【正文】 為加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，建議區(qū)委、區(qū)政府盡快組建園區(qū)管委會(huì)，并籌建兩家投資公司，其中一家投資具體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)管理等工作；另外一家投資公司負(fù)責(zé)辦理非定點(diǎn)企業(yè)環(huán)保批文并出租廠房給基地內(nèi)非定點(diǎn)企業(yè)。建議路橋區(qū)政府提請市政府發(fā)布公告，限定從事該行業(yè)的企業(yè)必須在基地建成后進(jìn)入，基地外不得從事廢舊資源綜合利用。通過以上分析，本項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)是必要和可行的，因此敬請上級有關(guān)部門盡快批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。臺州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃院 第 66 頁第十一章 結(jié)論和建議一、研究結(jié)論首先，臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)，有利于解決城市工業(yè)用地與發(fā)展的問題，為路橋?qū)崿F(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”和打造先進(jìn)制造業(yè)基地搭建了良好的平臺，而且為推進(jìn)臺州濱海工業(yè)區(qū)路橋區(qū)塊建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代化大城市，促進(jìn)臺州經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。因此，本項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年間接經(jīng)濟(jì)效益為20億元。根據(jù)《浙江省關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（修訂）及《臺州市人民政府關(guān)于深化土地節(jié)約集約利用工作的若干意見》的規(guī)定，本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)企業(yè)投資強(qiáng)度一般為110萬元/畝，則進(jìn)入基地企業(yè)固定資產(chǎn)總投入約為：15畝/公頃110萬元/畝=541283萬元效益的調(diào)整與計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)效益的估算：本項(xiàng)目建成后，直接經(jīng)濟(jì)效益為土地出讓收益，由于土地出讓采用“招、拍、掛”方式，出讓價(jià)格完全屬于市場價(jià)格，因此土地出讓收益不作調(diào)整，預(yù)計(jì)土地出讓總收益為159573萬元。環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)和修繕養(yǎng)護(hù)費(fèi)按環(huán)保工程投資的5%計(jì)，正常年費(fèi)用為1600萬元。本項(xiàng)目投資費(fèi)用調(diào)整后為98300萬元，詳見下表：表103 投資費(fèi)用調(diào)整表 單位：萬元年份調(diào)整前投資費(fèi)用扣除建設(shè)期利息扣除土地費(fèi)用中屬于轉(zhuǎn)移支付部分的規(guī)費(fèi)調(diào)整后的投資費(fèi)用20103886924836201138868248362012379442431520133794424313合計(jì)15362559904933598300（2）運(yùn)行費(fèi)用估算與調(diào)整項(xiàng)目建成后直接費(fèi)用估算如下：建成后的道路保潔人員按200人，人均工資、福利、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用按2萬元/年計(jì)，正常年約需400萬元。（六）國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與效益的調(diào)整計(jì)算費(fèi)用的調(diào)整與計(jì)算（1）投資費(fèi)用調(diào)整與計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)分析時(shí)費(fèi)用的調(diào)整與計(jì)算是依據(jù)財(cái)務(wù)效益分析時(shí)的投資費(fèi)用，按各項(xiàng)投資的影子價(jià)格換算系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，得到以影子價(jià)格計(jì)算的各項(xiàng)投資費(fèi)用。間接效益：項(xiàng)目建成投入使用后，將大大增加臺州拆解行業(yè)的利稅總額、勞動(dòng)就業(yè)及為臺州制造業(yè)的發(fā)展提供了重要的原材料保障，并將產(chǎn)生較大的環(huán)境效益。根據(jù)目前國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況、投資收益水平、資金供求狀況、資金機(jī)會(huì)成本以及國家宏觀調(diào)控目標(biāo)取向等因素的綜合分析，目前國家規(guī)定的社會(huì)折現(xiàn)率為8%。（一）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)依據(jù)根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，結(jié)合相關(guān)預(yù)測和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)初步研究成果，分析計(jì)算項(xiàng)目的費(fèi)用和效益，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性做出可靠的評價(jià)，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）收支盈余綜上所述，本項(xiàng)目土地出讓收益扣除土地開發(fā)總成本費(fèi)用后的收支盈余為5948萬元，項(xiàng)目不僅可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的收支平衡，并且還將產(chǎn)生一定的財(cái)務(wù)效益。