【正文】 以前車皮的使用要由財(cái)政部審批，現(xiàn)在所有的車皮和車頭，都由公司來管理，國(guó)家只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。私人投資建設(shè)的道路基本上是交通要道和必經(jīng)之路，效益很好。這樣政府在近期不用投資，其優(yōu)點(diǎn)是可以縮短建設(shè)工期，使項(xiàng)目盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一、公路建設(shè)投融資聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)跨州的遠(yuǎn)程道路建設(shè)，各州的公路建設(shè)由州政府負(fù)責(zé)。承租企業(yè)不能從用戶身上獲得足夠的營(yíng)業(yè)收入，政府就必須從財(cái)政預(yù)算中為其支取報(bào)酬，承租企業(yè)承擔(dān)有限的風(fēng)險(xiǎn)，也叫有限風(fēng)險(xiǎn)特許經(jīng)營(yíng)（ＣＲＬ）。常講的租賃方式就屬于這種方式。比如早期的供水特許經(jīng)營(yíng)合同，私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)一切投資以及經(jīng)營(yíng)所需費(fèi)用，同時(shí)承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)。從承租者看，可以是私營(yíng)的，也可以是國(guó)營(yíng)的，或者是公私合營(yíng)的。由于經(jīng)濟(jì)學(xué)賦予了公用事業(yè)新的經(jīng)濟(jì)意義，因此也促進(jìn)了政府發(fā)展委托經(jīng)營(yíng)和公共部門與私營(yíng)部門之間的共同合作。（２）特許經(jīng)營(yíng)制度可以將公用設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)等工作形成整體。經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧比認(rèn)為，特許經(jīng)營(yíng)制度是指行政部門（也稱經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)租方），將一公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給一私人機(jī)構(gòu)（有時(shí)是公立機(jī)構(gòu)），即經(jīng)營(yíng)權(quán)承租方，由其通過對(duì)用戶征收租金等手段以及其他有利條件，對(duì)所承租的公用事業(yè)進(jìn)行開發(fā)管理，自負(fù)盈虧，并承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。１．特許經(jīng)營(yíng)的概念。７．私人機(jī)構(gòu)投資。為了與地方共同建設(shè)一些工程項(xiàng)目，國(guó)家與２６個(gè)大區(qū)制定了《城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通服務(wù)項(xiàng)目五年計(jì)劃》，達(dá)成協(xié)議以推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。４．國(guó)家撥款。遵循法律規(guī)定，此稅種由國(guó)家、大區(qū)和有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)控，由地方政府征收。稅種包括企業(yè)稅、住房稅、地產(chǎn)稅等。由于前期準(zhǔn)備充分，一般都能夠保證建設(shè)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施，如期投入使用。大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)市民民意測(cè)驗(yàn)和討論（包括涉及法規(guī)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限、資金來源等）。法國(guó)政府充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃和城市規(guī)劃在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的指導(dǎo)作用。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，廣泛采取銀行貸款、項(xiàng)目融資、ＢＯＴ融資等國(guó)際通行的方式籌集資金。對(duì)于自然壟斷行業(yè)，如自來水供應(yīng)、燃?xì)夤?yīng)、污水處理等，在政府決定建設(shè)某一項(xiàng)目后，通過該行業(yè)若干企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，政府選擇一家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，特許其進(jìn)入該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。如巴黎的香榭麗舍大街、內(nèi)外環(huán)線都由法國(guó)政府投資。法國(guó)把基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類：一類是非經(jīng)營(yíng)性的或社會(huì)效益非常大的項(xiàng)目，如城市道路、地鐵等，這類項(xiàng)目完全由政府財(cái)政預(yù)算投入，如果財(cái)政資金不能滿足投資需求，則由政府向銀行貸款，但貸款數(shù)額必須控制在財(cái)政長(zhǎng)期預(yù)算收入可償還的范圍內(nèi)；另一類是經(jīng)營(yíng)性的或可收費(fèi)的項(xiàng)目，如供水、供氣、污水處理、垃圾處理等，政府允許企業(yè)進(jìn)入，鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)融資，但視企業(yè)的重要程度，政府可提供一定比例的注冊(cè)資本金。