【正文】 維林模型是規(guī)范性的，他們試圖找出民主國家選定公共產(chǎn)品產(chǎn)出的合理水平，和決定人們之間稅負(fù)合理分布所需的原則和決策章程。而且就其所采用的基數(shù)效用分析方法而言，由于其不能明確地找到效用強(qiáng)度的測定方式，因此庇古的研究只能是純理論上的研究。這種負(fù)效用在庇古那兒被定義為個人放棄消費(fèi)私人物品的機(jī)會成本。而公共產(chǎn)品有效供給的一般均衡分析，是解決社會資源如何在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間配置的問題，它把情況擴(kuò)大到了若干公共物品和若干私人物品同時存在的條件下，其基本的理論模型是薩繆爾森于1954年在他《公共支出的純理論》一書中提出來的，薩繆爾森在他的書中運(yùn)用了標(biāo)準(zhǔn)的幾何分析法。一般說來，政府提供的私人產(chǎn)品總是那些額外使用會導(dǎo)致很大的邊際成本的私人消費(fèi)品，這樣政府可以達(dá)到限制消費(fèi)量，增加社會福利的目的。二、私人部門生產(chǎn)公共物品的低效率通過前面的分析，我們知道人們是對公共物品有需求的，但是只依賴于競爭性的市場不可能達(dá)到公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu)產(chǎn)量。如果某甲每周的消費(fèi)量為3個單位，其他所有人也必須每周消費(fèi)3個單位。而在人口眾多的群體中，某一成員或幾個成員的免費(fèi)搭車，對公共物品或服務(wù)的可供給量的影響不是那么明顯。我們知道，帕累托最優(yōu)是判斷資源配置是否有效的依據(jù)，它是指經(jīng)濟(jì)不可能通過改變資源配置，在其他人的效用至少不下降的情況下，使任何別人（至少是一人）的效用水平有所提高。(David Hume)早在1740年提出過所謂的“公共的悲劇”(Public Tragedy)。他的存在總體上說來有兩方面的原因。 三、搭便車問題由于公共產(chǎn)品具有非排他的性質(zhì)，搭便車的問題就不可避免地產(chǎn)生了。如果在技術(shù)上具有排他性，這時要進(jìn)一步分析該產(chǎn)品在排他時的成本問題。如草原，當(dāng)只有一個人在草原上放牧?xí)r，他與這塊草原的其他放牧者之間在消費(fèi)上就具有競爭性的關(guān)系。下面再用外部效用理論來區(qū)分一下公共物品和私人物品。比如高速公路，對于高速公路的生產(chǎn)者（建造者）來說，只要在公路不需要拓寬的情況下，每增加一個消費(fèi)者并不會引起其生產(chǎn)成本的增加。這種非競爭性是因?yàn)楣伯a(chǎn)品一般都具有效用不可分割的性質(zhì)。也可以說，公共物品或服務(wù)不能因?yàn)榫芙^付款的個人或廠商而停止，任何人也都不能用拒絕付款的辦法來把自己所不喜歡的公共物品或服務(wù)排除在其享用范圍之外。完善行政執(zhí)法。政府行為的失落，會導(dǎo)致政府權(quán)威的削弱甚至喪失。強(qiáng)調(diào)中央的權(quán)威的同時，要正確處理好中央與地方以及各部門之間的關(guān)系。沒有權(quán)威的政府顯然是不能有效地管理社會的。權(quán)威是根植于人類社會的一種使人信賴和服從的力量。政府主要用它們來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)，公用事業(yè)設(shè)備的價格以及國有行業(yè)的價格等等。（四）、政府的調(diào)節(jié)職能設(shè)計管理和限制。在—定的人口和生產(chǎn)力增長率之下，支出的水平必須作相應(yīng)提高的調(diào)整，以使需求擴(kuò)展到與潛在產(chǎn)出相符?，F(xiàn)代國家的經(jīng)濟(jì)不是孤立的，而是通過貿(mào)易和資本流通相聯(lián)系的。總需求水平是廣大消費(fèi)者支出決策的函數(shù)，消費(fèi)者決策則依靠許多因素，諸如過去和現(xiàn)在的收入、財富地位、信用的可獲得性和經(jīng)濟(jì)前途的展望等。另一方面，年輕一代照顧喪失生產(chǎn)能力年老一代，也具有收入分配的意義。 當(dāng)代與下代人之間的分配。 各收入階層的家庭之間的分配。收入在勞動、土地、資本(指利息和利潤收入)之間的分配，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上—個“由來已久的問題”，長期以來，兩方學(xué)者對要素間的收入分配也影響到的研究分析、積累了大量的文獻(xiàn)。這種區(qū)分的意義在于：一個經(jīng)濟(jì)總體在任何時期的生產(chǎn)能力要依靠前期的投資品，這就是說，投資促使經(jīng)濟(jì)增長。這就產(chǎn)生一系列的問題，需要政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。區(qū)域間的資源配置。政府參與的目標(biāo)，是通財政等手段彌補(bǔ)市場的缺陷，使社會的人力、物力、財力等等稀缺的資源得到有效的利用，以滿足全社會成員的需要。政府干預(yù)的結(jié)果往往是成事不足，敗事有余，不僅不能糾正市場的失誤，更破壞了市場的正常運(yùn)行，公共選擇學(xué)派是這一方的代表。但是，政府經(jīng)過努力，是完全可以使工作做得更好的。 上述政府失靈的種種類型，是公共選擇理論的學(xué)者根據(jù)美國政府的基本情況，通過分析得出來的。尋租活動可以采取合法的形式，也可以采取非法的形式。政府的尋租活動 在經(jīng)濟(jì)生活中，租金概念是到處存在的。