2011年上半年，采用“招、拍、掛”方式面向全社會(huì)公開出讓，平均用地價(jià)格預(yù)期在28萬元/畝左右，則土地開發(fā)出讓收益36946萬元，土地款在2011年底前全部到位。三、分年度投資計(jì)劃及資金籌措方案項(xiàng)目總投資153625萬元，資金籌措方案如下所示：（一）自有資金籌措本項(xiàng)目共需籌措自有資金127625萬元，資金來源由自有資本金投入和土地出讓收益共同解決。建設(shè)期利息項(xiàng)目二期工程建設(shè)期2年，銀行貸款余額為26000萬元，%計(jì)，則建設(shè)期利息為2995萬元。（4）建設(shè)單位管理費(fèi)按工程費(fèi)用的1%計(jì)，則該項(xiàng)費(fèi)用為312萬元。表93 二期工程費(fèi)用估算表序號項(xiàng)目數(shù)量單價(jià)投資（萬元）備注1道路廣場246744m2550元/m213571含道路填渣、路基、路面、供排水管、電力電信管線、綠化、路燈、標(biāo)識等2綠地105937m2150元/ m21589生態(tài)、防護(hù)綠化帶3環(huán)保16000固廢垃圾焚燒處理廠合 計(jì)31160其他費(fèi)用本項(xiàng)目二期工程其他費(fèi)用包括土地費(fèi)用、勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等。一期工程總投資及構(gòu)成本項(xiàng)目一期工程投資估算為77737萬元。綜上合計(jì)，項(xiàng)目一期工程其他費(fèi)用為40900萬元。（1）土地費(fèi)用；海域使用報(bào)批規(guī)費(fèi)海域使用金7萬元/畝；建設(shè)用海經(jīng)竣工驗(yàn)收后作為存量建設(shè)用地，；，則一期土地費(fèi)用為39158萬元。其中道路廣場、綠化、給排水管、電力電信管線、環(huán)保等工程投資按單位技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行估算，土地征用及相關(guān)稅費(fèi)按建設(shè)單位提供的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及國家、當(dāng)?shù)赝恋卣饔枚愘M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)列入。項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃進(jìn)度如下表：表81 項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度一覽表第九章 項(xiàng)目投資估算一、投資估算依據(jù)（一）編制依據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部頒布的有關(guān)建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法及規(guī)定。基地內(nèi)企業(yè)進(jìn)口總量互相調(diào)劑根據(jù)國家現(xiàn)行圈區(qū)管理規(guī)定，為保障資源的科學(xué)、高效利用，在管理部門嚴(yán)格監(jiān)管下，允許基地內(nèi)企業(yè)的批準(zhǔn)證書和特別指定的廢物有條件的進(jìn)行余缺調(diào)劑。企業(yè)應(yīng)將在拆解過程產(chǎn)生的廢油等液態(tài)廢物通過有效的設(shè)施進(jìn)行單獨(dú)收集，并按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。企業(yè)應(yīng)建設(shè)有防雨、防風(fēng)、防滲等功能的專門貯存場地，禁止露天堆放廢氣機(jī)電產(chǎn)品、拆解部件及殘余物。基地內(nèi)定點(diǎn)企業(yè)之間批文按照相關(guān)規(guī)定可以相互調(diào)劑?；亟ǔ珊螅?4家定點(diǎn)企業(yè)應(yīng)分批限時(shí)進(jìn)入基地，基地外拆解企業(yè)一律取消其定點(diǎn)資格。（四）養(yǎng)護(hù)管理養(yǎng)護(hù)管理的基本功能是維護(hù)道路的行車安全，保證交通的流暢和使用者的舒適性等三方面。此外，要建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，定期公布工程的實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況等，要接受計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。第七章 組織機(jī)構(gòu)與工程管理一、項(xiàng)目工程實(shí)施組織機(jī)構(gòu)臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目工程前期籌備工作由臺州市金屬再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)遷建工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。本項(xiàng)目采取的主要節(jié)能措施如下：項(xiàng)目所需的公用設(shè)施，全部采用新型或改型節(jié)能型產(chǎn)品，力爭盡量降低能耗。積極貫徹“以防為主、避讓與防治相結(jié)合”的方針，對不符合抗震規(guī)范要求的應(yīng)按規(guī)劃進(jìn)行抗震加固。（五）防震根據(jù)《中國地震烈度區(qū)劃圖》，工程設(shè)防烈度為6度。以主次干路作為主要人防疏散通道，周邊的山體、廣場、綠地、居住小區(qū)等處可作為主要疏散場所。另外，可利用人工湖、濕地等滯蓄澇水。建設(shè)有線、無線火災(zāi)報(bào)警和消防通訊指揮系統(tǒng)。本基地廠房建設(shè)與民用建筑建設(shè)中，應(yīng)合理安排消防通道，消防通道寬度不小于4米，轉(zhuǎn)彎半徑不小于8米。