【正文】 1[日]山下一仁：《重視國民與消費(fèi)者的農(nóng)業(yè)政策改革》，東洋經(jīng)濟(jì)新報(bào)社，2004年。波特：《日本還有競爭力嗎？》，中信出版社，2002年。[日]橋本壽朗、長谷川信、宮島英昭：《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2001年。奧爾森：《國家興衰探源——經(jīng)濟(jì)增長、滯脹與社會僵化》，商務(wù)印書館，1999年。[美]基姆現(xiàn)狀1陳建安《經(jīng)濟(jì)全球化與21世紀(jì)日本的對策》，上海財(cái)經(jīng)出版社，2003年。1汪斌：《國際區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析導(dǎo)論》，上海人民出版社，2001年。陳繼勇：《WTO的建立、發(fā)展趨勢與我國的對策》，人民出版社，2001年。馮昭奎：《日本經(jīng)濟(jì)》，高等教育出版社，1998年。主要參考文獻(xiàn)一、中文圖書金明善：《日本經(jīng)濟(jì)：昨天不過，在以生產(chǎn)水果等產(chǎn)品為主的縣，仍然保留縣級農(nóng)協(xié)組織，向農(nóng)戶提供資金、技術(shù)等方面的扶持，并幫助農(nóng)戶在全國乃至全球范圍內(nèi)擴(kuò)大銷售。不過，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)仍然是信息化進(jìn)展最遲緩的領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，日本政府、民間機(jī)構(gòu)和大學(xué)三方面密切配合，加緊研究小麥、水稻新品種和具有抗病型農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。為了在全國推廣這一模式，日本政府2005年又出臺了《農(nóng)地法修正案》。同時(shí)，日本政府加強(qiáng)了土地利用型農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，如在水田里種植小麥和大豆等，以提高耕地的利用率，進(jìn)而增加食品自給率。按照上述法案的規(guī)定，日本政府廢止了以往按計(jì)劃生產(chǎn)大米和由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷的流通方式，除了為應(yīng)對緊急事態(tài)而保留70%的計(jì)劃流通米外，允許生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)團(tuán)體按市場需求生產(chǎn)和銷售不同品種、不同規(guī)格的“自主流通米”；同時(shí)，國家建立自由、公平的交易市場，促進(jìn)形成公正的體現(xiàn)供求關(guān)系的大米銷售價(jià)格，鼓勵(lì)稻農(nóng)積極生產(chǎn)消費(fèi)者喜愛的大米，并在大米豐收、米價(jià)下滑時(shí)，視下跌幅度給予一定比例的補(bǔ)償；對于創(chuàng)建大米交易市場的公益法人，國家可給予債務(wù)擔(dān)保方面的支持。以2001年度財(cái)政預(yù)算為例，農(nóng)業(yè)一般會計(jì)預(yù)算額達(dá)2萬8470億日元，其中農(nóng)林漁業(yè)金融公庫向符合條件的法人提供了4025億日元的融資，用于建設(shè)農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。日本要想徹底踢開農(nóng)業(yè)保護(hù)這塊“絆腳石”，根本消除國外農(nóng)業(yè)自由化壓力與國內(nèi)抵制情緒的嚴(yán)重沖突，惟一有效的出路就是通過農(nóng)業(yè)改革提高農(nóng)業(yè)國際競爭力，將國內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平提高到無需貿(mào)易壁壘保護(hù)也能生存的水平。同時(shí)，肯定列表制度還有利于日本扭轉(zhuǎn)在WTO談判和FTA/EPA談判中的被動(dòng)地位，在其同意降低關(guān)稅和減少補(bǔ)貼之后，仍然可以采取該種方式對農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效的保護(hù)。同時(shí)，肯定列表制度的實(shí)施還導(dǎo)致進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)用和檢驗(yàn)成本大大增加，從而抬高了日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的門檻，實(shí)際上成了阻礙國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的一道新的綠色壁壘。