【正文】 建立完善統(tǒng)一的水資源管理體系，高效的水利工程管理體系，健全的基層水利服務(wù)體系。重點河道及200平方公里以上重點中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20~50年一遇，南四湖湖東區(qū)、韓莊運河沿岸地區(qū)整體防洪能力達(dá)到50年一遇，重點平原洼地及糧食主產(chǎn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。已建工程對全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。(4)，上游水資源開發(fā)由水利部門負(fù)責(zé)，下游的自來水工程由建設(shè)部門(城市公用事業(yè)局)負(fù)責(zé)，其發(fā)電效益又受電力部門的牽制，電力部門對電力實行高度壟斷經(jīng)營，使得水利部門水電經(jīng)營舉步維艱.棗莊市屬淮河流域運河水系。也可以多個行政級次交叉投資，或和其他資金混合投資，形成不同層次的多元產(chǎn)權(quán)的水利經(jīng)營單位.多渠道是指投人到水管單位的資金渠道，可以包括國家資金、法人資金、個人資金、外資以及農(nóng)民用勞動積累而形成的投勞資本金和在一個相當(dāng)長的歷史時段還會繼續(xù)存在的(將來可能會逐步消失的)集體資本金.為了建立起“三多”的投融資政策，國家先后制定了水利產(chǎn)業(yè)政策，對水利經(jīng)營管理單位實施產(chǎn)權(quán)制度政策，并推向市場，對灌概供水收費，對水電實行“新電新價”，首次明確劃分水利建設(shè)項目為兩類:防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等以社會效益為主、公益性較強的項目為甲類項目。美國的農(nóng)業(yè)信貸組織機(jī)構(gòu)分別根據(jù)《1916年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、{1923年中間信貸法》等成立；日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)一農(nóng)林漁業(yè)金融 公庫，根據(jù)1945年的‘農(nóng)林漁業(yè)金融公庫法》成立；印度的地區(qū)農(nóng)村銀行是根據(jù)1975年頒布的建立地區(qū)農(nóng)村銀行的法令而建立。在籌資上，首先應(yīng)該主要靠發(fā)行大量金融債券來籌集所需資金，其次要多多籌集一些成本較低的財政存款等。政府不但制定了優(yōu)惠的政策，如提供利差補貼、稅收優(yōu)惠等，還直接出資支持農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，從而保證支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)體系正常運行。2) 必須多渠道籌集資金 從國外的經(jīng)驗來看，支持農(nóng)業(yè)水利的金融機(jī)構(gòu)的籌資渠道多樣化：一是通過政府撥款，美國聯(lián)邦中期信貸銀行、合作社銀行的資本金最初都由政府提供，后來才全部退還；二是發(fā)行債券和票據(jù)，如美國聯(lián)邦土地銀行可向金融市場發(fā)行債券和票據(jù)籌集資金；三是吸收存款和向其它金融機(jī)構(gòu)借款，吸收存款主要是吸收會員存款。Predrag Cudic Progress toward Total SolidPhase Synthesis of Cyclic Lipodepsipeptide Antibiotic Fusaricidin A [J]. Understanding Biology Using Peptides， 2006. 1) 必須建立金融支持體系 美國等國家的農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化程度很高，發(fā)展很快，這與它們擁有健全的農(nóng)業(yè)金融體系是分不開的。同時，由于農(nóng)業(yè)所具有的弱質(zhì)性及物理生命周期等特點，農(nóng)業(yè)保險是支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)并更好地履行政策性支持農(nóng)職能的重要保證條件。4) 與農(nóng)業(yè)合作金融組織、農(nóng)業(yè)保險等相配合. 注重通過農(nóng)業(yè)合作金融組織、農(nóng)業(yè)保險等配合農(nóng)業(yè)水利政策性金融開展工作。3) 貸款是主要資金運用方式 資金運用是農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)運行的核心內(nèi)容。如美國的農(nóng)業(yè)信貸體系、日本的農(nóng)林牧漁金融公庫、法國的農(nóng)業(yè)信貸銀行、泰國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行均屬此類。如印度國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行是此種類型。而對于生活和工業(yè)供水、水利發(fā)電項目的運行費用，其補償均來自于向用水、用電部門收取的水費、電費收人，如果供水供電成本高于供水供電價格，必須嚴(yán)格按月計提，折舊基金專「，更新改造資金由折舊基金不夠補償?shù)模湓黾淤M用由國家、地方政府和農(nóng)民按新建工程基本相同的辦法進(jìn)行分?jǐn)?，但國家分?jǐn)偛糠謽?biāo)準(zhǔn)略低，如屬于國家主辦的工程，國家負(fù)擔(dān)50%.部分國家水利投資政策概況，根據(jù)有關(guān)資料顯示，菲律賓、巴基斯坦和印度的水利財政支出均占政府總支出的10%以上，水利投資在這3個國家均如同其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門一樣，在國家財政支出中占有較為重要的地位，、泰國水利投資不僅在國家財政支出中占相當(dāng)大的比例，而且投資保持穩(wěn)定，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家均被視為公益性事業(yè)即水利公共物品，由各級政府共同投資，不要求回收。(3)，可以上市發(fā)行債券籌集部分水利建設(shè)資金。屬于農(nóng)民團(tuán)體主辦的工程，國家負(fù)擔(dān)45%，縣負(fù)擔(dān)10%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)45%。