【正文】 五是落實(shí)有關(guān)法律，嚴(yán)格《種子法》規(guī)定，加大執(zhí)法力度。加大造林質(zhì)量責(zé)任事故追究力度，依據(jù)《張掖市造林質(zhì)量事故行政責(zé)任追究辦法》（張政發(fā)【2005】43號(hào)），對(duì)造成造林質(zhì)量事故的有關(guān)部門、責(zé)任人根據(jù)造林事故的大小進(jìn)行處罰。（4）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理為加強(qiáng)資金的運(yùn)行與管理，使資金及時(shí)、足額用于生態(tài)工程，應(yīng)完善資金的管理體制，工程建設(shè)資金使用，應(yīng)做到專戶管理，?？顚Ｓ?，不得以任何名義擠占、挪用。（2）實(shí)施工程管理明確項(xiàng)目法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人。理順管理體制，加強(qiáng)工程建設(shè)管理（1）完善質(zhì)量管理體制質(zhì)量是工程的生命，按照國家林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)管理程序，建立健全相應(yīng)的工程管理辦法，完善工程檢查、驗(yàn)收、審計(jì)制度，嚴(yán)格按按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；嚴(yán)格實(shí)行工程管理的施工負(fù)責(zé)制，推行工程建設(shè)的項(xiàng)目法人制，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)督的質(zhì)量否決制，探索造林的工程監(jiān)理制。要完善“四荒”拍賣治理辦法，允許打破行政區(qū)劃界限，允許不同經(jīng)濟(jì)成分主體購買“四荒”使用權(quán)，限期治理，治理開發(fā)成果允許繼承、轉(zhuǎn)讓。⑻ 建立生態(tài)工程統(tǒng)計(jì)、調(diào)度、信息系統(tǒng)。⑺建立健全林業(yè)科技服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的和諧統(tǒng)一。⑶合理的林種布局：在工程建設(shè)中合理調(diào)整林種，綜合考慮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和解決農(nóng)民的生計(jì)問題。要對(duì)現(xiàn)有科研成果進(jìn)行項(xiàng)目篩選，把經(jīng)過林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐檢驗(yàn)、先進(jìn)適用、效益明顯的科技成果集合起來，科學(xué)組裝配套，確定適宜的地區(qū)，推行生產(chǎn)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、科研四位一體轉(zhuǎn)化機(jī)制，有計(jì)劃、有組織、有措施地加以推廣，從而提高工程的生態(tài)防護(hù)效益和綜合效益質(zhì)量。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)須依靠大量群眾投工投勞，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的支持、配合和參與，因此，生態(tài)工程施工單位責(zé)任人確定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、營造林單位法人等。⑵明確縣林業(yè)局技術(shù)責(zé)任人。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為確保工程的順利實(shí)施，根據(jù)每個(gè)工程的特點(diǎn)，有針對(duì)性地強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成指揮暢通、職責(zé)明確、各司其職、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的管理系統(tǒng)。同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。還可產(chǎn)生一定量的景觀旅游效益。② 8000畝的灌木生態(tài)林也可提供相當(dāng)數(shù)量的薪材。增加就業(yè)人員、繁榮市場經(jīng)濟(jì)通過工程建設(shè)，增加了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)，繁榮了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，提高了就業(yè)人員的收入，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，提高人們精神、文化生活。