【正文】 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定（全文） （ 2020 年９月１９日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)） 中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，全面分析了當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，著重研究了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問(wèn)題，作出如下決定。我們是社會(huì)主義國(guó)家，不僅應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出比其 他社會(huì)制度更加發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明，而且應(yīng)當(dāng)孕育出更加先進(jìn)的精神文明。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，肩負(fù)著人民的重托，一言一行與社會(huì)誠(chéng)信緊密相聯(lián)，一定要提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，通過(guò)正確的教育導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、制度導(dǎo)向、利益導(dǎo)向的推動(dòng)，全社會(huì)的誠(chéng)信水平必將不斷躍上新臺(tái)階，達(dá)到新高度，取 得新成效。這些都是在制度建設(shè)方面的有益 探索。要認(rèn)真糾正“打擊假冒偽劣很有成績(jī)，制假售假行為卻屢禁不止”的現(xiàn)象，既抓懲處，又抓預(yù)防，關(guān)口前移，拒假冒偽劣于市場(chǎng)之外。有道是，舞弊者得利，效仿者紛至；舞弊者受罰，接踵者斂跡。勿以善小而不為，勿以惡小而為之，去小惡而從善，積小善成大德，這是提高公民誠(chéng)信水平的必由之路。要在全社會(huì)樹立誠(chéng)信光榮、失信可恥的社會(huì)風(fēng)氣和強(qiáng)有力的輿論氛圍。 （十二）誠(chéng)信的養(yǎng)成不是自然而然的過(guò)程，只有通過(guò)堅(jiān)持 不懈、持之以恒的教育和自我教育才能化作自覺(jué)的行動(dòng)。這就需要大家積極參與，添磚加瓦，從我做起，從現(xiàn)在做起，從具體的事情做起。”這句話很樸實(shí)，但說(shuō)出了一個(gè)深刻的道理。自己的誠(chéng)信不能以他人的誠(chéng)信為前提。 （十一）還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我是想講誠(chéng)信的，但別人不講，我也只好不講了。只有誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)才能最終通向成功?！贝罅渴聦?shí)證明，制假售假、坑蒙拐騙，可逞一時(shí)之快，得一時(shí)之利，但必以東窗事發(fā)、身敗名裂而告終。改革開放二十多年來(lái)取得的巨大成就，是與廣大人民群眾的艱苦奮斗、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，伴隨著信息化的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，誠(chéng)信已成為擴(kuò)大交往、走向世界的通行證；由誠(chéng)信而帶來(lái)的利益和由不誠(chéng)信而導(dǎo)致的損害，將因經(jīng)濟(jì)全球化而成倍放大。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)誠(chéng)信提出了更高的要求。有諾必踐，違約必究，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才 能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果追求金錢名利超出對(duì)智慧和道德的追求，整個(gè)社會(huì)便會(huì)產(chǎn)生道德情 *的墮落，結(jié)果是公正性原則被踐踏，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨于混亂。這里 所講的“道”，一個(gè)重要內(nèi)涵就是誠(chéng)信。誠(chéng)信是市場(chǎng)秩序的支柱，是市場(chǎng)繁榮的基石；失信必然損害市場(chǎng)，喪失市場(chǎng)。從最基本的意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)。 （九）有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只講賺錢，不問(wèn)手段，“賺錢是好漢，沒(méi)錢玩不轉(zhuǎn)”，講不講誠(chéng)信無(wú)關(guān)緊要。另一方面，市場(chǎng)也有其自身的弱點(diǎn)和消極方面。這個(gè)變革過(guò)程，給我們帶來(lái)了蓬勃生機(jī)，也帶來(lái)了一些問(wèn)題。誠(chéng)信是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的助推器，符合先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不講誠(chéng)信是對(duì)生產(chǎn)力的破壞；誠(chéng)信是傳統(tǒng)文化的精華，又是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，不講誠(chéng)信是對(duì)傳統(tǒng)文化的褻瀆 ，更與先進(jìn)文化的前進(jìn)方向背道而馳；誠(chéng)信體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，不講誠(chéng)信嚴(yán)重?fù)p害人民利益。 （六）毋庸諱言，我們的社會(huì)在誠(chéng)信建設(shè)方面還存在種種問(wèn)題，信用缺失引發(fā)的矛盾經(jīng)常發(fā)生。 廣泛深入的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)多年的“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，打 擊制假售假、走私盜版等專項(xiàng)治理，以及許多地方陸續(xù)出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)，都對(duì)誠(chéng)信建設(shè)產(chǎn)生了良好影響，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，社會(huì)生活巨大而深刻的變化賦予誠(chéng)信這一傳統(tǒng)美德日益豐富的時(shí)代內(nèi)容，也促使人們對(duì)誠(chéng)信的理 解從倫理道德的范疇提升到制度建設(shè)的層面。 （四）誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德。誠(chéng)信的基本含義是守諾、踐約、無(wú)欺。 （二）實(shí)踐表明，現(xiàn)代社會(huì)是誠(chéng)信需求日益增長(zhǎng)的社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)。 隨著社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求必然越來(lái)越高，以考試等方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核的工作必須走向規(guī)范化，否則考核就會(huì)失去意義，公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量就得不到保證。對(duì)作弊者予以嚴(yán)厲懲處，不僅是保證考試工作正常進(jìn)行的需要，而且是整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高公務(wù)員法治意識(shí)的需要。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，作為社會(huì)管理者的政府首當(dāng)其沖。這也是造成長(zhǎng)期以來(lái)不少黨政干部法治意識(shí)淡漠、依法行政水平低下的一個(gè)重要原因。持續(xù)不斷的改革，已經(jīng)徹底打破了“鐵飯碗”的概念，不用說(shuō)企業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系，就是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部，也在探索和推進(jìn)多種形式的 競(jìng)爭(zhēng)上崗、辭退、問(wèn)責(zé)制度 ，當(dāng)了干部，成了國(guó)家公務(wù)員，也不等于就捧上了“鐵飯碗”，進(jìn)了保險(xiǎn)箱。消息一出，引來(lái)許多叫好聲。而現(xiàn)在，江蘇省通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)行的是因事給予不同的待遇與報(bào)酬，二者的區(qū)別在于前者對(duì)人，后者對(duì)事；前者體現(xiàn)的是身份差別，后者則追求平等的分配原則。今天，江蘇各事業(yè)單位逐步推行“職員制”，并取消國(guó)家干部稱號(hào)，消除國(guó)家干部、聘用人員區(qū)別，筆者認(rèn)為是追求社會(huì)平等、體現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步之舉。