【正文】 39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39?！? 176?！洹? 176。′″176?！洹? 176。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。39。（八）加強宣傳教育組織開展畜禽污染治理的輿論宣傳，既要宣傳相關(guān)的法律法規(guī)以及農(nóng)牧結(jié)合資源循環(huán)利用的重要性，又要宣傳扶持政策、治理措施、成功典型。畜禽廢棄物集中處置中心運行電費執(zhí)行農(nóng)電價格。 （六）落實優(yōu)惠政策畜禽養(yǎng)殖場（戶）濃度和總量達標，自愿深化治理進一步削減污染物排放的，應(yīng)優(yōu)先列入財政資金支持范圍；實施關(guān)停搬遷或治污設(shè)施升級改造的，給予補償或補助。（五）加大資金投入各地人民政府、有關(guān)部門要多渠道落實資金，積極整合資源，促進畜禽養(yǎng)殖污染防治及綜合利用。 （四）細化措施落實各市（市、區(qū)）要突出重點，明確治理任務(wù)及進度，加強對重點鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)督指導和政策扶持。將治理工作任務(wù)完成情況，作為政府年度考核的一項重要內(nèi)容，層層明確目標任務(wù)，落實防治工作責任。各地人民政府、省農(nóng)委推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)處理模式省農(nóng)委、各地人民政府重點工程推進禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷工程各地人民政府重點區(qū)域內(nèi)無治污設(shè)施的小型養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷工程各地人民政府大型養(yǎng)豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)各地人民政府大型禽場糞便綜合利用各地人民政府重點區(qū)域內(nèi)中型豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)各地人民政府重點區(qū)域內(nèi)中型禽場糞便綜合利用各地人民政府淘汰水沖糞工藝各地人民政府第二節(jié) 效益分析通過大類關(guān)閉工程實施，共減少生豬萬頭（折合），占流域養(yǎng)殖量的％。各地人民政府、省環(huán)保廳提高畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理水平根據(jù)大中型畜禽養(yǎng)殖場區(qū)域分布特點及區(qū)域產(chǎn)污總量，合理布置建設(shè)有機肥廠。表 任務(wù)及工程分解表序號工作任務(wù)實施期限責任單位禁養(yǎng)區(qū)整治對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)依照法律法規(guī)實施限期關(guān)閉或搬遷。（）就地整治的補償對畜禽養(yǎng)殖污染防治及廢棄物綜合利用任務(wù)完成較好的地區(qū)，省級管理部門根據(jù)“第三方”機構(gòu)評估結(jié)果，在下一年度省級統(tǒng)籌資金中安排適量資金采取以獎代補的形式下達給各地，由各地繼續(xù)用于畜禽養(yǎng)殖場污染治理。生豬省級資金補償標準為：空懷母豬每頭補償元（已經(jīng)配種過），懷孕母豬每頭補償元，公斤以下苗豬每頭補償元，公斤以上壯豬每頭補償元。（）社會投資。省級治太專項資金按照《江蘇省太湖水環(huán)境綜合治理專項資金農(nóng)業(yè)類項目管理暫行辦法》適當加大支持力度。削減噸、氨氮噸、總氮噸、總磷噸。每年有效處理養(yǎng)殖廢水萬噸，削減噸、氨氮噸、總氮噸、總磷噸。每年有效處理養(yǎng)殖廢水萬噸，削減噸、氨氮噸、總氮噸、總磷噸。減少養(yǎng)殖量折合生豬萬頭，減少污染物排放噸、氨氮噸、總氮噸、總磷噸。（）小型及分散畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)停及污染治理。望虞河西岸及太湖西岸重點區(qū)域內(nèi)中型養(yǎng)禽場配套建設(shè)標準化儲運設(shè)施，糞便做到全部還田。按照每戶投資萬元計算，總投資億元。（）大型養(yǎng)豬（牛）場“三分離一凈化”設(shè)施建設(shè)。對太湖一級保護區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的家畜禽養(yǎng)殖場（戶）全部搬遷或關(guān)閉，對各地劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶予以關(guān)停。通過沼氣設(shè)施產(chǎn)生沼氣、沼液和沼渣的，產(chǎn)生的沼氣主要用于豬舍火焰消毒、豬場、牛場供暖等方面，沼液和沼渣作為特色水廠品養(yǎng)殖區(qū)、茶園、蔬菜和果樹等四大功能區(qū)的肥料，推廣“厭氧發(fā)酵土地吸納”，通過肥水管網(wǎng)澆灌果樹、茶葉、蔬菜等作物，形成“畜沼茶”、“畜沼果”、“畜沼魚”、“畜沼菜”等循環(huán)發(fā)展模式。