對水電、供水項目主要推向市場或按受益者分?jǐn)偼顿Y共同建設(shè).(2)按水利事權(quán)的劃分實施投資主體分?jǐn)偼顿Y比如20世紀(jì)30一60年代，防洪工程由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，州政府可通過游說眾、參議員經(jīng)國會批準(zhǔn)后取得資金保證，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)65%，地方負(fù)擔(dān)35%.根據(jù)防洪法案，陸軍工程師兵團(tuán)負(fù)責(zé)全國防洪工作，、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府贈款50%，其余50%由地方負(fù)責(zé)，%，目前實際操作為50%.灌溉工程的可行性研究、設(shè)計等技術(shù)方面的費用，(灌溉)的推廣項目，、自管、自用、自有，%，地方政府出資25%。設(shè)立農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)可以有效地促進(jìn)財政資金和信用資金的相互配合,從而滿足政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和銀行資金運動規(guī)律雙方的要求,更有效地推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在金融資源配置過程中,市場機(jī)制雖然起著基礎(chǔ)作用,但由于外部性、壟斷、信息不對稱、交易成本等原因,導(dǎo)致金融領(lǐng)域中的市場機(jī)制同樣存在作用邊界和失效現(xiàn)象。水利基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類:一類是有規(guī)模、有聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施,具有一定的自然壟斷性,具體包括縣級中小型水利與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研與實驗、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、動植物檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施。李梅華.“我國農(nóng)村小型水利設(shè)施融資模式研究”[J1，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(5):12一13 政策性金融與水利建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施具有受益的區(qū)域性,只有社區(qū)以內(nèi)的農(nóng)戶才能獲得它提供的服務(wù),因此具有一定程度的排他性。由于農(nóng)村水利設(shè)施具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，其建設(shè)高度依賴國家投資，通常由行政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。（二）收益保障缺乏和配套政策不到位首先許多農(nóng)村水利建設(shè)項目投入大、工期長、資金回籠慢，且收益較低，使商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)介入意愿不強烈，具有公益性質(zhì)的項目，其還款來源主要取決于當(dāng)?shù)卣斦顩r，在當(dāng)前地方政府融資平臺杠桿率已經(jīng)較高的情況下，金融機(jī)構(gòu)面臨還款能力不足的潛在風(fēng)險加大。農(nóng)業(yè)政策性金融的基本功能就是貫徹國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一方面倡導(dǎo)了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，如糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，就是向糧農(nóng)表達(dá)了政府要求糧食多種優(yōu)質(zhì)糧的市場信息，從而通過政策和金融支持的杠桿促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，一些國家政府為了維護(hù)社會公平，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，也通過農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)對他們進(jìn)行信貸扶持，提高貧困地區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健＾r(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，吸引投資的能力低，但它提供的產(chǎn)品關(guān)系國計民生，關(guān)系人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，因此需要農(nóng)業(yè)政策性金融的支持和保護(hù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，比較效益低。國家通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整和對糧棉收購政策、特別是對糧食保護(hù)價政策、糧棉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策、對糧食的直接補貼政策等的制定，是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貫徹國家政策而落實其政策性功能。農(nóng)業(yè)政策性銀行必須以執(zhí)行政策為前提，還要努力實現(xiàn)保本微利經(jīng)營，信貸資產(chǎn)的風(fēng)險性較大，國家需要建立農(nóng)業(yè)政策性銀行風(fēng)險資產(chǎn)管理和消化機(jī)制；農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有效防范金融風(fēng)險。③地域性。農(nóng)業(yè)政策性銀行是政府的銀行，是體現(xiàn)政府政策意圖，直接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。