比如，筆者有個(gè)朋友在某雜志社當(dāng)記者、編輯，他組稿、編寫能力很強(qiáng)，是雜志社的絕對(duì)骨干，但遺憾的是他每天累死累活地干，每個(gè)月才領(lǐng)取不到 2020 元的工資，而其他幾個(gè)同事，工作能力一般，整天悠閑地喝水抽煙，無(wú)所事事，每月卻能領(lǐng)取 4000 多元的工資，并且單位里還為 其交納養(yǎng)老保險(xiǎn)。在不同的歷史時(shí)期，身份劃分標(biāo)準(zhǔn)不一樣，但無(wú)論怎么劃分，身份都意味著人與人之間的差別與不平等，以 及所享有的權(quán)利與履行的義務(wù)不同。先根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能、提供的產(chǎn)品和服務(wù)，科學(xué)區(qū)分和界定單位性質(zhì)。如果官員不能隨意地支配和濫用權(quán)力，那么職位的差別就不會(huì)太大，官員對(duì)職位 趨利“位差”就不那么明顯了。官員是人民的公仆，這個(gè)道理不差。有些地方針對(duì)這種現(xiàn)象，曾用強(qiáng)制性的手段統(tǒng)一公務(wù)員工資福利待遇，即使如此，人往“肥”處走的趨利沖動(dòng)也不曾停歇。而人民網(wǎng)針對(duì)這種現(xiàn)象，就發(fā)出了“當(dāng)官只為功利”的詰問(wèn)。之所以出現(xiàn)職位受冷遇的情形，是因?yàn)椤皩I(yè)性強(qiáng)”，“能達(dá)到條件的人不多”。但有一個(gè)現(xiàn)象值得注意，那就是公推干部的崗位都是經(jīng)過(guò)“慎重”篩選的，一般都是人們印象中的“清水衙門”，間或地有一些如財(cái)政局一類單位的副職，這些崗位一個(gè)最大的特點(diǎn)就是對(duì)專業(yè)技術(shù)要求比較高。據(jù)６月６日的《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，常州４月３０日在全國(guó)范圍內(nèi)公開選拔４７名領(lǐng)導(dǎo)干部，然而公告發(fā)布１個(gè)月以來(lái)，到昨天為止報(bào)名者才３７人。提高學(xué)校學(xué)生的就業(yè)率，應(yīng)該通過(guò)密切與人才市場(chǎng)的關(guān)系，提高專業(yè)的市場(chǎng)吸引度來(lái)逐步加以解決。同時(shí)，假就業(yè)合同“提高”了學(xué)校的就業(yè)率，卻對(duì)學(xué)生找工作沒(méi)有什么直接影響，加上簽訂假就業(yè)合同可以使學(xué)生檔案在學(xué)校保留半年，不被打回原籍，對(duì)于已就業(yè)和未 就業(yè)的學(xué)生都是一個(gè)比較好的緩沖，很多未就業(yè)的學(xué)生和未取得單位證明的就業(yè)學(xué)生，都在老師的幫助下違心地簽訂了假就業(yè)合同。更重要的是，大學(xué) 教育本來(lái)應(yīng)該是一方“凈土”，如此造假卻是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的“釜底抽薪”。只有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺(tái)相關(guān)政策。老師幫助學(xué)生聯(lián)系工作單位本是好事，但如果讓學(xué)生簽訂沒(méi)有任何保障的假就業(yè)合同，就實(shí)在說(shuō)不過(guò)去了。雖然就業(yè)合同是簽了，但同學(xué)們卻不能到這些單位就業(yè)，而且這些單位也不對(duì)同學(xué)們承擔(dān)任何責(zé)任。只有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，才有利于教育主管部門宏觀調(diào)控高校教育資源，并據(jù)此出臺(tái)相關(guān)政策。但在現(xiàn)實(shí)中，有不少公務(wù)員誠(chéng)信缺失，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。 我們可以這樣認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，政府不僅是誠(chéng)信的實(shí)踐者 ,還是一個(gè)榜樣者 ,榜樣者的誠(chéng)信問(wèn)題也就不僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的政府自身問(wèn)題 ,而關(guān)系到整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)氣的養(yǎng)成和誠(chéng)信道德的路標(biāo)指向問(wèn)題。 我們一直在倡導(dǎo)建立誠(chéng)信社會(huì)，而社會(huì)誠(chéng)信首 先就是政府誠(chéng)信 ,誠(chéng)信政府是社會(huì)誠(chéng)信的定心盤。