（）建設(shè)病死動物無害化收集處理體系各地要根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強動物無害化處理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔〕號）要求，加快推進病死畜禽無害化收集處理體系建設(shè)，確保年底前啟動建設(shè)，年上半年建成并投入運行。建立小散畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集和處置利用體系。年底前，完成重點區(qū)域內(nèi)家中型豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)及家中型禽場糞便綜合利用工作，到年底，完成家大型養(yǎng)豬（牛）場污水處理設(shè)施建設(shè)及家大型禽場糞便綜合利用工作。畜禽場必須采用干清糞工藝，內(nèi)部須建有完善的糞污預處理設(shè)施設(shè)備，包括畜禽場內(nèi)部的防雨防滲糞便堆積場、污水收集處理池；農(nóng)田林地內(nèi)的肥料還田及沼渣沼液利用設(shè)施設(shè)備，重點建設(shè)壽命長的經(jīng)濟型噴灌、微噴灌設(shè)施；配套農(nóng)田林地生態(tài)隔離措施等，到年底，淘汰家大中型養(yǎng)殖場水沖糞工藝。太湖流域各地統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一時間開展對外來分散、非法、擾民的養(yǎng)殖場（戶）進行專項整治行動，關(guān)閉不具備治理條件的分散及非法養(yǎng)殖場（戶），徹底將其清理出太湖流域，防止異地重建。凡未通過環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），不得開工建設(shè)。（）加強重點區(qū)域污染治理年底前，關(guān)閉太湖西岸區(qū)及望虞河西岸區(qū)內(nèi)家無配套農(nóng)田無處理設(shè)施的小型養(yǎng)殖場。（）實施限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)限期治理對限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)超過規(guī)定排放標準或排放總量控制指標，排放污染物造成周圍環(huán)境嚴重污染的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），實施限期治理。三、重點區(qū)域整治目標重點整治太湖西岸區(qū)及望虞河西岸區(qū)，到年，無配套農(nóng)田的中型養(yǎng)豬場均配套建設(shè)有糞便及污水貯存、處理、利用設(shè)施，無配套農(nóng)田的中型養(yǎng)禽場配套建設(shè)標準化儲運設(shè)施，糞便做到全部還田，無配套農(nóng)田及污水處理設(shè)施的小型養(yǎng)殖場全部關(guān)閉。（四）政府引導，多元投入 加政府發(fā)揮引導作用，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，明確任務(wù)、落實責任、督促檢查，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理給予資金扶持，對生產(chǎn)和使用有機肥的企業(yè)給予補貼，提高養(yǎng)殖企業(yè)主動治理和生產(chǎn)使用有機肥的積極性。二、治理原則（一）以人為本，科學發(fā)展把維護流域內(nèi)廣大人民群眾的根本利益作為基本出發(fā)點和落腳點，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水環(huán)境保護問題為重點，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，走科學發(fā)展道路。五、養(yǎng)殖業(yè)缺乏治污積極性養(yǎng)殖污染治理投入相對于其經(jīng)濟效益偏高（例如建設(shè)頭豬的圈舍投資需萬元，而期污水處理設(shè)施則高達萬元），且其運行成本也較高，加上養(yǎng)殖業(yè)受疫病及市場價格波動的影響，其自身的經(jīng)濟效益難以保證，養(yǎng)殖場普遍缺乏投入治污設(shè)施并正常運行的積極性。三、分散和非法養(yǎng)殖污關(guān)停取締和染治理能力需進一步加強分散和非法養(yǎng)殖場（戶）大多缺乏完善的糞污處理系統(tǒng)，也缺乏將畜禽糞便資源化利用的需求與動機，加上分散養(yǎng)殖農(nóng)戶規(guī)模小，投資能力普遍較弱，一般的農(nóng)戶都不會主動興建污染處理設(shè)施，導致污染排放不斷增加。二是治理模式待改進。部分畜禽養(yǎng)殖場圈舍交叉雜亂，糞便隨地堆放，污水任意溢流，春夏蚊蠅孳生肆虐，四季臭氣隨風飄散，不僅嚴重污染水體、土壤和大氣，破壞人居環(huán)境，而且畜禽疫病交叉流行風險加大。圖 重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖量情況（折合萬頭豬）圖 重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量所占比例圖 重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量圖 重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖量所占比例三、禁養(yǎng)區(qū)本方案的禁養(yǎng)區(qū)主要為《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案（ 年修編）》劃定的“環(huán)太湖公里及主要入湖河道上溯公里兩側(cè)公里”范圍，另外包括各地已劃定的禁養(yǎng)區(qū)。