【正文】 第六十四條 在土地利用總體規(guī)劃制定 前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴(kuò)建。 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。 第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)： (一 ) 為公共利益需要使用土地的； (二 ) 為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的； (三 ) 土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的； (四 ) 因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的； (五 ) 公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。 自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。 第五十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提 出意見。 第四十九 條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。 依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。 第四十六條 國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。 本條第二款、第三款規(guī)定以外的 建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。 第四十四條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。 第四十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。 第三十六條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的 ，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用 總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī) 劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。 第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。 單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)；其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國(guó)務(wù)院確定。 農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有。 4 移民安置政策及框架 本項(xiàng)目移民安置行動(dòng)計(jì)劃的編制和以后移民安置工作的實(shí)施都將嚴(yán)格按照世界銀行業(yè)務(wù)導(dǎo)則 。工程的建設(shè)也為吐魯番市人民創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)分析以上的淹沒實(shí)物占的比例很少，對(duì)阿拉溝國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響略微。 （ 3）工程占地?zé)o影響任何實(shí)物指標(biāo)。 （ 2）輸電線路 輸電線路 ，此線路是南山礦區(qū) 35Kv線路，水庫(kù)建成后將被淹沒，需要改線。國(guó)有實(shí)物屬國(guó)資委所有，經(jīng)協(xié)商，水庫(kù)影響范圍內(nèi)國(guó)資委權(quán)屬所有實(shí)物均無償劃撥修建水庫(kù)使用，無需補(bǔ)償。經(jīng)協(xié)商對(duì)其耕種的土地及擁有的房屋及林木進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不再另行安置土地及房屋。 陳忠萬為原南山礦區(qū)職工， 2020年他要求在原豐收電廠（已廢棄）廢棄的房屋內(nèi)進(jìn)行牲畜養(yǎng)殖，經(jīng)南山礦區(qū)政府審批同意（當(dāng)時(shí)該區(qū)域仍屬于南山礦區(qū)管理），由于牲畜養(yǎng)殖需要種植飼草，因此同時(shí)辦理了相應(yīng)林權(quán)證，并開始自行開荒種植飼草。 庫(kù)區(qū)內(nèi)有 9口大口井及供水管道作為魚兒溝車站供水水源，水庫(kù)建成后可直接從水庫(kù)引水，取代原有大口井取水，提高了供水保證率，影響的供水管道將給予重新復(fù)建。之后，托克遜縣與南山礦區(qū)政府開始協(xié)商辦理其原有房屋及建筑物移交工作， 2020年初，南山礦區(qū)政府將其原有房屋及建筑物（包括阿拉溝河段內(nèi)建筑物和出山口指揮部建筑物）全部移交給托克遜縣人民政府。之后魏壽光和段傳陸三人承包部分阿拉溝內(nèi)林地、在河道內(nèi)自行開荒種植蔬菜和牧草并購(gòu)置部分廢棄房屋臨時(shí)居住以看管林木和種植蔬菜（土地為自行開荒地?zé)o相關(guān)手續(xù)，林地?zé)o承包合同及林業(yè)相關(guān)手續(xù)）。阿拉溝水庫(kù)工程淹沒影響私有房屋面積詳見表 33。該土地雖然不屬于全縣統(tǒng)籌范圍內(nèi)耕地，縣政府可以直接收回，但其已耕作多年，同時(shí)給種植人員帶來一定經(jīng)濟(jì)收入，強(qiáng) 行收回后對(duì)種植人員的生活會(huì)造成一定影響，因此，為避免由于修建水庫(kù)而影響其原有的生活水平，對(duì)于臨時(shí)耕作的人員還應(yīng)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償方法為按國(guó)有統(tǒng)籌土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性補(bǔ)償，但一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之后不再給予另行選點(diǎn)安置工作。