公務(wù)員的誠(chéng)信行為對(duì)全社會(huì)成員起著表率作用 ,是最高層次的典型示范。公務(wù)員誠(chéng)信，是公眾對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行政行為及其能力的信任 ,是公務(wù)員的行為準(zhǔn)則和應(yīng)具備的基本道德品質(zhì)。（上?！肚嗄陥?bào)》 8 月 12 日?qǐng)?bào)道） 誠(chéng)如新聞所言，將誠(chéng)信納入公務(wù)員考評(píng)體系的意義非常重大，對(duì)公務(wù)員原來(lái)單純的一年一次的述職考核也是一種突破，這種做法對(duì)于促使公務(wù)員杜絕失信行為、恪盡職守的作用也是明顯的。因?yàn)椋诜墙K身的雇員制度下，之所以雇用你，就是因?yàn)榭粗辛说膶I(yè)優(yōu)勢(shì)，看中了你能為政府為國(guó)家所能提供的服務(wù)，沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有報(bào)酬，你提供了多少服務(wù)，相應(yīng)的就完全反映在你的報(bào)酬上，這反過(guò)來(lái)又會(huì)激勵(lì)你提供更多的服務(wù)，并借此最終形成一個(gè)良性循環(huán)。 現(xiàn)行的公務(wù)員制度實(shí)際上就幾乎為公務(wù)員終身制打了包票，只要你不犯大錯(cuò)誤、只要你愿意那 么你就可以毫不擔(dān)心地一干到底，這恰恰也成了“論資排輩”的沃土，并且正因?yàn)檫@種“穩(wěn)定的不變性”，衍生出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，在這種情況下，行政級(jí)別的觀念相當(dāng)濃重并且十分清晰，普通公務(wù)員不得不用他一輩子的時(shí)間一級(jí)級(jí)的往上爬，獲得更高“級(jí)別”被很多人看成是自己的價(jià)值體現(xiàn)和奮斗目標(biāo)，在這種價(jià)值取向下，借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱，“管理”也簡(jiǎn)單異變?yōu)椤肮苋恕?。想?wèn)題，辦事情，謀發(fā)展，我們一定要深思熟慮，科學(xué)決策，一定要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，盡力而為。對(duì)已經(jīng)征用的土地，有關(guān)部門也當(dāng)進(jìn)行一次全面治理，查一查土地征用是否經(jīng)過(guò)了審批？有無(wú)違法違規(guī)占用的現(xiàn)象？被征被占土地的農(nóng)民是否得到了妥善安置？那些醉心于“全民招商”、“跨越發(fā)展”的為政者也當(dāng)自問(wèn)，不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際盲目興建開發(fā)區(qū)，進(jìn)行全面拆遷行不行？不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，不審視客觀需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，動(dòng)輒就搞“拍腦袋”工程行不行？ 盡管我們國(guó)家經(jīng)過(guò) 20 多年的改革開放，取得了舉世矚目的成就 ，但千萬(wàn)不能頭腦發(fā)熱，忘乎所以，不顧國(guó)情、區(qū)情、民情，搞那些不切實(shí)際的“大工程”、“大開發(fā)”。群眾私下里斥之為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢，機(jī)不可失，錢不再來(lái)”。南部省份某貧困地區(qū)不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目照搬大城市的做法，熱衷于搞所謂的亮化、美化工程，投資數(shù)千萬(wàn)元興建行政大樓、千畝大廣場(chǎng)，招致群眾的種種非議和不滿。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是有關(guān)地方政府盡快轉(zhuǎn)換“角色”，去掉急躁冒進(jìn)的虛火，少些表面上熱熱鬧鬧、轟轟烈烈的花架子，多把心思放在改善基礎(chǔ)設(shè)施、健全法律法規(guī)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，放在營(yíng)造重誠(chéng)信、講規(guī)則、有秩序的市場(chǎng)環(huán)境上，這方是招商引資的長(zhǎng)久之計(jì)。 招商引資本是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資金和項(xiàng)目流向何處，應(yīng)由市場(chǎng)說(shuō)了算，政府部門不該越俎 代庖。 