從客觀看，由于政府部門的活動不以盈利為目的，而以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為主，所以大多不計成本，即使計算成本，也難以精確化，這樣就有形或無形地促使政府部門對公共物品的供給，超出社會財富最優(yōu)分配時所需要的數(shù)量，因而導(dǎo)致社會資源的浪費(fèi)。由于采取逐級任命的形式，相當(dāng)多的部門領(lǐng)導(dǎo)沒有選票的約束，同時他們又受終身雇傭制條例的保護(hù)，不會因?yàn)樾实投獾缴霞壍慕夤?，因而也就沒有壓力去促使他們高效率工作。任何公共政策都不可避免有上述時滯。選民的意識常受到組織良好的利益集團(tuán)的影響，有的利益集團(tuán)可能還擁有不正當(dāng)?shù)恼螜?quán)勢，他們利用這種權(quán)勢影響政府的議案與選民的投票選擇行為，從而使政府做出不利于公眾的決策。首先，政府政策的選擇之所以難以達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，是由民主決策程序本身固有的弱點(diǎn)決定的：其一，選民和政治家都是經(jīng)濟(jì)人。壞政策的涵義剛好與好政策的涵義相反。 (二)、表現(xiàn)政府的政策偏差要衡量政府的政策是否偏差，首先必須確定政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)。薩伊定律也就意味著政府不是萬能的，政府是有限的，所以，政府有失靈的可能。該定律有三個要點(diǎn)：一是產(chǎn)品生產(chǎn)本身就能創(chuàng)造自己的需求。二、政府失靈涵義、表現(xiàn)（一）、涵義在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，人們期望政府能辦好市場辦不好的事，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府不僅不能補(bǔ)救市場的失靈，反而降低了社會效益，這種現(xiàn)象就是政府失靈。6．社會公平分配失靈分配失靈表現(xiàn)為在分配領(lǐng)域，單純依靠市場機(jī)制的自發(fā)作用不可能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配。外部性失靈外部性失靈是市場失靈中非常普遍的現(xiàn)象，在現(xiàn)實(shí)生活中，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的成本或收益有著顯著的外部性。這種趨勢導(dǎo)致積聚和集中，導(dǎo)致壟斷，從而抑制競爭。只要它被生產(chǎn)出來，人們就可以免費(fèi)使用它，如果強(qiáng)行收費(fèi)，或不讓人們免費(fèi)使用它，則會使整個社會支付的成本上升或使整個社會得到的好處(福利)降低。3．公共性失靈 公共性失靈主要表現(xiàn)在公共物品的問題上。信息的不完全性失靈信息的不完全失靈表現(xiàn)為在交易過程中，交易雙方對于商品質(zhì)量、性能等信息的了解程度不同，出現(xiàn)“信息不完全”或“信息不均等”的現(xiàn)象。交易成本包括決策成本、信息成本、討價還價以及簽訂契約所需要的法律成本等等，正是由于交易成本的存在，使得上述四個結(jié)果必然存在。對市場失靈的原因更詳細(xì)的分析，主要是從微觀經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行的。市場不是萬能的，所以市場會出現(xiàn)失靈的狀況。2． 2市場、政府失靈及其解決一、市場失靈的涵義、表現(xiàn)（一）、涵義 市場失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的，市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈，即只靠自由市場機(jī)制達(dá)不到資源的最優(yōu)配置。仲裁功能政府的仲裁行為主要是指超越于各個經(jīng)濟(jì)主體之上，協(xié)調(diào)、處理經(jīng)濟(jì)主體之間的利益沖突。二是防止過度競爭。而對于有害性的外部效應(yīng)，如環(huán)境污染等，除少數(shù)由于涉及的當(dāng)事人少且清楚可以通過界定產(chǎn)權(quán)、讓市場去調(diào)節(jié)外，大多數(shù)要依靠政府借助行政、財政和稅收等手段來處理，或給以行政處罰，或給予財政補(bǔ)貼，或課以重稅，或給以優(yōu)惠稅。因?yàn)檎a(chǎn)和資助公共物品的財力，主要是依靠各種稅收。調(diào)控功能 政府的調(diào)控功能是對宏觀經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以達(dá)到兩大調(diào)控目標(biāo)：一是宏觀總量的平衡，即保持社會總供給和總需求的基本平衡；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標(biāo)。政府可以比較有效地解決一些市場失靈的問題。也只有在這種條件下，市場體制才可以達(dá)到新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為的那樣：政府的任何干預(yù)措施在長期來看是無效的，或者說政府的干預(yù)不能改變經(jīng)濟(jì)的長期均衡點(diǎn)。但是，它不能保證非合理性行為的不出現(xiàn)，不能保證這些行為對市場規(guī)則不造成破壞，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制的規(guī)則無法懲罰投機(jī)行為市場的獎懲機(jī)制具有事后性的特點(diǎn)，并且只有在經(jīng)濟(jì)行為多次重復(fù)的情況下才有效果。