強水利現(xiàn)代化設施建設，加大對水文、水質、水資源、水土保持監(jiān)測等資源環(huán)境管理基本信息的投入力度，提高對水文、水資源、水環(huán)境的監(jiān)測能力，建立較為完善的水利信息化設施體系，提高水利現(xiàn)代化水平，使水利信息化水平與建設小康社會的進程相適應。到2008年，力爭使目前的11個疫情縣（市、區(qū)）基本得以控制或達到疫情控制標準及傳播控制標準；到2015年所有流行縣（市、區(qū)）達到傳播控制標準，最終擬通過實施鄱陽湖控制工程，達到基本消滅湖區(qū)有螺區(qū)，從而阻斷湖區(qū)釘螺傳播途徑，控制血吸蟲病傳播。加大灌區(qū)建設與改造力度。結合當前我省的農(nóng)村飲水安全狀況，考慮各地的經(jīng)濟發(fā)展水平及各地的水源條件，因地制宜采取多種措施，優(yōu)先解決高氟水、高砷水、苦咸水、缺水區(qū)以及血吸蟲疫水區(qū)的飲水不安全問題，所有高氟水、高砷水病區(qū)村完成改水，其次解決深山區(qū)、庫區(qū)移民的飲水困難和飲用污染水、微生物超標等水質不達標的農(nóng)村人口的飲水安全問題，加快農(nóng)村飲水安全工程建設。(1)加強防洪減災體系建設根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對防洪減災的總體要求，積極貫徹落實國務院批準的加強七大江河近期防洪建設若干意見精神和近期治理規(guī)劃，在“十五”期間防洪保安建設的基礎上，以繼續(xù)完善我省重要流域、重點區(qū)域、重要城市防洪減災體系為重點，以確保人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展為目標，加快以鄱陽湖區(qū)和五河干流及主要支流重要河段為重點的大江大河治理，繼續(xù)實施和完善鄱陽湖區(qū)與五河干流及主要支流河段保護耕地5萬畝以上或保護重要設施的重點堤防建設及重點河段綜合治理，啟動萬畝圩堤建設，加大中小河流治理力度；做好康山等重點蓄滯洪區(qū)建設，確保及時安全啟用。贛南地處低山丘陵區(qū)，小水電資源較豐富，但水土流失嚴重，灌溉設施不足，水利建設以治理水土流失，灌溉設施的更新改造，發(fā)展小水電和建設小水電代燃料生態(tài)工程為主要任務。改革水資源管理體制，完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，基本實現(xiàn)水資源統(tǒng)一調度和優(yōu)化配置；推進水務管理體制改革，初步實現(xiàn)涉水事務的統(tǒng)一管理；加快水利國有資產(chǎn)管理體制改革；基本完成水利工程管理體制改革任務；深化水利工程建設管理體制改革，規(guī)范水利建設市場，工程建設質量和安全生產(chǎn)進一步得到保證；積極推進水利建設市場機制建設，鼓勵社會、企業(yè)投資水利水電建設，努力拓寬水利建設投資渠道，加快水利投融資體制改革，形成以公共財政為主渠道的水利投資體制；積極推動水價改革，建立科學合理的水價形成機制；農(nóng)村水利改革；、水價改革、農(nóng)村水電改革等進一步加快和深化。（4）水土保持2010年，建立、健全水土保持生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，加強對各類開發(fā)建設的有效監(jiān)管，控制和緩解生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，嚴格控制人為水土流失。（4）提高水文及水利信息化水平，推進水利現(xiàn)代化到2010年，基本建成重點流域、重點區(qū)域、重要城市、重要骨干水利工程的水文信息采集系統(tǒng)、水利自動化調度系統(tǒng)和水利信息化管理系統(tǒng)，推進水利信息共享，水利信息化水平與全省信息化水平相適應。積極發(fā)展農(nóng)村水電，開展水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程的建設，“十一五”期間，全省新增農(nóng)村水電40萬kW。重點地區(qū)和城市的缺水狀況得到有效緩解，努力改善城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的供水保障。5 、水利發(fā)展及改革管理目標和主要任務 水利發(fā)展目標（1）建立較為完善的防洪減災保障體系至2010年，主要河流重點防洪保護區(qū)基本達到規(guī)劃確定的防洪標準即：，五河尾閭防御20年一遇洪水標準；九江市城市防洪工程防御1954年型洪水，南昌市城市防洪標準100年一遇，景德鎮(zhèn)、贛州、撫州、上饒、吉安、宜春、鷹潭、萍鄉(xiāng)、新余等設區(qū)市防洪標準50年一遇，重點縣(市)城防洪工程及保護耕地5萬畝以上堤防20年一遇。實行嚴格的地下水保護政策，對生態(tài)脆弱地區(qū)、地下水超采地區(qū)進行綜合治理。建設可持續(xù)的水資源綜合利用體系，是充分發(fā)揮河流水系水體服務功能的重要任務。一方面，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎設施建設，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的要求；另一方面，深化各項水利改革，強化政府對涉水事務的社會管理和公共服務，轉變水利發(fā)展模式，全面建設節(jié)水防污型社會，促進經(jīng)濟增長方式的根本性轉變，為全面建設小康社會和我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。(6)堅持突出重點、注重效益的原則。水利發(fā)展要興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。