而按照日本政府原來的規(guī)定，對于沒有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥，即使發(fā)現(xiàn)某種進(jìn)口食品中含有該物質(zhì)，也不得限制其在日本銷售。（3）實(shí)施“肯定列表制度”，設(shè)置綠色壁壘從2006年5月起，日本以保護(hù)本國民眾健康、保證食品安全為名義，正式實(shí)施了《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》（簡稱“肯定列表制度”）。其次，采取先易后難的談判方式。2003年5月下旬，日本蘋果主產(chǎn)區(qū)之一的青森縣首次向上海出口蘋果，這是日本蘋果第一次直接出口到上海。；日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所高級研究員津上俊哉也在文章中指出，“農(nóng)林水產(chǎn)省已經(jīng)不像以前那么頑固了。（2）針對FTA/EPA談判而采取的策略首先，農(nóng)林水產(chǎn)省采取由“守”轉(zhuǎn)“攻”的策略。為確保WTO談判達(dá)成對日本有利的協(xié)議，日本在與歐盟和10國集團(tuán)采取共同行動(dòng)的基礎(chǔ)上，還開始尋求印度這個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國的支持。其次，日本開始尋找利益相同的同盟國的支持。在此之前，為改變在WTO談判和FTA/EPA談判中被動(dòng)不利的地位，日本國會已通過了農(nóng)業(yè)改革方面的方案，決定在今后的農(nóng)業(yè)改革中削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和農(nóng)民補(bǔ)貼。 田中景：《日本經(jīng)濟(jì)興衰探源》，第148頁，吉林大學(xué)出版社，2001年。為此，日本政府已經(jīng)認(rèn)識到有必要未雨綢繆，通過增強(qiáng)本國農(nóng)業(yè)在開放的國際市場的競爭力來提高食物自給率，并制定了2010年把食物自給率由目前的40%提高到45%50%的目標(biāo)。與此同時(shí)，“9但是，這種做法并沒有從根本上改變?nèi)毡巨r(nóng)業(yè)發(fā)展落后的局面，只是暫時(shí)掩蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的弊端。為此，以農(nóng)林水產(chǎn)省為中心，近年來日本國內(nèi)一直在進(jìn)行各方面的協(xié)商，力圖加快農(nóng)業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。具體包括以下原因：（1）外部因素從外部因素看，日本農(nóng)業(yè)政策必須服務(wù)于其全球化戰(zhàn)略。由上述可見，日本的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策雖然為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，提供了必要的發(fā)展時(shí)間和發(fā)展空間，使其避免了國際市場的激烈競爭和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品對其國內(nèi)市場的沖擊，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平卻并沒有因此而提高；與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力也沒有增強(qiáng)，反而不斷下降。1997年度，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額為110201億日元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額中扣除肥料、農(nóng)藥等中間投入之后的附加價(jià)值額）為60022億日元 [日]《農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出額9萬億日元弱，時(shí)隔4年正增長》，《讀賣新聞》，2003年9月8日。在這種新形勢下，由于農(nóng)協(xié)已經(jīng)不能很好地滿足服務(wù)功能多元化的需求，部分農(nóng)戶就出現(xiàn)了離會傾向。表5 2000年日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（調(diào)整表的位置，在一頁內(nèi)打印）(單位：萬億日元、%)作物種類生產(chǎn)額構(gòu)成比主業(yè)農(nóng)戶準(zhǔn)主業(yè)農(nóng)戶副業(yè)農(nóng)戶大米362836薯類8596工藝作物791011蔬菜8596水果711712花木8497生乳9622牛肉9172豬肉9342其他——————資料來源：[日]農(nóng)林水產(chǎn)省：《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得統(tǒng)計(jì)》、《農(nóng)業(yè)調(diào)查》、《農(nóng)業(yè)經(jīng)營動(dòng)向統(tǒng)計(jì)》。