與國際接軌意味著我們必須借鑒國際通行做法，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和支持方式，在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議許可的范圍內(nèi)，利用農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”條款，發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢。 農(nóng)業(yè)政策性金融不應(yīng)從事商業(yè)性金融能夠承擔(dān)的業(yè)務(wù)，凡商業(yè)金融愿意并且能夠進(jìn)入的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)政策性金融都應(yīng)避免與商業(yè)銀行競爭，以免對市場的發(fā)育和成長形成障礙。因此，強調(diào)政策性優(yōu)先，同時兼顧效益性原則，即以農(nóng)業(yè)政策性金融彌補國家財力不足。②政策性優(yōu)先，兼顧效益性。同時有效地履行金融職能，在保證糧棉收購資金供應(yīng)的前提下，對收購資金貸款實施有效管理，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于2004年從歷年經(jīng)營的虧損善中扭轉(zhuǎn)為經(jīng)營盈利。 我國農(nóng)業(yè)政策性金融通過十多年的實踐，總的來說應(yīng)該是執(zhí)行著兩種職能，一是實現(xiàn)著政府意圖，執(zhí)行政府的行政性職能：二是執(zhí)行著國家財政和金融融合的職能。建立我國農(nóng)業(yè)政策性金融是國家對金融市場失靈的國家干預(yù)和理論實踐，它解決了國有商業(yè)銀行身兼二任的問題，促進(jìn)了國有商業(yè)銀行的市場化改革。為了糾正和彌補這些缺陷，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，建立農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)則是合適的選擇。市場機(jī)制在某些方面存在的缺陷難以回避，即常說的市場失靈。 [19]盧婭. 我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融支持研究[D]. 廣西大學(xué)， 2009， (01) . 與商業(yè)性金融相比，農(nóng)業(yè)政策性金融組織最大的特點在于非盈利性和非競爭性。尤其，農(nóng)業(yè)的投資包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)及農(nóng)民的投資。 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特點使農(nóng)業(yè)政策性金融的存在成為必要。以滿足政府的政策性意向，用于社會政策性項目。本文的政策性金融是指農(nóng)業(yè)政策性金融，即中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，是我國農(nóng)發(fā)行的重要歷史使命。二是研究方法的創(chuàng)新。本文還介紹了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的現(xiàn)狀，并對農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持新農(nóng)村建設(shè)的資金供求狀況進(jìn)行了分析，論述了農(nóng)發(fā)行棗莊市分行支持新農(nóng)村建設(shè)的具體做法，分析了農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)面臨的困境及其原因，介紹了國外政策性銀行支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和做法，并為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供了學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗?！　嵶C研究和規(guī)范研究相結(jié)合：社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的政策性金融支持問題既是一個理論問題，更是一個實踐問題，具有重要的實踐意義。 擬采取的研究方法　　文獻(xiàn)分析法：根據(jù)選題的需要，通過中國知網(wǎng)、維普資訊、萬方、龍源等數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行檢索，查閱了大量的書刊、論文、研究報告等資料，經(jīng)過整理與分析，形成文獻(xiàn)綜述，并為論文的進(jìn)一步研究提供了很好的理論基礎(chǔ)。要想全面貫徹落實中央文件精神，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中履行好自身職能，農(nóng)發(fā)行就必須完善發(fā)展環(huán)境，健全發(fā)展機(jī)制，深化內(nèi)部改革。針對政策性金融機(jī)構(gòu)的功能研究，姚振炎（原國家開發(fā)銀行行長）和白欽先（遼寧大學(xué)教授）將其概括為：直接扶植與強力推進(jìn)功能、對向或相向選擇功能、倡導(dǎo)與誘導(dǎo)性功能、引發(fā)與擴(kuò)張性功能、補充與輔導(dǎo)性功能、服務(wù)與協(xié)調(diào)功能等六大功能。[D]. 西南財經(jīng)大學(xué)碩士論文， 2008.　　針對農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理問題，大多數(shù)學(xué)者的觀點是應(yīng)用政策性業(yè)務(wù)、商業(yè)性管理模式，注重經(jīng)濟(jì)核算。2003年，張軍提出農(nóng)發(fā)行應(yīng)該回歸商業(yè)銀行隊伍，其根據(jù)是商業(yè)銀行的貸款發(fā)放、內(nèi)部風(fēng)險控制等更加規(guī)范化，建議政府通過貼息、營業(yè)稅減免等措施引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行開展政策性服務(wù)。