政府通過招投標(biāo)和與私人企業(yè)談判、簽訂協(xié)議，向企業(yè)授權(quán)并提出服務(wù)要求，激勵(lì)私人企業(yè)提高工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)項(xiàng)目在政府簽訂購(gòu)買服務(wù)合同時(shí)即明確服務(wù)期限和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證私人公司回收投資。又如倫敦廣場(chǎng)地鐵延伸線項(xiàng)目和倫敦到英國(guó)南部海邊的鐵道項(xiàng)目，完全由私人公司舉債建設(shè)，建成后政府適當(dāng)出資幫助還本付息。私人公司投資建設(shè)，為社會(huì)提供市政服務(wù)設(shè)施。政府制定一系列政策法規(guī)，利用私人資本融資投資功能，建立在政府監(jiān)督管理下私人資本對(duì)公共設(shè)施建設(shè)的“融資—設(shè)計(jì)—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”一體化的管理模式。英國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施私有化的主要方式有以下八種：１．整體出售國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)；２．出售國(guó)有企業(yè)能夠產(chǎn)生盈利的那一部分資產(chǎn)；３．把國(guó)有企業(yè)有償或無償轉(zhuǎn)讓給本企業(yè)的職工；４．以ＢＯＴ方式投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施；５．政府出資，私人承包提供城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；６．政府授予某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；７．將私人經(jīng)營(yíng)原則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入國(guó)營(yíng)部門；８．以“自愿團(tuán)體”或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)來代替政府的某些管理部門。這一階段從１９８４年出售英國(guó)電信公司開始，并伴隨著其他公共事業(yè)公司的出售而進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代。從１９７９年起，以撒切爾夫人為首相的保守黨開始了一系列以私有化為主要內(nèi)容的改革。他認(rèn)為：“在大多數(shù)情況下，私營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)比公營(yíng)機(jī)構(gòu)費(fèi)用低”。實(shí)踐證明，私人部門提供此類公共服務(wù)的效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府直接經(jīng)營(yíng)。四、私人部門廣泛參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)美國(guó)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛引入私人部門，在可以由市場(chǎng)提供服務(wù)的場(chǎng)所都盡可能由市場(chǎng)來提供。保險(xiǎn)使債券的安全性得到了提高。據(jù)美國(guó)債券市場(chǎng)協(xié)會(huì)的資料，截至１９９９年１２月，美國(guó)債券市場(chǎng)的存量總共約為１２．８萬億美元，其中市政債券的存量約占到總量的１３％，即１．７萬億美元左右。美國(guó)的市政債券市場(chǎng)十分發(fā)達(dá)和有效。這些基礎(chǔ)設(shè)施包括交通設(shè)施（收費(fèi)橋、收費(fèi)公路、港口、機(jī)場(chǎng)）、醫(yī)院、大學(xué)宿舍、公用事業(yè)（供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、供電設(shè)施、供氣設(shè)施）等。根據(jù)信用基礎(chǔ)的不同，市政債券又分為一般債務(wù)債券（ＧｅｎｅｒａｌＯｂｌｉｇａｔｉｏｎＢｏｎｄ）和收益?zhèn)ǎ遥澹觯澹睿酰澹拢铮睿洌﹥纱箢?。在美?guó)，市政債券是指州和地方政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)發(fā)行的有價(jià)證券，目的是為一般支出或特定項(xiàng)目融資。于是由政府負(fù)責(zé)３５％的建設(shè)費(fèi)用，而其他６５％由私人開發(fā)公司承包，并由開發(fā)公司發(fā)行政府提供擔(dān)保的建設(shè)債券。如波特蘭市在與華盛頓州交界的哥倫比亞河上新建的５號(hào)碼頭，建設(shè)資金的１０％是政府籌集的，其他９０％的資金是私人企業(yè)投入的。如波特蘭市機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的１０億美元投資，５０％是靠發(fā)行債券解決的，另外５０％的資金是從機(jī)場(chǎng)降落、租賃場(chǎng)地、商店承包、設(shè)施使用及一些臨時(shí)性的收費(fèi)中籌集的。主要有以下幾種：１．