因此，日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國際市場價(jià)格的差距不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力日益降低。(3)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，國內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格差距加大據(jù)統(tǒng)計(jì)。隨著農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)人口的持續(xù)減少，勞動(dòng)力老齡化的日益嚴(yán)重，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性不斷加劇。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少的同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化也迅速發(fā)展。2001年，日本農(nóng)戶總數(shù)為307萬戶，2002年降到280萬戶 曹俊杰、王學(xué)真：《東亞地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與政策調(diào)整》，第196頁，中國農(nóng)業(yè)出版社，2004年。三、日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的可能性及其對策(一)日本農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的可能性分析日本政府通過高關(guān)稅、稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等方式對國內(nèi)農(nóng)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)，這雖然有效地阻礙了外國農(nóng)產(chǎn)品對日本國內(nèi)市場的沖擊，但其農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平卻一直難以提高，今后的前景也令人擔(dān)憂。中川昭一表示：這個(gè)提議很“突然”，事先并沒有征求農(nóng)林水產(chǎn)省的意見；而且，如果東亞EPA不能將農(nóng)業(yè)這個(gè)敏感領(lǐng)域排除在外，就將對日本的農(nóng)業(yè)造成毀滅性的打擊。她說：“如果能通過簽署一個(gè)涵蓋更廣泛的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議來進(jìn)一步開放貿(mào)易，我認(rèn)為這是一個(gè)好主意。然而如前所述，在目前的“東盟+1”進(jìn)程中，東盟與日本的EPA談判卻因農(nóng)業(yè)問題而遲遲不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在這種情況下增加對話伙伴顯然是不現(xiàn)實(shí)的。而且，因?yàn)槿毡菊瑫r(shí)提出將提供8000萬至1億美元的“研究配套資金”，所以外界普遍認(rèn)為這是日本的“誘餌”，從而《東亞EPA構(gòu)想》戲稱為日本的“鑲金”方案 商務(wù)部網(wǎng)站：《東盟否認(rèn)接受日鑲金方案 將優(yōu)先考慮東盟+1》，2006年9月3日。按照日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的計(jì)算，該構(gòu)想如果實(shí)現(xiàn)的話，區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)總值將比現(xiàn)在增加約25萬億日元 商務(wù)部網(wǎng)站：《亞洲各國對日本東亞經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定構(gòu)想反應(yīng)冷淡》，2006年9月1日。其中，我國削減關(guān)稅的稅目共3408個(gè)，約占全部稅目的50%。雙方?jīng)Q定從2003年起在肉類、魚、蔬菜等八個(gè)領(lǐng)域先開始自由化，其他領(lǐng)域從2005年起分階段降低或取消關(guān)稅。