但大部分專家學(xué)者認(rèn)為從資金投入角度分析，要解決我國“三農(nóng)”問題，必須保留農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，2005年，翟照艷博士對我國農(nóng)村資金短缺狀況進(jìn)行了論證；2005年，賈學(xué)英提出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是資金投入不足，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 針對我國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的改革問題，在我國專門的農(nóng)業(yè)政策性銀行農(nóng)發(fā)行成立之前就已有專家學(xué)者進(jìn)行過研究。將水利建設(shè)項目資金籌集證券化可在短期內(nèi)完成水利建設(shè)資本的籌措，是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金的方式之一。在規(guī)定的特許經(jīng)營期內(nèi)，項目公司擁有該公司的收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，彌補經(jīng)營開發(fā)并獲得預(yù)期的回報；在特許經(jīng)營期結(jié)束后，再將項目無償移交給水利部門?，F(xiàn)多數(shù)西方國家將該方式運用于大型工程項目建設(shè)，有利于提高水利工程的技術(shù)管理水平，減輕財政負(fù)擔(dān)，分散政府對水利設(shè)施投資風(fēng)險，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐。 水利建設(shè)項目投資，美國、日本等發(fā)達(dá)國家大都采用了多種籌措方式，實現(xiàn)了建設(shè)資金來源的多元化，除政府撥款及授權(quán)收費外，融資方式主要有TOT融資、BOT融資、證券融資、ABS融資等。美國重視水利項目運營成本補償，以保持水利項目的可持續(xù)利用。美國、日本均通過提供優(yōu)惠貸款、發(fā)行債券、建立政府基金、項目業(yè)主自籌、向受益區(qū)征稅、團(tuán)體或個人捐贈等多元化方式進(jìn)行籌集融資，水利建設(shè)資金結(jié)構(gòu)多元化，直接融資與間接融資并存。 。而亞洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Min Tang對我國政策性金融機(jī)構(gòu)的建議是大力支持“三農(nóng)”和民營經(jīng)濟(jì)，加強同國際金融機(jī)構(gòu)的密切合作。目前美國、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了一套較為完善的多形式的水利投融資機(jī)制，對加快水利設(shè)施建設(shè)、防洪抗旱、緩解水資源供需矛盾、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障糧食安全等都發(fā)揮了重要作用。此外，也有學(xué)者認(rèn)為政策性金融能夠強化民間金融機(jī)構(gòu)的競爭能力。（二）韓國政策性金融韓國ParkKiSoon認(rèn)為，政策性銀行的作用獨特，他對亞洲金融危機(jī)后的韓國政策性銀行進(jìn)行了研究，認(rèn)為當(dāng)時大多商業(yè)銀行因信用和資金問題對金融危機(jī)無能為力，而政策性銀行卻通過自身努力，推動了韓國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與穩(wěn)定，起到了積極作用。早在1984年，小掠．吉野對20世紀(jì)60年代日本經(jīng)濟(jì)快速增長期的政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究后提出，其融資重點是保護(hù)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、紡織業(yè)等缺乏競爭力、發(fā)展不景氣的產(chǎn)業(yè)，以協(xié)助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文在此基礎(chǔ)上，對棗莊市金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行了研究。2009年7月，農(nóng)發(fā)行總行正式開辦新農(nóng)村建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，其中包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施(如農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、通訊、建設(shè))、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(如土地治理、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè))、農(nóng)村公共事業(yè)(如農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校、文體設(shè)施建設(shè))等。為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)[J].中國金融，2006， （3）. 農(nóng)發(fā)行作為全資政策性銀行，是國家宏觀調(diào)控的重要手段，同時也決定了其必須按照國家政策要求，發(fā)揮信貸杠桿作用，實現(xiàn)政府意圖及政策目標(biāo)。政府的這些資金需求一定程度上需要農(nóng)村金融市場來提供保障，農(nóng)發(fā)行棗莊市分行就如何發(fā)揮職能作用，加大信貸投入，支持推動棗莊市新農(nóng)村建設(shè)是需要研究和解決的問題。所以說這些在我國商業(yè)性銀行是做不了的，只有政策性金融才能完成。加快開辦以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)開發(fā)性貨款業(yè)務(wù)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持新農(nóng)村建設(shè)的重要體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為全資的政策性銀行是國家宏觀調(diào)控的工具。 Chi