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但不能變成招商引資是惟一要?jiǎng)?wù)。 申論范文：“招商熱”還須冷思考 “招商熱”還須冷思考吾真 招商引資，加快發(fā)展，已成為各地政府的共識(shí)。誰(shuí)用車記誰(shuí)的賬，由公家報(bào)銷。公車屬于職務(wù)消費(fèi)，真正的職務(wù)活動(dòng)，無(wú)論如何是不會(huì)有這么多公車消費(fèi)的，普遍的情況是公車私用，公車不“公”，公車消費(fèi)成了一個(gè)深不可測(cè)的“黑洞”。據(jù)資料， 20世紀(jì) 90 年代后期，全國(guó) 350 萬(wàn)公車，消耗 3000 億人 民幣。不把官員心中的邪氣，換成“立黨為公，執(zhí)政為民”的正氣，不把那些滿身邪氣而又不思悔改的官員撤下來(lái)，“車輪下的腐敗”是難于有效遏止的。正如云南省紀(jì)委去年通知所說(shuō)，要使官員“增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把有限的資金集中用來(lái)解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。 “無(wú)車年”后的強(qiáng)烈反彈，說(shuō)明遏止“車輪下的腐敗”，并非是發(fā)幾個(gè)通知所能根本解決的。通知告誡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把有限的資金集中用來(lái)解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。腐敗的車輪需剎住！ (熱冰 ) 根治“車輪下的腐敗” 有報(bào)道說(shuō)，今年以來(lái)，云南省各級(jí)官員違規(guī)購(gòu)車勢(shì)如泄洪。其中一個(gè)重要的原因是現(xiàn)在的突擊性質(zhì)的監(jiān)察太具有時(shí)效性的同時(shí)卻缺乏了持久性，這就給予了腐敗分子以可乘之機(jī)，類似的一些政府搞“三令五申”的“文件政策”想達(dá)到法治的目的顯然不夠客觀和實(shí)際，這正是缺乏法治的表現(xiàn)，歐洲國(guó)家的法律人士在中國(guó)的時(shí)候就感到十分的困惑， 為什么一些地方政府老是想用“文件”來(lái)治理而不是靠長(zhǎng)久的法律規(guī)則。 強(qiáng)烈的反差不容置疑的告訴人們一個(gè)事實(shí)：“嚴(yán)查”只 是面子工程而已，而這種面子工程往往又是以非常令人“贊賞”的姿勢(shì)出現(xiàn)，又以其必然失敗而告終，值得人們深思和玩味的是一個(gè)貧困縣農(nóng)民年人均收入在 3000 元左右，值得人們注意的是這些錢還是來(lái)自一個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目昆洛公路。要讓搞腐敗的人知道，“期權(quán)化”并不是可 靠安全港，同樣隨時(shí)會(huì)受到法律制裁。三是金融系統(tǒng)各級(jí)高管人員“跳槽”、“下?！北仨殗?yán)格遵守不能在信貸單位、企業(yè)的工作規(guī)定，違者從嚴(yán)依法查處。這也是當(dāng)前各家金融機(jī)構(gòu)新放貸款形成不良及不良資產(chǎn)前清后增、不降反升的重要原因。盡管這一現(xiàn)象不是十分普遍，但可以說(shuō)金融腐敗“期權(quán)化”是近年金融系統(tǒng)部分或個(gè)別腐敗分子被改革和反腐敗“逼”出來(lái)的新對(duì)策。隨著金融改革力度的加大，金融領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象又有所抬頭，并開始出現(xiàn)了“期權(quán)化”的不良傾向，值得有關(guān)部門及金融監(jiān)管當(dāng)局重視。 官員的官德修煉應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升自己的道德修養(yǎng)和自我反省能力，不斷清除積淀于靈魂深處的陳腐觀念。只有對(duì)民意真正 持一種敬畏之心，才可能真正體察民情，才可能真正做到全心全意為人民服務(wù)。將依法治國(guó)的第一要義理解為“依法治民”，是對(duì)依法治國(guó)基本方略內(nèi)涵的嚴(yán)重誤讀，也是不少官員尤其是某些基層領(lǐng)導(dǎo)干部根深蒂固的思維定式。一言以蔽之，官員應(yīng)當(dāng)對(duì)法律敬畏，對(duì)民意敬畏，對(duì)責(zé)任敬畏。難怪后來(lái)當(dāng)?shù)厝罕妼⑦@座橋稱為“逮胡大橋”。 迷信是一種盲目信仰和崇拜，迷信與部分官員的“親密接觸”現(xiàn)象令人擔(dān)憂。 怎樣確定申論主題 定主題的三個(gè)步驟： 其一、找出結(jié)果 申論考試的材料往往頭緒雜亂，層次混淆； 可是上述材料一定會(huì) 給出問(wèn)題造成的結(jié)果； 這些結(jié)果就是我們找出主題的基本線索。在解答單項(xiàng)選擇題時(shí)，應(yīng)試者可以