經(jīng)濟(jì)生活的少數(shù)害群之馬會嚴(yán)重破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序。這就是所謂福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個基本定理：①福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理：如以下條件滿足，則市場可以達(dá)到競爭均衡并且合于帕累托效率原則，即家庭與企業(yè)在市場中進(jìn)行完全競爭；價格是可變參數(shù)；市場完全；信息完備。這一點(diǎn)體現(xiàn)人類在消費(fèi)上的貪得無厭的本性。這意味著生產(chǎn)是可分的和可加的。計劃體制的政府萬能性特點(diǎn)是與市場體制格格不入的。由于這些偏離，政府的行為受到現(xiàn)實(shí)中的限制，社會中存在普遍的低效率，這些在事實(shí)上說明了政府不能取代市場。政府的權(quán)力很大，但是它由于本身體制的假設(shè)淵源，無法解決計劃體制社會中普遍的低效率現(xiàn)象。這種工資制度一刀切，簡便易行，可以節(jié)省大量的信息費(fèi)用，并且與傳統(tǒng)體制中的決策結(jié)構(gòu)相配套。 取代理論動力結(jié)構(gòu)的是一種固定勞動定額制和與此相適應(yīng)的固定工資制。但是，社會主義尚處于不發(fā)達(dá)階段，生產(chǎn)資料公有制還包括全民所有制和集體所有制兩種形式。3．動力結(jié)構(gòu)的偏離 現(xiàn)實(shí)社會中的計劃體制卻有著無法解決的困境，使得其動力結(jié)構(gòu)也有了明顯的偏離。首先，整個社會的國民經(jīng)濟(jì)管理及其他各個方面的管理決策決不會只是簡單的計算和監(jiān)督。政府決策結(jié)構(gòu)的偏離在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，一個社會的決策結(jié)構(gòu)是完全集中的。這種結(jié)構(gòu)是不同于經(jīng)典計劃體制理論模型的。但事實(shí)上，全體勞動者只是一個抽象的理論概念，不具有操作意義。（二）、現(xiàn)存計劃體制與政府行為正是因?yàn)樯鲜銮闆r，導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)計劃體制政府行為與經(jīng)典模型設(shè)計者們設(shè)計的政府行為的很大偏離。這是因?yàn)椋媱濗w制的四個假設(shè)并不具備。思考題： 如何正確理解公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵以及與其他學(xué)科的關(guān)系 論述公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷程及在中國的運(yùn)用 第二部分 政府與市場重點(diǎn)與難點(diǎn)： 計劃與市場體制下的政府行為 政府失靈與市場失靈的問題及對策 政府的經(jīng)濟(jì)職能2． 1兩種經(jīng)濟(jì)體制下的政府 一、 計劃體制與政府行為（一）計劃體制的設(shè)想與實(shí)踐 計劃體制理論模型隱含著四個方面的理論假設(shè)：一是完備的信息結(jié)構(gòu)假設(shè)。西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)從本質(zhì)上說是維護(hù)資本主義制度的，是維護(hù)以私有制為基礎(chǔ)、三權(quán)分立為特征的西方民主政治學(xué)說的。通過以上的回顧，可以清楚地看到公共經(jīng)濟(jì)的改革在我國改革開放中占有及其重要的地位，既是改革的對象，同時又是改革的動力。、1994年1月起全國實(shí)行新的財稅機(jī)制，即分稅制。1989年至1993年是政府經(jīng)濟(jì)管理體制的調(diào)整階段。在計劃管理體制改革方面，將原來單一的集中計劃的形式改為實(shí)行指令性計劃、指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)等三種形式，并且縮小了指令性計劃的范圍，擴(kuò)大了指導(dǎo)性計劃的范圍；在投資體制改革方面，國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款，下放了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批權(quán)限，國家專門成立了6個專業(yè)投資公司；在財稅體制改革方面，國有企業(yè)實(shí)行兩步利改稅，政府實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制； 經(jīng)濟(jì)市場化的程度很低，不僅城市居民的火柴、針線需憑票供應(yīng)，連農(nóng)民自留地上的剩余瓜果蔬菜也不能公開拿到集市上自由出售。國家財政不僅滿足國防、外交、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、行政管理、社會基礎(chǔ)設(shè)施等一般意義上的公共支出之外，還嚴(yán)格控制國有企業(yè)的設(shè)備投資、技術(shù)改造和員工的工資福利。美國1890年就通過了反托拉斯法——謝爾曼法。法學(xué)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供了基本的法理基礎(chǔ)。以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的新古典綜合派的觀點(diǎn)，都說明經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)是密不可分的。