重點區(qū)域中，具備污水處理設(shè)施的為家，占,養(yǎng)殖規(guī)模折合萬頭豬，占％；不具備污水處理設(shè)施，但通過自有或周邊農(nóng)田、林地消納污染物的養(yǎng)殖場家，占,養(yǎng)殖規(guī)模折合萬頭豬，占％；既無農(nóng)田、林地配套消納污染物，又無污水處理設(shè)施的養(yǎng)殖場家，占，養(yǎng)殖規(guī)模折合萬頭豬，占％。圖 各種類型畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量圖 各種類型畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量所占比例圖 各種類型畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖量情況（折合萬頭豬）圖 各種類型畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖量所占比例圖畜禽養(yǎng)殖場排放情況（噸）圖 各種類型畜禽養(yǎng)殖場污染物排放量所占比例通過自有或周邊農(nóng)田、林地消納污染物的家養(yǎng)殖場中，采用水沖糞或水泡糞的清糞方式有家（占），畜禽養(yǎng)殖量占流域總量的，其中大、中型養(yǎng)殖場共有家，養(yǎng)殖量為折合豬萬頭。江蘇省太湖流域家畜禽養(yǎng)殖場中，具備污水處理設(shè)施的為家，占,養(yǎng)殖規(guī)模折合萬頭豬，占％；不具備污水處理設(shè)施，但通過自有或周邊農(nóng)田、林地消納污染物的養(yǎng)殖場家，占,養(yǎng)殖規(guī)模折合萬頭豬，占％；既無農(nóng)田、林地配套消納污染物，又無污水處理設(shè)施的養(yǎng)殖場家，占,養(yǎng)殖規(guī)模折合萬頭豬，占％。圖 太湖流域各市污染物入河情況第三節(jié) 污染源構(gòu)成太湖流域化學需氧量排放量噸年，氨氮、總氮和總磷的排放量分別為噸年、噸年和噸年。二、污染物產(chǎn)生量根據(jù)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)污系數(shù)，太湖流域畜禽養(yǎng)殖共產(chǎn)生污染物分別為萬噸、氨氮萬噸、總氮萬噸、總磷萬噸。大中規(guī)模養(yǎng)殖排污系數(shù)見表，散養(yǎng)和小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖排污系數(shù)見表。頭（只），年產(chǎn)污系數(shù)為奶牛和蛋禽以年末存欄數(shù)量作為飼養(yǎng)量，生豬和肉禽以出欄數(shù)量作為飼養(yǎng)量。）圖 太湖流域各種規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量占比圖 太湖流域各種規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖量占比流域畜禽養(yǎng)殖量生豬約萬頭、肉禽約萬只、蛋禽約萬只、奶牛約萬頭，根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（）中的換算比例（只蛋雞折算成頭豬、只肉雞折算成頭豬、頭奶牛折算成頭豬），江蘇省太湖流域畜禽養(yǎng)殖量折合成標準生豬約為萬頭。藍藻暴發(fā)總體呈改善態(tài)勢，多年監(jiān)控發(fā)現(xiàn)，目前主要存在兩個問題：一是較大面積出現(xiàn)的時間出現(xiàn)推遲，十一五期間主要在月份，十二五期間主要在月份；二是近三年湖體藻密度呈略微上升趨勢，與十二五初期基本持平。其中，南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江市達標率分別為、和。年以來太湖湖體藻類密度呈先下降后上升的趨勢，今年湖體藻類密度處于近幾年中上的水平，如圖。竺山湖南部和西部沿岸依舊是需要重點關(guān)注的區(qū)域。圖 年太湖湖體總氮濃度逐月變化情況圖 年太湖湖體總磷濃度逐月變化情況年與年相比，氨氮、總磷、總氮和高錳酸鹽指數(shù)分別下降、和，富營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)下降，太湖湖體水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)。湖體平均綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為，處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，同比下降。個湖區(qū)水質(zhì)均處于Ⅳ類。其中：農(nóng)業(yè)億元，占；林業(yè)億元，占；牧業(yè)億元，占；漁業(yè)億元，占；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)億元，占。其中城鎮(zhèn)人口萬人，占，農(nóng)村人口萬人，占。