（二）社會(huì)效益項(xiàng)目建設(shè)，將使全縣森林覆蓋率逐步得到提高，林木蓄積量逐年增加，通過降低風(fēng)速、減輕干熱風(fēng)危害、調(diào)節(jié)氣溫，提高空氣相對(duì)濕度，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，從而使廣大農(nóng)戶增產(chǎn)增收，早日達(dá)到寬裕型小康水平，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)方面產(chǎn)生的巨大效益。庇護(hù)農(nóng)田效益農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)是由于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施綜合作用的結(jié)果，如品種的改良，施肥量、耕作制度的改革和防護(hù)林的作用，特別是干旱荒漠地區(qū)防護(hù)林的防護(hù)效益還是非常重要的一項(xiàng)基本措施。同時(shí)植物使流沙向固定半固定方向發(fā)展，出現(xiàn)了在物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)都具有較明顯的土壤形成特征的沙結(jié)皮，因而，植物具有改良風(fēng)沙土作用。減小輸沙率—測定表明，氣流中搬運(yùn)的沙量大部分是在近地氣層10cm內(nèi)通過的，植被顯著地降低輸沙率，特別是灌木林，僅為流沙的幾十分之一。在強(qiáng)風(fēng)季節(jié)的四五月，森林邊緣可降低風(fēng)速30％左右，在森林中心降低風(fēng)速37％。在沒有森林的風(fēng)沙區(qū)觀測，～。據(jù)專家介紹，1hm2森林每年能吸收二氧化硫700多kg，可明顯減輕工業(yè)酸雨的危害；森林可以減低6至8分貝噪聲；城市行道林帶的滯塵率高達(dá)70％90％，森林還可增加對(duì)人體十分有益的負(fù)氧離子。樹木有吸收和反射太陽光線的作用。因此，把森林或林帶有改善林帶內(nèi)小氣候作用，而林帶內(nèi)產(chǎn)生的農(nóng)牧業(yè)凈增產(chǎn)的效益稱為森林改善小氣候效益。防護(hù)效用為保持水土、涵養(yǎng)水源、減少風(fēng)速、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；公益效用為凈化空氣、美化環(huán)境、衛(wèi)生保健和森林游憩。六、效益分析（一）生態(tài)效益分析與評(píng)價(jià)森林不只具備有形價(jià)值，更主要的是能夠提供難以用貨幣表示的各種社會(huì)、生態(tài)性服務(wù)。投資概算工程總投資為590萬元，其中：人工造林240萬元，占總投資41%，封灘育林350萬元，占總投資59%，詳見表2。五、投資概算及資金籌措（一）投資概算投資概算依據(jù)（1）工程建設(shè)按照中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：人工造林200元/畝，封育70元/畝。要進(jìn)一步建立和完善林業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)，加大林業(yè)新成果、新技術(shù)的推廣力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，大力推廣使用ABT生根粉、地膜覆蓋、保水劑、植物生長調(diào)節(jié)劑等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高植樹造林的成活率。因此，在工程建設(shè)中積極發(fā)展以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為主，并逐步建成以管護(hù)站為基本單位的通訊系統(tǒng)和火情、病蟲害檢測設(shè)備。封育區(qū)現(xiàn)有植被主要為旱生矮生化灌木，經(jīng)5年全封培育，其覆蓋度有望達(dá)到30%以上且分布均勻。通過投資少、見效快的封灘育林方式恢復(fù)自然植被，遏制風(fēng)沙，減少風(fēng)沙危害，對(duì)改善十分嚴(yán)酷的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)穩(wěn)定繁榮的綠洲，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在有條件的地方，采用一定的人工措施，可提高恢復(fù)速度，提高植被蓋度。在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《森林法》、《防沙治沙法》、《草原法》等有關(guān)法規(guī)的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定封沙育林草公約。b建立組織，加強(qiáng)管理。（4）建立封育制度建立封育制度是關(guān)系封育成效好壞的重要內(nèi)容之一。