同時，要高度重視生態(tài)環(huán)境問題，正確認識水利與生態(tài)環(huán)境保護的關系，科學處理水利工程建設可能帶來的生態(tài)問題，特別是要妥善處理移民問題，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 基本原則編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃應堅持以下原則：（1）堅持以人為本的原則。四是由于國家穩(wěn)定的水利投資體制尚未健全，各級財政的水利投資還不能滿足水利建設的需要，制約了水利的發(fā)展。七是多年來水利不斷建立和完善規(guī)劃體系，強化依法行政，加強制度化建設，推動體制和科技創(chuàng)新，為水利發(fā)展提供了有力保障。三是國家高度重視“三農(nóng)”問題，采取了一系列的有效政策和措施，有利于進一步加強農(nóng)村水利基礎設施建設，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁。 水利發(fā)展的有利條件全面建設小康社會為水利發(fā)展提供了新的歷史機遇。此外，依法進行以水資源管理、工程管理、技術管理、行業(yè)管理等為重點的水利管理，水法規(guī)體系等法制建設應進一步建立健全；水利信息化，建設管理規(guī)范化、制度化，運行管理現(xiàn)代化、自動化及水行政管理科學化、法制化等均已提到重要議事日程。江河、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，水土流失和水環(huán)境治理，以及生態(tài)建設與人居環(huán)境的美化和改善，都需要水利提供支撐和保障。城市生活用水水質雖然基本達到飲用水水質標準，但由于工業(yè)廢污水排放未得到根本治理，水源受到污染的現(xiàn)象也不同程度地存在。同時，用水增長，相應廢污水排放量也增加，以及用水結構、用水方式等的變化，將進一步加劇水資源供需矛盾。就全省現(xiàn)有防洪減災體系狀況看，除部分堤防達標外，堤防保護區(qū)內(nèi)尚有640萬余人的防洪安全得不到保障，其中，5萬畝以上未達標堤防保護人口317萬人?？茖W發(fā)展觀對水利發(fā)展也提出了新的要求，水利發(fā)展須樹立以人為本、節(jié)約資源、保護環(huán)境和人與自然和諧的觀念以及全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的觀念，把解決關系廣大人民群眾切身利益的水利問題放在突出位置，統(tǒng)籌考慮流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利協(xié)調發(fā)展，不斷提高政府對水資源的社會管理能力和水平，節(jié)約和保護資源，加強對生態(tài)的保護，促進人與自然和諧，以水資源的可持續(xù)利用支撐全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求104人，104人，全省生產(chǎn)總值4070億元，工業(yè)增加值1370億元。為實現(xiàn)“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設小康社會的奮斗目標，“十一五”期間，全省國民經(jīng)濟年均要增長10％左右，2010年力爭實現(xiàn)生產(chǎn)總值翻一番，人均生產(chǎn)總值與全國平均水平進一步縮小。（4）水利管理工作有待進一步加強，水利各項改革有待進一步深化水資源管理存在部門分割、地區(qū)分割、地表水與地下水分割、城市與農(nóng)村分割、供水與用水排水分割、水量與水質分割的局面，涉水事務多頭管理難于形成合力，水資源統(tǒng)一管理體制亟待進一步建立和完善。（3）水土保持和水環(huán)境保護意識需進一步提高，預防監(jiān)督機制尚待健全近幾年來水土保持投入雖有所增加，水生態(tài)環(huán)境問題日益得到重視，治理力度不斷加大，但水土保持和水環(huán)境保護國策意識和法制觀念淡薄，水土保持和水環(huán)境保護工作未列入議事日程，重效益、輕環(huán)境，重建設、輕生態(tài)，重眼前利益、輕長遠利益，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境以換取一地一時發(fā)展的思想還存在。同時，由于高壩大庫的規(guī)劃項目淹沒損失巨大，移民安置、淹沒補償費用巨大也制約了水利水電資源的開發(fā)利用。水利規(guī)劃、工程勘測設計等前期工作滯后，項目儲備不足，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應，水利前期工作有待加強，特別是我省五河流域規(guī)劃修編已是迫在眉睫。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，排污量增加，部分河段，特別是城市河段污染加劇，造成有水不能用，水質型缺水開始顯現(xiàn)。2005年，優(yōu)于Ⅲ%，Ⅲ%，劣于Ⅲ%。局部地區(qū)破壞大于治理的現(xiàn)象仍然存在。2000年和2003年抗御特大的旱災，凸顯農(nóng)村水利基礎設施的薄弱。至2005年底，全省約有363萬畝農(nóng)田沒有灌溉設施或配套設施不全，且現(xiàn)有灌溉面積中大多灌溉保證率不高，抗旱能力不足，萍鄉(xiāng)、東鄉(xiāng)、德興等城鎮(zhèn)缺水嚴重。除九江長江大堤達到設計防洪標準、贛撫大堤的防洪標準基本達到50年一遇，九江市城防堤按防御1954年型洪水標準、南昌市城市防洪堤按100年一遇標準、其它設區(qū)市城市防洪正按30～50年一遇標準進行建設外，其余堤防防洪標準大多為3～10年一遇；五大河流中，除修河建有柘林水庫，另外四大河流均無控制性防洪工程（注：贛江萬安水庫未完建，撫河廖坊水庫在建）；全省尚有2132座各類病險水庫亟待除險加固；防汛抗旱指揮系統(tǒng)等非工程措施建設、和蓄滯洪區(qū)安全建設滯后，山洪、泥石流等災害的監(jiān)測與防御能力較低；治澇工程長期缺乏投入、標準低、年久失修、老化嚴重，大多數(shù)城鎮(zhèn)和主要易澇地區(qū)排澇能力嚴重不足。同時，大力強化水利的社會服務功能，如防汛搶險、抗旱服務隊建設，農(nóng)村水利技術