阿拉溝水庫(kù)淹沒影響土地平衡詳見表 31。 調(diào)查方法 :由調(diào)查人員與文物管理部門工作人員一起，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查登記。由主管部門提供基本資料，按專業(yè)類別分單位實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并注明權(quán)屬關(guān)系。 本項(xiàng)目工程淹沒清真寺一座，清真寺房屋面積 40m2，其占地在房屋調(diào)查中計(jì)列。 （ 7）公共管理與公共服務(wù)用地：包括機(jī)關(guān)團(tuán)體用地、新聞出版用地、科教用地、文體娛樂用地、風(fēng)景名勝設(shè)施用地等。 調(diào)查方法：由調(diào)查人員到現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合地類地形圖，實(shí)地調(diào)查登記。天然牧草地：以天然草本植物為主，用于放牧或割草的草 地。分天然牧草地、人工牧草地和其他草地。 灌木林：指覆蓋度≥ 40％的林地。包括用于育苗的土地。 （ 1）耕地：種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果、樹木的土地 ；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地。在房屋調(diào)查的同時(shí)對(duì)附屬設(shè)施，零星果、樹木進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，調(diào)查成果由產(chǎn)權(quán)人（戶主）簽字認(rèn)可，各單位參加調(diào)查人員簽字。 ③室外走廊面積計(jì)算：沒有柱子的不計(jì)面積；有柱子的，以外柱所圍面積的一半計(jì)算，并計(jì)入該幢房屋面積。量具應(yīng)使用經(jīng)驗(yàn)定合格的卷尺或其它能達(dá)到相應(yīng)精度的儀器和工具。凡標(biāo)準(zhǔn)低于此類結(jié)構(gòu)的主房，按此類結(jié)構(gòu)計(jì)算。 ①產(chǎn)權(quán)分類：按所有權(quán)和隸屬關(guān)系劃分農(nóng)村房屋為居民私有房屋、村組集體所有房屋、鄉(xiāng)以上行政及企、事業(yè)單位所有的國(guó)有公房。對(duì)跨越土地征用線的涉淹村，查明線上剩余的各類土地?cái)?shù)量，據(jù)此確定庫(kù)周淹地影響遷移人口，并詳細(xì)調(diào)查居民遷移線以外需要搬遷的人口、房屋等與遷移補(bǔ)償有關(guān)的實(shí)物指標(biāo)（淹沒線以上的耕地、林地和零星數(shù)目只進(jìn)行登記，不作為計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)）。 ②被調(diào)查戶數(shù)以調(diào)查時(shí)的戶籍為準(zhǔn)；被調(diào)查戶的戶主姓名、職業(yè)性質(zhì)、勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀及家庭成員姓名、性別、年齡、文化程度、與戶主關(guān)系、就業(yè)現(xiàn)狀等列為調(diào)查項(xiàng)目調(diào)查。 ⑧戶籍在調(diào)查范圍內(nèi)，未注銷戶籍的死亡人口，不予計(jì)算。 ④暫時(shí)不在調(diào)查范圍內(nèi)居住，但 有戶籍、住房和生產(chǎn)資料在調(diào)查范圍內(nèi)的人口，如：升學(xué)后戶口留在原籍的學(xué)生、外出打工人員計(jì)為調(diào)查人口。人口調(diào)查范圍為水庫(kù)淹沒區(qū)人口；水庫(kù)坍岸、滑坡、浸沒影響區(qū)內(nèi)人口；超出淹沒線外人口又無法就近解決生產(chǎn)出路的人口；交通條件嚴(yán)重惡化，無法進(jìn)行正常的生產(chǎn)、生活，必須搬遷的人口；受工程影響，上學(xué)、就醫(yī)無法解決的常住人口。 ②如果實(shí)物屬企業(yè)的，由企業(yè)法人代表簽字。 調(diào)查方法和要求 （一）總體要求： （ 1）調(diào)查組成員熟悉本調(diào)查大綱的工作內(nèi)容，掌握調(diào)查方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。 （ 1）農(nóng)村調(diào)查對(duì)象包括：人口、房屋、土地等。工程征地范圍內(nèi)無居民居住，對(duì)居民無影響。 （ 3）影響區(qū)：指包括滑坡、坍岸、浸沒等工程地質(zhì)方面影響區(qū)和居民失去基本生產(chǎn)、生活條件（如淹地不淹房就近無法解決生產(chǎn)地點(diǎn)、生活出路的人口，村莊大部分受淹、剩余少數(shù)難以在原地繼續(xù)生存的人口）而必須采取處理措施的地區(qū)。 風(fēng)浪爬高：風(fēng)浪影響區(qū)指庫(kù)岸受風(fēng)浪和船行波爬高影響的地區(qū)。 （ 3）林地、 天然牧草地、裸巖地采用正常蓄水位（ ）。 3 項(xiàng)目影響 項(xiàng)目影響范圍 根據(jù)《水利 水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》（ SL290－ 2020）的要求，項(xiàng)目影響范圍包括水庫(kù)淹沒區(qū)、工程永入占地和工程臨時(shí)用地。陳忠萬在魚兒溝鎮(zhèn)有居住地 ，水庫(kù)修建雖影響其牲畜養(yǎng)殖，但庫(kù)區(qū)上游仍有大量牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)地，對(duì)其經(jīng)營(yíng)不受影響，但實(shí)物指標(biāo)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍給予補(bǔ)償。 魏壽光，四川人（目前戶口仍在四川），南山礦區(qū)建設(shè)期間來到阿拉溝內(nèi)自留，種植蔬菜、糧食、苜蓿等作物作為生活經(jīng)濟(jì)來源，目前擁有自行開墾的耕地 ，其中 棚，畝均純收入 800元左右；擁有各種果樹 433，其中桃樹 74棵、核桃樹 18棵、梨樹 30棵、蘋果樹 33棵、棗樹 8 棵、杏樹 50棵，依靠果樹果實(shí)補(bǔ)貼家庭經(jīng)濟(jì)。 