年內(nèi)呈雙峰型，第一峰出現(xiàn)于月，由春雨及梅雨造成；第二峰出現(xiàn)在月，主要由臺風雨造成。蘇東河、胥江、木光河和滸光運河均在江蘇省境內(nèi)。最短的陳東港公里，最長的武進港公里，各河流年平均徑流量在億立方之間。太湖形似向西突出的新月，南岸為典型的圓弧形岸線，東北岸曲折多灣，湖岬、湖蕩相間分布，以湖岸計算的湖泊面積平方公里，水面面積為平方公里，湖岸線總線公里，平均水深。為此，省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省太湖辦根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《江蘇省太湖水污染防治條例》、《關(guān)于加強太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染防治及綜合利用工作的意見》，聯(lián)合編制了太湖流域畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動方案，基準年為年，補充部分年數(shù)據(jù)，整治期限為年，方案重點解決太湖流域畜禽養(yǎng)殖存在的突出環(huán)境問題，同時強化畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用，從根本上解決畜禽養(yǎng)殖污染問題。歷來是我國人口密度最大、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達、國民經(jīng)濟產(chǎn)值和人均收入增長幅度最快的地區(qū)之一。年，太湖藍藻事件發(fā)生后，水危機引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視以及社會各界的廣泛關(guān)注，省委、省政府堅決貫徹中央決策部署，明確提出將太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，堅持鐵腕治污、科學治太，一手抓應(yīng)急防控，一手抓長效治理，組織實施了《太湖總體方案》和《江蘇省實施方案》，經(jīng)過治理全流域污染物處理能力得到快速提升，污染物總量大幅削減，飲用水源地水質(zhì)全面達標，富營養(yǎng)化程度減輕，太湖水質(zhì)明顯改善。第一章 流域基本情況第一節(jié) 自然簡況一、地理位置太湖是中國第三大淡水湖，位于江蘇南部、浙江北部，湖區(qū)屬于江蘇省。湖盆的地勢是由東向西傾斜，呈淺碟形。太湖主要出湖河流由南向北分別為太浦河、吳淞江、蘇東河、胥江、木光河和滸光運河。三、氣候特征太湖流域?qū)俦眮啛釒蛑衼啛釒н^渡的季風氣候，℃℃，℃，盛夏炎熱、隆冬寒冷。夏季占年降水量的，春季占，秋季占，冬季降水量僅占。表 年太湖流域各地人口分布表（萬人）地區(qū)人口城鎮(zhèn)農(nóng)村人口比例（）人口比例（）蘇州無錫常州鎮(zhèn)江（除揚中市外）南京市太湖流域太湖流域合計全省全國二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)計資料，年太湖流域地區(qū)生產(chǎn)總值億元，占全省總量的。表 年期間太湖流域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟簡況地區(qū)總產(chǎn)值（億元）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）林業(yè)總產(chǎn)值（億元）牧業(yè)總產(chǎn)值（億元）漁業(yè)總產(chǎn)值（億元）農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)（億元）蘇州無錫常州鎮(zhèn)江（除揚中市外） 南京市太湖流域 太湖流域合計全省太湖流域占全省比重（） 圖 年太湖流域及全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值情況圖年，太湖流域牧業(yè)總產(chǎn)值分地區(qū)如下，蘇州為億元，占；無錫為億元，占；常州為億元，占；鎮(zhèn)江（除揚中市外）為億元，占；南京市太湖流域為億元，占。湖體總氮平均濃度為毫克升，為Ⅴ類，同比下降。個湖區(qū)均處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。圖 年以來高錳酸鹽指數(shù)濃度年均變化趨勢圖 年以來氨氮濃度年均變化趨勢圖 年以來總磷濃度年均變化趨勢圖 年以來總氮濃度年均變化趨勢圖 年以來富營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)濃度年均變化趨勢二、藍藻暴發(fā)形勢有所改善，藻型環(huán)境暫未出現(xiàn)根本變化（）藍藻暴發(fā)面積根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果，年度月份藍藻監(jiān)控預警期間，共計監(jiān)測到藍藻聚集現(xiàn)象次；最大發(fā)生面積為 （占全湖面積），出現(xiàn)于月日；平均發(fā)生面積為 次，未發(fā)生大面積藍藻聚集現(xiàn)象。圖 －年太湖藍藻暴發(fā)次數(shù)及面積的趨勢分析圖 年太湖藍藻暴發(fā)頻率分布總的來看，十二五以來，藍藻暴發(fā)形勢有所改善，每年最大發(fā)生