倫，“猶分也”，引申為人與人的關(guān)系之意，理，“猶類也”，引申為道理和規(guī)則之意。因此，政治學(xué)既要求對于政治現(xiàn)象的描述和對于政治表征的把握，更要求深入研究政治關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系及其發(fā)展運(yùn)動。因此，政治學(xué)就是研究這種特定的社會關(guān)系即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以帕累托最優(yōu)原則揭示了資源配置的有效性問題，而這對于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也十分重要。經(jīng)濟(jì)福利就是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象。福利分為個人福利和社會福利。但完全競爭市場的前提條件是苛刻的，市場機(jī)制在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能會失靈。政府的職能與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)有著更加密切的聯(lián)系。二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué) 宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是以整個國民經(jīng)濟(jì)活動為考察對象，研究經(jīng)濟(jì)中有關(guān)總量的決定及其變化。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系十分密切，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究價格機(jī)制、生產(chǎn)者行為、消費(fèi)者行為，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府看成一個經(jīng)濟(jì)活動主體，該主體為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益最大化而生產(chǎn)和消費(fèi)。為了沿襲歷史上財政學(xué)的發(fā)展，人們往往把財政學(xué)叫做舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，而把擴(kuò)大了的財政學(xué)叫做公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。 （5）稅收制度應(yīng)明晰而無行政爭議，并且要便于納稅人理解。馬斯格雷夫，在《財政理論和實(shí)踐》一書中提出稅收六原則：　　（１）稅負(fù)分布應(yīng)該是公平的，應(yīng)使每個人都支付合理的份額。因此，他們反對赤字財政政策，主張實(shí)行緊縮性的財政政策和貨幣政策來控制通貨膨脹。貨幣學(xué)派以米爾頓供應(yīng)學(xué)派反對赤字財政政策，主張實(shí)行緊縮性的財政政策，恢復(fù)預(yù)算平衡。20世紀(jì)70年代以來，市場經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“滯脹”的局面，凱恩斯學(xué)派需求管理政策受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起和發(fā)展公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以凱恩斯1936年發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》為始點(diǎn)，按發(fā)展順序劃分，主要有凱恩斯學(xué)派、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派等。工資稅的影響是使工資增加，增加的數(shù)額至少與稅額相等。通過進(jìn)一步分析，李嘉圖認(rèn)為對資本利潤課稅而一切商品都按稅額成比例地漲價，就會影響股票持有人。但李嘉圖認(rèn)為有些時候地租稅也會使農(nóng)產(chǎn)品的價格提高，消費(fèi)者也會承擔(dān)稅負(fù)。為了公平地征收稅收，應(yīng)該建立以工資稅、利潤稅和農(nóng)產(chǎn)品稅組成的稅收制度。 （2）稅收原則。李嘉圖堅(jiān)持勞動時間決定商品價值的原理，認(rèn)為勞動是創(chuàng)造價值的唯一源泉。李嘉圖(17721823)，英國資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表之一，也是英國資產(chǎn)階級古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的完成者，主要經(jīng)濟(jì)學(xué)代表作是1817年完成的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》。李嘉圖繼承和發(fā)展了威廉《國富論》產(chǎn)生于英國由工場手工業(yè)向大機(jī)器工業(yè)過渡的時期，反映了產(chǎn)業(yè)資本同封建殘余作斗爭、迅速發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的要求。在稅收制度上，他主張以地租為主要稅源，以單一國內(nèi)消費(fèi)稅取代其他稅種，并傾向于實(shí)行比例稅制。其他主要代表人物有布阿