在正常的稅收之外，開辟專項(xiàng)建設(shè)稅費(fèi)，原則是“誰受益、誰出錢”。美國(guó)經(jīng)常性的稅收主要有財(cái)產(chǎn)稅、銷售稅（企業(yè)稅或營(yíng)業(yè)稅）、所得稅。聯(lián)預(yù)算每年有５０億美元用于城市交通，其中４５億美元是設(shè)施投資，用于購(gòu)買車輛、更新設(shè)備、增添新的設(shè)施等；５億美元是研究費(fèi)用。聯(lián)邦政府不直接參與對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而主要采取撥款的形式間接參與，撥款有３０４億美元。如果項(xiàng)目需要聯(lián)邦政府投資，則要由聯(lián)邦政府的有關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)的審核。城市供水、城市交通和污水處理是地方政府最多的三項(xiàng)支出。（一）地方政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用州地方政府１９９４年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資額比１９９３年提高了２．９％，達(dá)到１４３０億美元，占政府部門對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資總額的７４％。第三章　發(fā)達(dá)國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資概況第一節(jié)　美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資概況美國(guó)是發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在這四個(gè)主體中，政府是主導(dǎo)層次，投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是處于同一個(gè)層次上的執(zhí)行不同市場(chǎng)行為的市場(chǎng)主體。改革后的投融資市場(chǎng)面向社會(huì)開放，利用民間資本、信貸市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，拓寬投融資渠道，發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿和發(fā)酵作用。政府與新的市場(chǎng)主體，在資產(chǎn)和項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)上，是一種授權(quán)委托關(guān)系；在市場(chǎng)角色上，是一種監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系。成都市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)《關(guān)于加快成都市投資體制改革的決定》提出了關(guān)于成都市城建投融資體制改革總體思路建議。對(duì)政府參與投資和政府補(bǔ)貼的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，政府要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。政府投資主要集中在非經(jīng)營(yíng)性的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目上。積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)已經(jīng)建成的經(jīng)營(yíng)性公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)制度改革。企業(yè)作為投資主體可自行決策，通過公開、公平、公正的方式參與投資，投資所得權(quán)益歸投資方所有。改革的主要內(nèi)容包括：１．放寬投資領(lǐng)域，加大啟動(dòng)社會(huì)投資的力度，不涉及國(guó)家安全和國(guó)家限制的投資領(lǐng)域，全部向社會(huì)資本開放。在這種模式下，為實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公平、公正地授予，《辦法》規(guī)定了招標(biāo)、招募兩種主要授予方式。如果“附件”仍無法涵蓋一些事項(xiàng)，例如每一條公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)中的特殊問題，可通過市政府相應(yīng)主管部門的文件予以規(guī)范。為實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”融資，改革計(jì)劃第一步將組建城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，通過引入民間、外來投資，利用資本市場(chǎng)借殼上市、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式，為深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、軌道交通二期、機(jī)場(chǎng)第二跑道等大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施專案多渠道籌集資金。（三）２００２年９月，深圳市先期推出供水、排水管網(wǎng)、煤氣管網(wǎng)、公共大巴、污水處理、生活垃圾處理、環(huán)衛(wèi)服務(wù)、醫(yī)療廢物處置等八個(gè)行業(yè)，允許社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)深圳市根據(jù)八個(gè)行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，配套出臺(tái)了特許經(jīng)營(yíng)改革的八個(gè)相關(guān)條例。