淺析我國的財(cái)稅法制建設(shè)-wenkub.com
2025-05-24 23:00 本頁面
【正文】 [4] 金人慶：《用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革與發(fā)展全局》，2004年12月21日在全國稅務(wù)工作會(huì)議上的報(bào)告。從目前公共財(cái)稅的需求來看，必須深化財(cái)稅改革，加快立法步伐，通過對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)力度，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在我們可以看到新的一屆政府用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政改革與發(fā)展的全局的安排和部署，這無疑是切實(shí)解決分配問題的一道曙光，也為完備我國財(cái)政法制創(chuàng)造了有利的時(shí)機(jī)。對(duì)此，在新的政策、新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、新的經(jīng)濟(jì)秩序的變化面前，既要著力總結(jié)現(xiàn)有法律制度中行之有效的交叉規(guī)定，又要注意預(yù)測和研究將要產(chǎn)生和發(fā)展的新的交叉規(guī)定。按照我國的財(cái)政體制，中央集權(quán)、地方適當(dāng)分權(quán)的原則，立法權(quán)和財(cái)力分配權(quán)集中在中央，對(duì)地方來說，重點(diǎn)在對(duì)法律的執(zhí)行和對(duì)財(cái)力的使用。二是這些相關(guān)稅種的開征，其目的和土地資源管理的目的是一致的，都是為了加強(qiáng)對(duì)土地資源的保護(hù)、開發(fā)、利用。其內(nèi)容主要包括： 注意地方的財(cái)權(quán)和稅權(quán)以及地方財(cái)稅體系制度的建設(shè)。 5．深化改革出口退稅機(jī)制，必須制定統(tǒng)一的出口退稅條例。可以通過“稅收返還”、體制、結(jié)算和專項(xiàng)補(bǔ)助等形式，按照公平、公正的原則，實(shí)行財(cái)力分配上的傾斜政策，達(dá)到均衡發(fā)展的法律規(guī)范化要求，也是國家宏觀調(diào)控的重要財(cái)政法律制度。目前，加快財(cái)稅法制建設(shè)最緊迫的任務(wù)，就是盡快制定完善一些比較重要的法律：1．修改《個(gè)人所得稅法》再也不能遲延。財(cái)稅宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)明確后，調(diào)控主體間職權(quán)和法律地位應(yīng)當(dāng)明確，調(diào)控手段間的配合和綜合運(yùn)用等要和諧一致，各種調(diào)控具體制度與行為規(guī)則的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充實(shí)完備。這種法定程序的確定要公正、公開、公平、高效和簡便。根據(jù)法的可訴性要求，當(dāng)財(cái)稅法律中規(guī)定的權(quán)利被濫用或侵犯，或者不履行義務(wù)時(shí)，必須有相應(yīng)的救濟(jì)程序和手段。因而也容易失去法的一般性和普遍性。第二，財(cái)稅宏觀調(diào)控立法應(yīng)體現(xiàn)法的一般性和普遍性。但是離財(cái)稅法定原則要求相去甚遠(yuǎn)。法治財(cái)政的基本要求之一，是財(cái)政的收支活動(dòng)、調(diào)控管理行為和處理財(cái)稅關(guān)系必須有法可依。保障調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律的實(shí)現(xiàn)，這是市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政法治的基本要求。任何國家財(cái)政預(yù)算和稅收必須遵循統(tǒng)一性原則。依法理財(cái)主要是依法規(guī)范財(cái)政收支行為，真正實(shí)現(xiàn)取之于民、用之于民。第二，財(cái)政收支行為必須嚴(yán)格法定。第一，財(cái)政分配關(guān)系需要法律調(diào)整。在這種財(cái)政體制下，政府只需運(yùn)用計(jì)劃手段和行政手段而不必使用法律手段，即可達(dá)到財(cái)政的目的。這是建設(shè)法治財(cái)政的基礎(chǔ)性工作。第五，法律意識(shí)與法治觀念問題，在各類財(cái)稅調(diào)控權(quán)的行使過程中，不僅要求社會(huì)公眾有較強(qiáng)的法律意識(shí)，還尤其要求行使調(diào)控權(quán)的國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員有較強(qiáng)的法律意識(shí)。財(cái)稅法的重要性和現(xiàn)代性，要求把實(shí)體法規(guī)范與程序法規(guī)范“熔于一爐”，因此，在財(cái)稅立法中會(huì)涉及大量的程序法規(guī)范。財(cái)稅透明度直接關(guān)涉公民權(quán)利、納稅人權(quán)利。一`從危機(jī)應(yīng)對(duì)看我國財(cái)稅法制建設(shè)存在的問題目前，我國財(cái)稅法制建設(shè)領(lǐng)域存在的問題很多，但下列問題尤其值得關(guān)注：第一，立法體制問題，據(jù)嚴(yán)格的法定原則，按照“法律保留”和“議會(huì)保留”的要求，財(cái)稅立法權(quán)應(yīng)主要由立法機(jī)關(guān)行使，政府經(jīng)由法律或立法機(jī)關(guān)的授權(quán)，方可行使部分財(cái)稅立法權(quán)，且不應(yīng)成為財(cái)稅立法權(quán)最重要的享有者。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)以及
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