行政決策體制ppt課件-wenkub.com
2025-05-09 13:05 本頁面
【正文】 目前主要還是依靠執(zhí)行系統(tǒng)提供信息 目前我國信息處理的技術(shù)、方法和手段比較落后，在信息處理上存在著慢、粗、亂的問題 ?思想庫實際發(fā)揮作用有限 普遍存在行政性太強而自主獨立性和學(xué)術(shù) 性偏弱的弊端 政策研究就喪失了應(yīng)有的客觀性、公正性和科學(xué)性 (4)監(jiān)控機構(gòu)作用不到位 ? 根據(jù)法律的規(guī)定，公共決策既有外部的監(jiān)督，也有內(nèi)部的監(jiān)督 外部監(jiān)控機構(gòu)是政黨、人大、司法機構(gòu)、社會團(tuán)體（也就是利益集團(tuán)）、大眾傳媒和人民群眾 內(nèi)部監(jiān)控機構(gòu)是上級政府機關(guān)、行政監(jiān)察機構(gòu)和內(nèi)審部門 ? 監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督作用的發(fā)揮極其有限的原因 專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)與專業(yè)監(jiān)督人員數(shù)量有限，而且沒有相對獨立性，不能充分發(fā)揮作用 人民群眾沒有養(yǎng)成監(jiān)督的意識，也沒有養(yǎng)成監(jiān)督的習(xí)慣 (5)決策程序法定化程度低 ? 公共決策涉及社會各方利益的調(diào)整和分配，只有一套完整的利益表達(dá)、提取、吸納、協(xié)調(diào)等決策規(guī)則和程序才能確保各種利益主體參與公共決策過程的有序性 ? 沒有法定的決策程序，就沒有決策的科學(xué)化與民主化。人民把 “ 政府 ” 理解成廣義的政府，既包括了黨、政府，又包括了這些事業(yè)單位甚至非政府公共組織 ? 政企不分 。迄今為止仍有許多缺陷和不足，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)以及全面建設(shè)小康社會的需要。因此，中國共產(chǎn)黨在中國的行政決策體制中具有重要作用 、人大、政府在決策中作用 ? 黨主要是制定路線、方針、政策，確定重大決策的目標(biāo)，盡量減少干預(yù)政府部門的具體事務(wù)，不能以黨代政，更不能出現(xiàn)決策中心多元化的現(xiàn)象 ? 人民代表大會及其常委會作為國家的最高權(quán)力機關(guān)，國家的重大公共事務(wù)，應(yīng)由它進(jìn)行決策。通常最后形成一種近似議會一總統(tǒng)制的決策體制，軍隊首腦往往被選為總統(tǒng)，并擁有比一般總統(tǒng)更大的權(quán)力 ?首先由公民選出自己認(rèn)為能代表自己表達(dá)意愿的代表或議員，然后由代表或議員來代表公民直接或參與作出行政決策，維護(hù)自己的利益。相應(yīng)地，高居于決策權(quán)力最頂端的也就是不受任何機構(gòu)約束的宗教領(lǐng)袖，議會和政府的活動也要受其監(jiān)督 ?(2)君主親政型 即君主既當(dāng)朝又親政，這種類型的決策體制是傳統(tǒng)君主專制在當(dāng)代的延續(xù)。決策監(jiān)控一方面是利用法定權(quán)力對決策者行使?jié)撛诘?“ 懲罰 ” 威懾，督促決斷子系統(tǒng)發(fā)揮自己及咨詢、信息兩個子系統(tǒng)的作用，周密細(xì)致論證，科學(xué)慎重決策；另一方面是對決策方案進(jìn)行聽證、審查，使決策方案切合實際，具有政治上、經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上的可行性 ? 監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行決政策 決策的執(zhí)行過程實質(zhì)上就是利益分配方案的現(xiàn)實化過程。實行不同政治制度的國家，監(jiān)控機構(gòu)的組織形式有所不同 ? 西方資本主義國家政府組織體制主要是根據(jù) “ 三權(quán)分立與制衡 ” 原則建立的，機構(gòu)之間的權(quán)力制衡關(guān)系就是行政決策的法定權(quán)力的監(jiān)控關(guān)系 ? 在我國，設(shè)有 內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系 ? 內(nèi)部監(jiān)控體系 是政權(quán)體系內(nèi)部的上級部門以及橫向的權(quán)力部門，即政黨 —— 人大 —— 政府之間的遞次監(jiān)控關(guān)系，還有內(nèi)設(shè)監(jiān)控機構(gòu)如中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會、人民政府的監(jiān)察部門 (決策系統(tǒng)內(nèi)各部門也處于相互監(jiān)督、制約之中 ) ? 外部監(jiān)控體系 由人民群眾、社會團(tuán)體、新聞輿論等組成。組織上不隸屬于任何政府部門，研究工作也完全獨立進(jìn)行 ? 此外，還有一些半官半民的咨詢機構(gòu)，如胡佛研究所 ? 我國現(xiàn)代行政咨詢機構(gòu)的組織形式 ? 政策研究室 ? 各類專業(yè)研究機構(gòu) ? 學(xué)會、研究會等學(xué)術(shù)性咨詢機構(gòu) ? 民間咨詢公司 ? 專家顧問委員會 中國新智庫 ――國經(jīng)中心 ? 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心于今年 2月成立，辦公地點在中南海 ? 我國傳統(tǒng)的政府決策咨詢機構(gòu)約有 2500家，數(shù)量與智庫發(fā)展最發(fā)達(dá)的美國相當(dāng) ? 但總體上還是不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢的需要 ，尤其與美國蘭德公司、布魯金斯學(xué)會等國際頂金智庫相比差距很大 ? 根本問題是 :對國家現(xiàn)行政策的闡釋性、附和性性、宣傳性成分居多，而建立在獨立思考、獨立研究基礎(chǔ)上的自主性、批判性成分較少 ? 各部委下設(shè)的研究機構(gòu)受本部門利益影響以及顧慮上下級關(guān)系，對實際情況的研究和反映往往會打折扣；大學(xué)等學(xué)術(shù)性研究單位理論性強，但往往離實際較遠(yuǎn)，有的研究報告甚至照搬書本知識和國外做法，難以提出針對性和操作性強的政策建議；企業(yè)的研究則過于微觀 ? 總之，官方智庫受到體制內(nèi)的各種因素影響，民間智庫又離決策層比較遠(yuǎn)，對高層的意圖和需求也不清楚 （ 2）現(xiàn)代行政咨詢機構(gòu)的特點 ? 具有集體性、科學(xué)性和相對獨立性等特點 ? 集體性 是由于社會問題復(fù)雜，不確定性因素多，動態(tài)變化大，因此解決問題必須運用多學(xué)科的知識，這只有眾多掌握不同知識的專家群體才能適應(yīng)需要 ? 科學(xué)性 即參謀咨詢?nèi)藛T要用先進(jìn)的科技手段，采用科學(xué)分析
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