５．完善公用事業(yè)監(jiān)督管理體制。政府支持有關(guān)企業(yè)、銀行將有抵押的信用資產(chǎn)重組，以抵押資產(chǎn)的預(yù)期現(xiàn)金流為擔(dān)保，通過資本市場(chǎng)發(fā)行證券。（２）積極推進(jìn)ＴＯＴ融資方式，通過轉(zhuǎn)讓大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)籌集資金。４．多渠道融資。給予民間資本、外資等社會(huì)資本平等的地位，在投資機(jī)會(huì)和條件、要素供給等方面消除人為壁壘，鼓勵(lì)各類資本利用參股、收購(gòu)、兼并等方式參與國(guó)有企業(yè)改制和事業(yè)單位公司化進(jìn)程。除涉及國(guó)家和地區(qū)安全的項(xiàng)目外，其他領(lǐng)域一律向社會(huì)資本開放。其改革的原則是打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；堅(jiān)持誰投資、誰所有、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投融資活動(dòng)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)行政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨(dú)立審貸；積極培育多元化主體，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，政府依法保障各類投資者權(quán)益和公眾利益。４．監(jiān)管體制。組建了上海地鐵建設(shè)總承包公司，并于２００２年８月引入了上海久創(chuàng)建設(shè)管理公司和滬港合資的上海港鐵建設(shè)管理公司。２０００年４月，由上海久事公司和上海城投公司聯(lián)合組建軌道交通投資公司———上海申通公司，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立軌道交通的商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制?！　。ǘ┥虾＼壍澜煌ㄍ度谫Y體制：首創(chuàng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管“四分開”模式根據(jù)新一輪城市規(guī)劃，上海要加大軌道交通建設(shè)的速度，規(guī)劃總長(zhǎng)度約為５７０公里，每年約需投入資金１００億元，而完成總體規(guī)劃則需要投入資金３０００多億元。（２）財(cái)稅政策上給予優(yōu)惠，用地政策上給以支持。三、上海各行業(yè)投融資體制的改革創(chuàng)新（一）上海高速公路投資體制：首創(chuàng)社會(huì)投資者招商模式上海針對(duì)高速公路的現(xiàn)金流量穩(wěn)定和投資回收期適中的特點(diǎn)，首創(chuàng)了投資者招商的模式，即按照ＢＯＴ項(xiàng)目融資的操作慣例，向全社會(huì)進(jìn)行投資者招商。２．貸款金額增大。愛建信托投資有限責(zé)任公司此舉不僅是信托公司業(yè)務(wù)的新拓展，也是上海城市基礎(chǔ)建設(shè)投融資的又一次創(chuàng)新。２００２年７月１８日，中國(guó)人民銀行發(fā)布的《信托投資公司資金信托管理暫行辦法》開始正式施行，當(dāng)天上海愛建信托投資有限責(zé)任公司推出了“上海外環(huán)線隧道項(xiàng)目資金信托計(jì)劃”，面向個(gè)人與企事業(yè)單位募集總量５．５億元的資金，投向上海外環(huán)隧道項(xiàng)目建設(shè)。如借用市社會(huì)保障基金。如組建凌橋股份有限公司、原水股份有限公司，籌措自來水的建設(shè)資金等。如充分利用中央給上海的浦東開發(fā)的政策，發(fā)行浦東建設(shè)債券，以及發(fā)行市政建設(shè)債券、煤氣建設(shè)債券等，為加快浦東、浦西重大市政聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，提高城市居民煤氣化普及率，以及高架道路建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。２．向國(guó)際資本市場(chǎng)融資，利用外資。（６）原材料供應(yīng)商。（４）上市公司。（２）施工單位。２００１～２００２年，上海已有一些民營(yíng)企業(yè)通過公開招投標(biāo)，直接參與了高速公路的投資建設(shè)，并獲得了一定年數(shù)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；另有一些個(gè)人也通過入股，直接參與了越江隧道的建設(shè)。城市建設(shè)不再是政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，而是在政府不斷增加投入的基礎(chǔ)上，由政府領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)公司，以企業(yè)舉債的形式，通過向金融機(jī)構(gòu)融資和吸引社會(huì)資金等多種辦法，全方位籌措城市建設(shè)資金。二、上海市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式的創(chuàng)新（一）創(chuàng)新投融資主體、組建城市建設(shè)投資開發(fā)總公司上海市在１９８８年成立了城市建設(shè)基金會(huì)，將城建的財(cái)政性資金從財(cái)政局劃給基金會(huì)，實(shí)現(xiàn)了城建財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。