經(jīng)過半年多的擱淺，日本東盟EPA談判雖然于2006年4月重新開始，但直到6月末進(jìn)行的第四次談判也未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這些要求一次次擊中了日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的要害，使日本政府每每陷入被動(dòng)，日本東盟EPA談判也遲遲難以開始。2004年9月21日，美國貿(mào)易代表佐立克在美國國會發(fā)表演說時(shí)說：日本在開放農(nóng)產(chǎn)品市場方面阻力很大，談不上進(jìn)行美日FTA談判；當(dāng)然，如果多哈回合談判就農(nóng)產(chǎn)品自由化達(dá)成協(xié)議，也有可能開始談判；即便如此，但日本國內(nèi)仍然有規(guī)制和競爭政策方面的問題，美國有可能先與韓國開始談判。韓國為此向WTO提出訴訟，要求WTO建立“小委員會”，就日本的不正當(dāng)保護(hù)進(jìn)行裁決。在日本澳大利亞FTA的協(xié)商過程中，澳大利亞因?yàn)槿毡緦﹂_放農(nóng)產(chǎn)品市場的消極態(tài)度，曾一度拒絕與日本締結(jié)FTA；現(xiàn)在，日澳兩國雖然繼續(xù)進(jìn)行FTA的共同研究，但主要是就就比FTA低一級的“貿(mào)易協(xié)定”進(jìn)行探討。在日本已經(jīng)簽署和正在談判、研究、協(xié)商、意向的FTA/EPA中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放問題也都一直是談判雙方爭議的焦點(diǎn)問題，都在不同程度上影響了談判的進(jìn)程和協(xié)議的簽署。結(jié)果，談判一再擱淺，經(jīng)過長達(dá)16個(gè)月的討價(jià)還價(jià)，好不容易才在2004年3月達(dá)成協(xié)議，協(xié)定正式生效也拖到了2005年4月1日。然而，由于墨西哥農(nóng)產(chǎn)品占日本進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的20%左右 [日] 宗像直子：《從區(qū)域整體進(jìn)行構(gòu)想，以兩國間行動(dòng)為主——東亞“FTA競爭”的未來》，《時(shí)事最高機(jī)要》，2002年。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省估算，因未締結(jié)日墨EPA，日本企業(yè)每年至少損失4000多億日元 [日]井田浩司：《因與墨西哥的貿(mào)易損失二導(dǎo)致的日本FTA戰(zhàn)略的迷失》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2003年9月2日號，第70~71頁。美國原商務(wù)部長官亞伊塔當(dāng)月15日在東京發(fā)表演講時(shí)指出：日本與新加坡簽署的FTA將日本的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域作為例外排除在協(xié)定之外是錯(cuò)誤的，因?yàn)閃TO規(guī)定簽署FTA的條件是廢除所有的貿(mào)易限制，日本與新加坡之間的FTA違反了這一精神。只是由于新加坡并沒有農(nóng)業(yè)，僅生產(chǎn)少量觀賞魚，所以才沒有與日本據(jù)理力爭。在日本與新加坡締結(jié)FTA的談判過程中，最主要的困難是農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題。日本國土館理事長西原春夫指出：日本如果不積極參與東亞共同體的構(gòu)建并在其中發(fā)揮應(yīng)用作用的話，日本將很可能淪落為位于亞洲或世界的一個(gè)小角落里的小國 [日] 西原春夫：《東亞共同體形成的可能性》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2003年5月20日號，第46~49頁。日本自上世紀(jì)50年代提出加工貿(mào)易立國戰(zhàn)略以來，就一直是世界自由貿(mào)易的最大受益國。日本雖然已經(jīng)與新加坡、墨西哥、泰國、馬來西亞、菲律賓和智利簽署了FTA，與韓國、印度尼西亞、文萊、東盟、海灣合作組織(GCC)正在談判，但數(shù)量之少，與其世界第二大經(jīng)濟(jì)大國的身份并不相符。以智利為例，截至2005年2月已經(jīng)與21個(gè)國家簽署了FTA，其中與加拿大、墨西哥、薩爾瓦多、哥斯達(dá)黎加和歐盟的FTA已經(jīng)正式生效，與委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、秘魯、玻利維亞、厄瓜多爾、阿根庭、巴西、巴拉圭和烏拉圭的FTA已經(jīng)簽署協(xié)議；2005年，與美國和韓國的FTA也分別達(dá)成了框架協(xié)議 賓建成、陳柳欽：《世界雙邊FTA的發(fā)展趨勢與我國的對策探討》，“學(xué)說連線”網(wǎng)站，2005年4月1日。