污水處理廠：根據(jù)《濱海工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃》（送審稿），規(guī)劃在十五路北側(cè)、十條河西側(cè)設(shè)置一處污水處理廠，主要作為工業(yè)用水之用?；乩贌龔S的建設(shè)投資主要取決于該廠的日處理能力。（三）環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)與投資對入園企業(yè)，在污水、氣體排放和垃圾傾倒等都應(yīng)有相應(yīng)要求，但公共的環(huán)保設(shè)施還是需要基地統(tǒng)一考慮。基地內(nèi)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)及區(qū)內(nèi)企業(yè)隨時(shí)接受當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的現(xiàn)場檢查，并如實(shí)提供臺帳。防止以下廢物入?yún)^(qū)：沒有利用價(jià)值的廢物；不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢物；危險(xiǎn)廢物；其他禁止進(jìn)口的廢物；出區(qū)物質(zhì)的形態(tài)只能為原料狀態(tài)和無法利用的廢物。嚴(yán)格禁止廢鋁廢銅在基地外進(jìn)行熔煉、配套的熔煉、塑料分揀加工利用、拆解垃圾分揀加工利用、線路板處置、下檔料的拆解都嚴(yán)格限制在基地內(nèi)進(jìn)行。經(jīng)鑒別屬于危險(xiǎn)廢物的，按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全處置；不屬于危險(xiǎn)廢物的，按照一般廢物進(jìn)行處置。另外，基地內(nèi)廠界惡臭污染物濃度應(yīng)按照《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB14554）中新、改、擴(kuò)建企業(yè)的二級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對外交通沿線實(shí)行綠化隔離、限速等措施，降低交通噪聲對本區(qū)的影響。對存在二次水環(huán)境污染的固廢拆解場所進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)劃，有必要時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的防滲、消毒等處理，避免諸如油污對土壤甚至水環(huán)境的污染。環(huán)境衛(wèi)生：糞便排放管道化程度達(dá)100%；生活垃圾、糞便清運(yùn)機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到100%；公共廁所全部采用水沖式；道路清掃機(jī)械程度達(dá)到100%以上；生活垃圾、糞便無害化處理率達(dá)到100％。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)工業(yè)污、廢水處理率達(dá)100%，排放達(dá)標(biāo)率100%。管道的輻射必須符合《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》GB5028998中的有關(guān)規(guī)定。在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)建設(shè)以FTTX+LAN為主，XDSL L為輔的電信互聯(lián)信息網(wǎng)，為用戶提供普通語音、數(shù)據(jù)、視像等信息服務(wù)和其他寬帶網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)（IPTV等）。電源接地形式采用TNS系統(tǒng)，保護(hù)性能接地、雷電保護(hù)接地、弱電接地采用共用接地系統(tǒng)，接地電阻要小于1歐姆。管材采用PVC管，管徑為150mm。各主干配電線路一般應(yīng)通過聯(lián)網(wǎng)開閉所實(shí)現(xiàn)環(huán)網(wǎng)雙向供電，開路運(yùn)行。考慮到基地內(nèi)未來用電負(fù)荷較大，基地內(nèi)設(shè)置一座110KV變電站。產(chǎn)業(yè)基地的照明、防火、防盜報(bào)警系統(tǒng)用電、消防設(shè)備用電及電梯按一級負(fù)荷設(shè)計(jì)，其余一般照明、空調(diào)等用電為三級負(fù)荷。企業(yè)拆解利用處置場地不得設(shè)置雨水直接排放口?；貎?nèi)的污水經(jīng)污水管網(wǎng)收集后統(tǒng)一匯集至基地管委會(huì)設(shè)置的調(diào)節(jié)池，由調(diào)節(jié)池統(tǒng)一處理達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)后再排放至城市污水管網(wǎng)。（三）排水系統(tǒng)排水量：（按給水量的80%計(jì)）。遠(yuǎn)期臺州濱海工業(yè)新城形成后項(xiàng)目用水由路橋?yàn)I海中水廠供給。表51 用水量估算表用地面積（萬M2）用水指標(biāo)（M3/日（五）停車場在蓬南大道南側(cè)、新十七路東側(cè)的一處公共綠地布置一處社會(huì)公共停車場，停車規(guī)模100個(gè)。主干路功能為集疏，為區(qū)塊內(nèi)及相鄰區(qū)塊的機(jī)動(dòng)車提供通道，次干路功能為分流、聯(lián)系片區(qū)內(nèi)各區(qū)塊的交通，兼有交通和生活的作用，支路主要是連接主次干路，完善和發(fā)揮基地道路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，總體上形成方格網(wǎng)狀的道路網(wǎng)系統(tǒng)。而對于一些尚未具備條件的企業(yè)，將由基地統(tǒng)一設(shè)置的公共環(huán)保設(shè)施解決。管理區(qū)指的是基地層次的管理機(jī)構(gòu)、設(shè)施用地區(qū)，（）。大企業(yè)的分類拆解在其內(nèi)部自行解決。一類企業(yè)規(guī)模較大，其廠區(qū)里已經(jīng)配備了拆解區(qū)、加工區(qū)、回收區(qū)、環(huán)保設(shè)施區(qū)等區(qū)域，這些區(qū)域?qū)⒂善髽I(yè)自行劃分和組織。