三是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在城市軌道交通建設(shè)上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管“四分開”，明確了投資主體，分別組建相互獨(dú)立的軌道交通投資公司、建設(shè)公司、運(yùn)營(yíng)公司，由投資主體通過招標(biāo)分別委托建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，降低建設(shè)造價(jià)，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，加快軌道交通建設(shè)的速度。在資產(chǎn)保全、服務(wù)規(guī)范、價(jià)格收費(fèi)、信息披露等方面，既要維護(hù)投資者的權(quán)益，又要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)投資者的責(zé)任約束。千方百計(jì)吸引社會(huì)資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，初步形成以社會(huì)資金為主、政府和社會(huì)共同投資的投融資機(jī)制。從１９９８年開始，上海對(duì)政府投資領(lǐng)域逐步進(jìn)行分類界定，明確了政府投資主要集中在非競(jìng)爭(zhēng)性的公益類項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域；對(duì)有收費(fèi)機(jī)制、收益穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完全交給社會(huì)投資者投資；對(duì)一些有收費(fèi)機(jī)制但效益難以做到投資收益平衡的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)社會(huì)資金規(guī)范、有序地投入。（三）上海改革城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的主要做法１９９８年以來，上海城市建設(shè)轉(zhuǎn)向建設(shè)和管理并重的新階段。四是實(shí)行社會(huì)投資者招商。這一舉措極大地加快了軌道交通的建設(shè)步伐。所有的建設(shè)項(xiàng)目，都以項(xiàng)目公司的方式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，改變了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政直接投資的模式。面對(duì)這種情況，上海將有盈利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場(chǎng)，實(shí)行社會(huì)融資。如果沒有土地批租收益，僅靠政府財(cái)力，要完成舊區(qū)改造任務(wù)估計(jì)需要１００年時(shí)間。這表明了負(fù)債建設(shè)模式的局限性。當(dāng)然，負(fù)債建設(shè)加快了建設(shè)速度，同時(shí)也暴露了體制上的缺陷。以投資公司為融資主體，向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款進(jìn)行建設(shè)，當(dāng)時(shí)共計(jì)融資３２億美元。由于承擔(dān)了國(guó)家財(cái)政稅收的繁重任務(wù)，政府城市建設(shè)資金嚴(yán)重不足，每年用于城市建設(shè)的財(cái)政資金只有１９億元人民幣。特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)的方式確定，應(yīng)當(dāng)對(duì)特許協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。四、建立城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)制度為了推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程，擴(kuò)大融資渠道，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，維護(hù)投資者、特許經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，北京市出臺(tái)了《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，并于２００３年１０月１日起施行。一是建立補(bǔ)償資金，對(duì)中標(biāo)價(jià)格與政府定價(jià)之間的差額進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償。內(nèi)容包括：１．采取招標(biāo)等方式選擇經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資者。禁止在設(shè)計(jì)、施工過程中，隨意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（４）在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中積極推行合同管理制。要建立相應(yīng)的儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)外引資項(xiàng)目的前期工作可請(qǐng)國(guó)外中介機(jī)構(gòu)參與。４．強(qiáng)化政府投資管理。３．公路和電力建設(shè)項(xiàng)目的投融資體制改革。（４）基礎(chǔ)設(shè)施投資公司的主要職責(zé)：按照市計(jì)劃部門編制的年度投資計(jì)劃，通過各種融資渠道籌措公