托克遜縣資源寶藏得天獨(dú)厚，素有天然聚寶盆之稱，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 33種，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源有煤炭、蒙皂石、膨潤(rùn)土、大理石、花崗巖、鹽、芒硝、石棉、硫鐵礦、金銀等。分三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值 17830萬元，比上年增長(zhǎng) ％，第二產(chǎn)業(yè)增加值3053l萬元，比上年增長(zhǎng) ％；其中：工業(yè)增加值 14267萬元，同比增長(zhǎng) ％；建筑業(yè)增加值 16264萬元，同比增長(zhǎng) ％；第三產(chǎn)業(yè)增加值 25464萬元，同比增長(zhǎng) ％。 2020年底托克遜縣總?cè)丝?，有維吾爾、漢、回等 12個(gè)民族。在卸荷作用下，多沿該組節(jié)理形成卸荷裂隙帶。 ~80176。 ~45176。據(jù)壓 水試驗(yàn)，基巖強(qiáng)風(fēng)化層或部分弱風(fēng)化層的透水性一般較大，微風(fēng)化～新鮮巖體透水性小甚至不透水。 庫(kù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)無人居住，僅有少量自行開發(fā)耕地，主要種植蔬菜，其余主要為廢棄房屋和零星數(shù)目，無草原及牧業(yè)淹沒影響問題。 B、水庫(kù)淹沒區(qū)自然地理特征 阿拉溝水庫(kù)屬于山區(qū)峽谷型水庫(kù)，無大的庫(kù)盤，壩址河床寬 130m左右，水面比降約 20‰。 托克遜縣由于其特殊的地質(zhì)構(gòu)造及其運(yùn)動(dòng)，形成了豐富的礦產(chǎn)資源，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn) 30多種，近 40個(gè)礦產(chǎn)地。 托克遜縣水系均發(fā)源于北部和西部高山地帶，可分為兩大水系、六條河溝，即白楊河水系（包括柯爾堿溝、白楊河）和阿拉溝水系（包括阿拉溝、魚爾溝、烏斯通溝、祖魯木圖溝）。降水年際變化不大，季節(jié)變化明顯?！?10℃的積溫為℃。 托克遜縣地處歐亞大陸腹地，北、西、南均有高山屏障，地勢(shì)低洼，冷濕空氣不易進(jìn)入，平原區(qū)為典型的溫帶大陸性干旱氣候，其主要特點(diǎn)是：酷熱、干燥、多大風(fēng)、降雨稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈，氣溫年際變化不大，而日較差大，無霜期長(zhǎng)，適宜于葡萄、棉花、瓜果等農(nóng)作物及果樹的生長(zhǎng)。 托克遜縣北有博格達(dá)山，西為喀 拉烏成山，南接覺羅塔格山，東部?jī)A向艾丁湖，呈三面環(huán)山，東部低平的 dustpan簸箕狀地形。 14′ 08 ″，北緯 41176。 （ 7）移民和安置區(qū)原有居民均將從工程中獲益。 （ 4）倡導(dǎo)開發(fā)性移民。 編制本報(bào)告（ RAP）的依據(jù)及目標(biāo) A、政策依據(jù) （ 1）《中華人民共和國(guó)土地法》（ 2020年修訂）； （ 2）《中華人民共和國(guó)耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)暫行條例》（國(guó)務(wù)院 511號(hào)令）； （ 3）《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院 471號(hào)令）； （ 4）新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華全國(guó)土地管理法》辦法（ 1999年 10月 1 日實(shí)施）； （ 5）《新疆 維吾爾自治區(qū)耕地占用稅實(shí)施辦法》（ 2020年 9 月 9 日起施行）； （ 6）自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于下發(fā)《自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的通知（新計(jì)價(jià)房 [2020]500號(hào)）； （ 7）《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》（ SL290— 2020）； （ 8）世界銀行 《非自愿移民》。鑒于托克遜縣修建阿拉溝水庫(kù)的需要和南山礦區(qū)基本完成礦山勘探任務(wù)，自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)阿拉溝水庫(kù)庫(kù)址區(qū)及南山礦區(qū)重新劃定界線，于2020年初將阿拉溝庫(kù)區(qū)及南山礦區(qū)舊址全 部劃歸托克遜縣管轄，由于庫(kù)區(qū)權(quán)屬發(fā)生變化，為詳細(xì)調(diào)查庫(kù)區(qū)淹沒影響，托克遜縣水利局會(huì)同托克遜縣國(guó)土資源局、托克遜縣林業(yè)局等相關(guān)部門于 2020年 8 月下旬對(duì)阿拉溝水庫(kù)淹沒影響實(shí)物指標(biāo)重新進(jìn)行了調(diào)查，所有調(diào)查成果均得到影響各方及相關(guān)政府部門認(rèn)可。 （ 2）加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)測(cè)，建立高效通暢的反饋機(jī)制和渠道，盡可能縮短信息處理周期，以保障工程實(shí)施過程出現(xiàn)的各種問題得到及時(shí)的解決。 （ 2）減少揚(yáng)塵的措施 為了使施工場(chǎng)地有個(gè)潔凈舒適的環(huán)境，并減少工程施工對(duì)周圍環(huán)境的影響，在工程施工中遇到連續(xù)晴好天氣又起風(fēng)的情況下，將對(duì)位于居民密集區(qū)的進(jìn)場(chǎng)公路和各類施工便 道的表面灑水，防止揚(yáng)塵?？裳袌?bào)告已編制完成，已通過水利廳審查，水利廳