（二）具體目標(biāo)年拆解加工廢舊資源1000萬噸，年銷售額達(dá)到500億元，創(chuàng)利稅40億元，總就業(yè)人員達(dá)7萬人以上。新興服務(wù)業(yè)多元發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值完成59億元，%，國民經(jīng)濟(jì)占比進(jìn)一步提高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)突出集中區(qū)建設(shè)，通過項(xiàng)目推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，高壓共軌產(chǎn)業(yè)通過吸收國外先進(jìn)技術(shù)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白；鋼鐵加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造升級、兼并重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。因此本項(xiàng)目建設(shè)可依托整個(gè)區(qū)塊建設(shè)，從而獲得相對較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。降水多集中于5～10月，降水量600～800毫米，無霜期154天。遼陽縣和鞍山市、遼陽市地域空間連綿一體，中心城區(qū)距鞍山市中心18公里。同時(shí)，根據(jù)國土部門的意見，本項(xiàng)目建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃，為建設(shè)用地區(qū)。（二）選址優(yōu)勢1交通便利項(xiàng)目建設(shè)場址地處遼陽市遼陽縣，處于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域位置中心。同時(shí)“十一五”期間，遼陽市化工化纖塑料業(yè)、冶金及金屬加工業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)建材業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展也為遼陽縣銅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好契機(jī)。（一）遼寧工業(yè)振興為遼陽縣銅產(chǎn)業(yè)提供了市場空間雖然現(xiàn)在遼陽縣銅產(chǎn)業(yè)還未與周邊下游形成明顯的群體經(jīng)濟(jì)，但“十二五”期間遼寧省大力發(fā)展工業(yè)集群為遼陽縣銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定的市場空間。遼陽市在“十二五”期間大力發(fā)展芳烴及精細(xì)化工、工業(yè)鋁材、汽車配套、日用化工、鋼鐵精深加工、裝備制造六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)特大型城市。這為遼陽縣整體承接銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能。（二）生產(chǎn)要素成本和市場空間優(yōu)勢凸顯降低成本是提高銅加工企業(yè)經(jīng)營水平和效益的重要環(huán)節(jié)。是遼陽縣銅產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)?？傊~加工技術(shù)將向連續(xù)化、自動(dòng)化、節(jié)能、環(huán)保、精密質(zhì)量控制、提高成品率、降低成本方向發(fā)展。在東北三省中，遼寧銅產(chǎn)量占絕大部分。目前我國銅加工材已有250余種合金，近千種產(chǎn)品品種，是世界上產(chǎn)品品種最豐富的國家之一。隨著國內(nèi)精銅產(chǎn)量和消費(fèi)量的不斷擴(kuò)張，銅原料供應(yīng)已經(jīng)成為制約我國銅工業(yè)發(fā)展的瓶頸。全球銅消費(fèi)增長動(dòng)力主要來自電纜和汽車行業(yè)的擴(kuò)張。分地區(qū)來看，各個(gè)國家的銅需求結(jié)構(gòu)更有側(cè)重點(diǎn)，均與本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。儲(chǔ)量大增的主要地區(qū)或國家為南美洲(智力、秘魯)、北美洲（墨西哥）、大洋洲（澳大利亞）、歐洲（俄羅斯、波蘭）、亞洲（中國、印度尼西亞）和非洲（贊比亞），美國和加拿大的儲(chǔ)量則減少。（2）跨躍發(fā)展階段（2016年～2020年）2016～2020年，進(jìn)一步完善銅材深加工產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促使遼陽縣銅材深加工產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向拉伸，重點(diǎn)發(fā)展消費(fèi)類電子整機(jī)廠商以及高新技術(shù)電子產(chǎn)品，到2020年末實(shí)現(xiàn)銅材加工能力達(dá)到80萬噸/年，廢銅回收利用達(dá)到60萬噸，銅及電子信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)主營收入達(dá)到1000億元，建成具有較強(qiáng)國際競爭力的國家級銅產(chǎn)業(yè)基地和東北銅都。（二）發(fā)展目標(biāo)1總體目標(biāo)遼陽縣銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：形成完整的高新技術(shù)銅產(chǎn)業(yè)鏈，通過銅產(chǎn)業(yè)鏈集群縱向延伸至電子信息產(chǎn)業(yè)集群。綜上所述，遼陽縣銅產(chǎn)業(yè)園基地項(xiàng)目的建設(shè)，對于遼陽縣進(jìn)一步規(guī)范銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)一步加快銅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、