（2）防護(hù)設(shè)施配置為防止牲畜侵入和人為干擾，在劃定的封育區(qū)人畜活動(dòng)邊界上設(shè)置刺絲圍欄。封育類型確定為灌草型，以沙生灌木及草類為封護(hù)培育對(duì)象?？偯娣e5萬畝。林帶郁閉后的撫育：林帶郁閉后，撫育主要任務(wù)是通過人為干涉，調(diào)節(jié)樹種間的關(guān)系，保證主要樹種的生長；調(diào)節(jié)樹種內(nèi)個(gè)體的關(guān)系，保證健壯個(gè)體的生長；調(diào)節(jié)林帶透風(fēng)程度和透光性質(zhì)，保證林帶具有良好結(jié)構(gòu)和適宜的疏透度。林帶的除草、松土從造林后當(dāng)年開始進(jìn)行，到林帶全面郁閉為止，為期3—7年。凡保存率在40%以下，或成活率雖高但成林無望，均應(yīng)重新造林。在造林時(shí)槐、柳樹、棗樹采用行間混交，紅柳、梭梭、沙棗為采用行間或株間混交。為了避免闊葉樹種的苗木地上部分干枯，促進(jìn)苗木生長，采用苗木截干造林，即造林前將苗木從地徑以上80—150cm處截去。苗木栽植栽植前，為了使林帶整齊，按設(shè)計(jì)株行距劃行定點(diǎn)，設(shè)號(hào)標(biāo)記，栽植時(shí)，以印記為中心，根據(jù)苗木大小挖坑，坑的直徑和深度為30～80cm，保證根系舒展。塊或穴的規(guī)格取決于樹種特性，苗木的大小、雜草叢生與土壤板結(jié)情況。注意清除林業(yè)有害植物，鼠害發(fā)生嚴(yán)重地區(qū)要先降低鼠口密度，然后造林。紅柳、梭梭為Ⅰ、Ⅱ級(jí)2年生實(shí)生苗。為了保證造林后幼樹體內(nèi)的水分平衡，對(duì)地上和地下部分進(jìn)行適當(dāng)修剪。因此，該區(qū)造林選擇的喬木樹種主要為: 楊、槐、柳、棗、沙棗等，灌木樹種為紅柳、梭梭等。（5）優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，慎用外來樹種，需要引進(jìn)外來樹種時(shí),應(yīng)選擇經(jīng)引種試驗(yàn)并達(dá)到GB/T標(biāo)準(zhǔn)。四、營造林規(guī)劃設(shè)計(jì)（一）人工造林技術(shù)樹種選擇樹種選擇應(yīng)遵循的原則為：（1）根據(jù)森林主導(dǎo)功能和經(jīng)營目標(biāo)選擇造林樹種,優(yōu)先選擇生態(tài)目的和經(jīng)濟(jì)目的相結(jié)合的樹種。（四）項(xiàng)目建設(shè)期限及年度計(jì)劃安排項(xiàng)目建設(shè)期限項(xiàng)目建設(shè)期限為3年，即2009年～2011年。其中：封灘育林5萬畝。通過項(xiàng)目建設(shè), 完成封灘育林5萬畝。（6）依法管理，法律法規(guī)與鄉(xiāng)規(guī)民約相結(jié)合。（3）堅(jiān)持森林資源可持續(xù)發(fā)展與生物多樣性保護(hù),生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。二、指導(dǎo)思想和建設(shè)原則（一）指導(dǎo)思想以黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的精神、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指針，緊抓生態(tài)建設(shè)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧的原則，以完善綠洲生態(tài)防護(hù)林體系，建設(shè)生態(tài)林業(yè)為目標(biāo)。（2）農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)效能下降該縣現(xiàn)有農(nóng)田林網(wǎng)大部分建于六七十年代，限于當(dāng)時(shí)條件，樹種結(jié)構(gòu)單一，規(guī)劃不盡合理，且大部分樹木已成材，進(jìn)入更新采伐期，由于群眾建房、渠系襯砌等因素，大批林網(wǎng)樹木被采伐。三是由于造林規(guī)劃不盡合理，樹種選擇主要以楊樹、沙棗、紅柳、梭梭為主，且多為純林，林分結(jié)構(gòu)不夠合理，林木病蟲危害嚴(yán)重，加之近年發(fā)生的黃斑星天牛疫情，更加對(duì)防護(hù)林體系構(gòu)成嚴(yán)重威脅。（1）治沙造林林分質(zhì)量不高由于受以下四個(gè)方面因素的影響，%的面積林分呈日趨衰竭之勢，防護(hù)效能逐年降低。四是在林木采伐上，嚴(yán)格執(zhí)行限額管理，堅(jiān)持“審批一支筆，砍伐一把斧，管理一本帳”，建立了育林基金征收管理使用辦法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，有效地保護(hù)了森林資源，實(shí)現(xiàn)了建國以來，某縣無森林火災(zāi)，無重大林木病蟲害和亂捕濫獵及重特大毀林案件發(fā)生，鞏固了防沙治沙成果。 （5）依法治林，鞏固成果該縣堅(jiān)持把依法治林作為保護(hù)“