進(jìn)入新世紀(jì)以后，歐盟又先后與墨西哥、南非、摩羅哥、以色列、克羅地亞、約旦、黎巴嫩、智利、黎巴嫩和埃及等國簽署FTA，開展了雙邊自由貿(mào)易。根據(jù)WTO的資料，截止2005年1月，世界各國（地區(qū)）締結(jié)的FTA已經(jīng)達(dá)到293個(gè)，其中20世紀(jì)90年代以后締結(jié)的為213個(gè) 河北國際商務(wù)信息中心，《全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢頭強(qiáng)勁》，WTO事務(wù)咨詢網(wǎng)站，2005年3月。在香港會議前后的歷次談判中，削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼都是談判的焦點(diǎn)，日本一直采取消極抵抗的態(tài)度，處于被動(dòng)不利的地位。2003年3月26日，美國首席農(nóng)業(yè)談判官約翰遜在日內(nèi)瓦會議不歡而散后的記者招待會上，嚴(yán)厲譴責(zé)日本缺乏談判誠意，說“只要日本不讓步，農(nóng)業(yè)談判就不能達(dá)成框架協(xié)議”、“日本等國的態(tài)度很可能對其他領(lǐng)域的談判產(chǎn)生惡劣影響”。因此，在保證一定數(shù)量進(jìn)口的同時(shí)，應(yīng)該把重點(diǎn)放在維持和擴(kuò)大國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高國內(nèi)糧食供給率和供給能力方面，并允許對此采取必要的保護(hù)政策和支持措施。對農(nóng)業(yè)多方面功能表示認(rèn)同的國家或地區(qū)有歐盟、挪威、瑞士和韓國等國，大多數(shù)國家和地區(qū)則持反對意見。鑒于在烏拉圭回合談判中消極被動(dòng)的教訓(xùn)，日本在WTO農(nóng)業(yè)談判中轉(zhuǎn)而采取了以攻為守的積極姿態(tài)，于2000年12月向WTO提交了一個(gè)大談農(nóng)業(yè)哲學(xué)的談判提案，以繼續(xù)保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)為前提，主張按烏拉圭協(xié)議方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化。按規(guī)定，日本大米的市場準(zhǔn)入量本來可以承諾國內(nèi)消費(fèi)量的5%，% 劉昌黎：《論日本對WTO農(nóng)業(yè)談判的態(tài)度和立場及其與美國的分歧和對立》，劉昌黎教授個(gè)人主頁。烏拉圭回合談判從1986年開始，歷時(shí)7年，農(nóng)業(yè)談判一直是主要的議題，而農(nóng)產(chǎn)品市場開放和削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼則是談判的焦點(diǎn)。然而，日本作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO的主要成員國，對全球貿(mào)易談判一直采取雙重的立場。于是就出現(xiàn)了這樣一種局面：一方面，當(dāng)市場因素的反應(yīng)產(chǎn)生了無法預(yù)料的問題需要采用新的干預(yù)措施時(shí)，日本政府對市場的干預(yù)就趨于擴(kuò)大；另一方面，原有的干預(yù)政策因涉及到既得利益集團(tuán)的利益而難以取消。再如，在日本廣受質(zhì)疑的大米價(jià)格問題上，如果將現(xiàn)行的直接控制制度改為以國家貿(mào)易和最低保證價(jià)格為基礎(chǔ)的間接控制制度，就能以較小的代價(jià)達(dá)到同樣的生產(chǎn)者保護(hù)水平。而且，由于能夠爭取到農(nóng)民選票是日本各政黨競選成功的重要保障，所以由農(nóng)業(yè)合作協(xié)會、農(nóng)林水產(chǎn)省和執(zhí)政的自民黨所組成的“鐵三角”，就成為堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的頑固堡壘。農(nóng)業(yè)保護(hù)政策雖然加重了日本的財(cái)政負(fù)擔(dān)，在國內(nèi)外都引起了很大爭議，但日本政府卻很難取消農(nóng)業(yè)保護(hù)，怕的就是失去農(nóng)民的支持。例如1979年在參眾兩院選舉之前，日本全國農(nóng)業(yè)合作協(xié)會提出了提高米價(jià)的要求，請各政黨予以答復(fù)。他們?yōu)榱巳〉谜紊系膬?yōu)勢，不僅需要壟斷資本集團(tuán)作后盾，也需要社會各界力量的支持，廣大農(nóng)民是其中一支不可忽視的力量。表2 1960年—1980年農(nóng)業(yè)與制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長的國際比較（%）國 家勞動(dòng)生產(chǎn)率年增長率農(nóng)業(yè)（1）制造業(yè)（2）（1）（2）=（3）美 國英