【正文】 78 附件一、阿拉溝水庫淹沒實(shí)物調(diào)查情況； 附件二、《關(guān)于對(duì)托克遜縣阿拉溝水庫工程建設(shè)用地預(yù)審意見的復(fù)函》 新國(guó)土資預(yù)審字 [2020]40號(hào)； 附件三、《吐魯番地區(qū)托克遜縣阿拉溝水庫建設(shè)的文物保護(hù)工作的意見函》； 附件四、阿拉溝專用水文站遷站方案； 附件五、托克遜縣林業(yè)局確認(rèn)淹沒林地的情況； 附件六、托克遜縣國(guó)有資產(chǎn)管理局確認(rèn)庫區(qū)影響國(guó)有資產(chǎn)情況； 附件七、托克遜縣國(guó)土資源局確認(rèn)庫區(qū)淹沒土地權(quán)屬情況。 “受項(xiàng)目影響人員”的定義如下： 所 謂“受影響人員”是指那些因?yàn)楣こ虒?shí)施，使其生活水平受到或?qū)⑹艿讲焕绊?，或任何房屋的所有?quán)、權(quán)利或利益，土地（包括宅基地、農(nóng)田和牧場(chǎng)）或其它動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)被臨時(shí)或長(zhǎng)久地征用或占用；或其營(yíng)業(yè)、職業(yè)、工作或居住及習(xí)慣受到不利影響。而且，除對(duì)其財(cái)產(chǎn)的損失加以賠償外，還應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼，以使其得到恢復(fù)。 1 概述 阿拉溝水庫工程位于新疆維吾爾自治區(qū)托克遜縣以西的烏魯木齊市南山礦區(qū)境內(nèi)，阿拉溝河下游出山口以上 ～ km 區(qū)段內(nèi)，地理位置東經(jīng) 87*48′～ 87*50′， 北緯 42*48′～ 42*50′。 阿拉溝水庫總庫容 4567萬 m3，是一項(xiàng)具有防洪、工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)保護(hù)等多目標(biāo)綜合利用的水利工程。⑵專業(yè)項(xiàng)目：①阿拉溝水文站需遷建。初步設(shè)計(jì)報(bào)告已完成初稿并報(bào)審。 （ 3）要求施工單位在施工時(shí)，盡量利用農(nóng)閑及輪作間隙，降低工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的影響。 B、政策目標(biāo) （ 1）采取工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施盡量避免或減少征地拆遷移民實(shí)物數(shù)量；在征地拆遷不可避免時(shí)，應(yīng)盡可能采取有效措施減少征地拆遷對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的影響。 2 項(xiàng)目影響地區(qū)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 自然概況 A、托克遜縣自然地理特征 托克遜縣隸屬新 疆維吾爾自治區(qū)吐魯番地區(qū)，地處吐魯番盆地西部，天山博格達(dá)峰南麓?？傮w地勢(shì)西北高、東南低。此外日較差大，年平均日較差 ℃，秋季日較差最大為 ℃。六條河溝除柯爾堿溝發(fā)源于托克遜縣境內(nèi)，其余五條河溝均發(fā)源于托克遜縣境外。阿拉溝水庫工程交通較為便利，有瀝青路面直通庫區(qū)，淹沒區(qū)的交通主要依賴該道路。 庫區(qū)地層巖性主要為上泥盆統(tǒng)天格爾組第二亞組（ D3tb）硅質(zhì)火山碎屑巖建造的凝灰粉砂巖、凝灰質(zhì)砂巖、硅質(zhì)巖、夾鈣泥質(zhì)頁巖。由于受夏爾嘎天山主干大斷裂的影響，并經(jīng)受了多期構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，巖層揉皺強(qiáng)烈，北西、北東、和近東西向壓扭性斷層較發(fā)育，但一般規(guī)模較小。少數(shù)民族人口 90523人，占總?cè)丝诘谋戎貫?84％；漢族人口 17245人，占總?cè)丝诘谋戎貫?16％。其中煤炭最為豐富，儲(chǔ)量有 50億噸，主要分布在克爾堿 布爾堿、黑山、甘草湖等三大礦區(qū)，是全疆五大產(chǎn)煤縣之一，并在自治區(qū)總體規(guī)劃中，確定為全疆能源供應(yīng)基地。 段傳陸，原南山礦區(qū)職工，年逾古稀，居住于魚兒溝鎮(zhèn)，在阿拉溝內(nèi)有臨時(shí)居住的木屋一間，耕讀 ，主要種植玉米和苜蓿，雖有 16500棵樹木，但其非集中栽種楊樹苗 15000棵左右，成齡林木較少。 水庫淹沒處理范圍包括：水庫經(jīng)常淹沒區(qū)、臨時(shí)淹沒區(qū)，由于水庫蓄水引起的滑坡、坍岸、浸沒等影響區(qū)和其它受水庫蓄水影響地區(qū)。 浸沒：根據(jù)工程地質(zhì)專業(yè)人員提供的水文地質(zhì)專業(yè)的勘測(cè)成果，阿拉溝水庫不存在浸沒問題。 （ 2）專業(yè)項(xiàng)目調(diào)查對(duì)象包括：水文站、 文物古跡、礦產(chǎn)資源等。 ③如果實(shí)物屬單位的，由單位負(fù)責(zé)人簽字。 ⑤在調(diào)查范圍內(nèi)有住房和生產(chǎn)資料，戶口臨時(shí)轉(zhuǎn)出的義務(wù)兵、中小學(xué)生、勞改、勞教人口計(jì)為調(diào)查人口。 ③調(diào)查人員應(yīng)查看被調(diào)查戶（人）的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶口簿，房屋產(chǎn)權(quán)為主要判定條件，按照產(chǎn)權(quán)證上的姓名，結(jié)合戶籍冊(cè)進(jìn)行核對(duì)。 ②結(jié)構(gòu)分類：依據(jù)主要承重構(gòu)件材料，將居民房屋劃分為三類，相似類別應(yīng)盡量歸并，對(duì)于特殊結(jié)構(gòu)不能合并的可在此基礎(chǔ)上增加分類。 （ 2）用途分類 ①主房：層高（屋面與墻體的接觸點(diǎn)至地面）大于等于 ，樓板、四壁、門窗完整者，有人居住的房屋稱主房。 ④室外陽臺(tái)，封閉的全算面積，不封閉的計(jì)算一半面積。耕地中包括 、渠、路和地坎（埂）；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。 由調(diào)查人員、當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門工作人員，使用 1/5000地形圖和同比例土地利用現(xiàn)狀圖、農(nóng)保圖，在現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)征地范圍，以行政村為單位進(jìn)行量算。 調(diào)查方法：耕地、園地、人工牧草地由調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，承包戶和調(diào)查組共同簽字認(rèn)可；天然草地由調(diào)查組持 1/5000地形圖，以行政村為單位，實(shí)地勾繪地類范圍，并進(jìn)行圖上量算，天然牧草地的等級(jí)由市草原站根據(jù)草地等級(jí)分布圖提供。 此處科教用地指水文站用地。 (1)文物古跡調(diào)查 調(diào)查文物名稱、文物年代、建筑形式、結(jié)構(gòu)、所在位置、保護(hù)單位、規(guī)模、數(shù)量、價(jià)值、保護(hù)級(jí)別等。 由于水庫受影響的土地權(quán)屬于托克遜縣人民政府，因此，工程永久占地由縣政府無償劃撥，其他淹沒及臨時(shí)用地根據(jù)相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。 阿拉溝水庫影響區(qū)內(nèi)的房屋和建筑物現(xiàn)狀基本廢棄。至此，阿拉溝水庫影響區(qū)內(nèi)房屋及建筑物（除私人和集體財(cái)產(chǎn)外）的所有權(quán)歸托克遜縣國(guó)資委（屬國(guó)有資產(chǎn)，主要為廢棄的樓房、操場(chǎng)、廠房 及附屬建筑物），經(jīng)托克遜縣政府與托克遜縣國(guó)資委協(xié)商，阿拉溝水庫影響范圍內(nèi)所有國(guó)資委權(quán)屬的國(guó)有資產(chǎn)均無償劃撥修建水庫使用（見附件），無需補(bǔ)償。幾年來陳忠萬開荒種植飼草達(dá)129畝，擁有各類樹木 5499棵，并擁有各類房屋 1520m2及相關(guān)附屬建筑物。 阿拉溝水庫淹沒淹沒影響私人實(shí)物指標(biāo)詳表 表 33 姓名 實(shí)物名稱 魏壽光 馬德材 陳忠萬 段傳陸 合計(jì) 耕地（畝） 磚混平房（㎡） 163 磚混樓房（㎡） 木制房屋（㎡） 磚混廠房（㎡） 磚混井房（㎡） 磚混木架結(jié)構(gòu)棚房（㎡） 羊圈（㎡） 渠基毛石砼（ m3） 砼板渠道（ m） 井房基礎(chǔ)砼（ m3） 磚砌圍墻（ m） 漿砌石防洪堤（ m） 楊樹（棵） 1085 1929 15053 18067 柳樹（棵） 236 146 28 410 桃樹（棵） 74 13 2 89 核桃（棵） 18 946 964 梨樹（棵） 30 30 蘋果樹（棵） 33 82 30 145 紅棗樹（棵） 8 6 14 杏樹（棵） 50 84 51 185 榆樹（棵） 219 2293 1336 3848 花椒樹（棵） 1 1 桑樹（棵） 40 40 葡萄（墩） 4 4 注：林木果樹合計(jì)面積為 ，其中林木面積為 ，果園面積為 阿拉溝水庫淹沒影響集體實(shí)物詳表 表 34 序號(hào) 項(xiàng) 目 單位 數(shù)量 備注 （權(quán)屬） 合計(jì) 遷移線以下 一 拆遷房屋 m2 3500 3500 磚混樓房 m2 3500 3500 達(dá)坂城區(qū)養(yǎng)路隊(duì) 二 專業(yè)項(xiàng)目 防洪堤 km 托克遜水管總站 水源地取水井 座 9 9 魚兒溝車站 水源地滲管 m 3000 3000 魚兒溝車站 橋（ 25 米長(zhǎng)） 座 1 1 南山礦區(qū) 通信線 km 南山礦區(qū) 輸電線路（ 35kv） km 南山礦區(qū) 供水管道 m 2020 2020 南山礦區(qū) 簡(jiǎn)易公路 km 南山礦區(qū) 1水塔（ 100m3） 座 1 1 魚兒溝車站 1古墓 座 33 33 文物局 其它影響 （ 1）阿拉溝水文站 阿拉溝水庫工程其他影響的 項(xiàng)目是阿拉溝專用水文站一座，阿拉溝水庫淹沒影響的水文站是地區(qū)專用站（屬國(guó)家三類精度站），該站測(cè)驗(yàn)方式為汛期駐測(cè)站。 （ 4）水庫淹沒和工程占地補(bǔ)償投資占工程總投資的比重較小。工程的開工建設(shè)，必將使該地區(qū)建材、 飲服、商業(yè)迅速興起，為吐魯番市工程區(qū)農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供許多商機(jī)，消除工程對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的局部影響。 第十條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。土地承包經(jīng)營(yíng)期限為三十年。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。 第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。 第四十五條 征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)： (一 ) 基本農(nóng)田； (二 ) 基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的； 征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。 第五十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。 農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。 臨時(shí)使用土地期限一般不超過二年。 第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。 第四十八條 征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù) ，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。 前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的屬于農(nóng)民集 體所有的土地。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏， 新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。 第二十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。承包土地的農(nóng)民有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。 本項(xiàng)目移民安置區(qū)征收土地是空閑地，是屬國(guó)有土地。阿拉溝水庫工程攔河調(diào)節(jié)水庫將淹沒影響阿拉溝的耕地為 、林地 ，果園地 。根據(jù)吐魯番地區(qū)水文資源勘測(cè)局提供的資料，該站需遷移。 段傳陸為原南山礦區(qū)職工，現(xiàn)居住于魚兒溝鎮(zhèn)，水庫影響區(qū)內(nèi)有自行開荒的土地 ，木屋 49m2，以及各類林木 16500棵。 阿拉溝水庫工程永久占地和臨時(shí)用地面積匯總表 表 32 影 響區(qū)位置 編碼 一級(jí)類 二級(jí)類 單位 數(shù)量 總面積 Km2 工程永久占地 12 大壩及溢洪道等建筑物 裸地 畝 12 管理站房 裸地 畝 12 進(jìn)庫道路 裸地 畝 99 小計(jì) 畝 333 工程臨時(shí)占地 12 棄料場(chǎng) 裸地 72 12 存料場(chǎng) 裸地 36 12 砼骨料場(chǎng) 裸地 50 12 施工道路 裸地 27 12 其它占地 裸地 畝 16 小計(jì) 畝 201 合計(jì) 畝 534 受影響的單位和機(jī)構(gòu) 阿拉溝水 庫工程淹沒區(qū)內(nèi)受影響的單位為烏魯木齊市達(dá)阪城區(qū)養(yǎng)路隊(duì)，該單位在影響區(qū)內(nèi)有一幢廢棄的面積為 3500m2的磚混樓房，該樓房已廢棄無法使用，但其產(chǎn)權(quán)屬烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)養(yǎng)路隊(duì)，修建水庫后不會(huì)對(duì)養(yǎng)路隊(duì)造成實(shí)質(zhì)性影響。 1996年 7 月 14日，阿拉溝河發(fā)生特大洪水，最大洪峰流量達(dá)到 490m3/s，將阿拉溝內(nèi)南山礦區(qū)原有房屋及建筑物全部淹沒并部分沖毀，自此，阿拉溝河段內(nèi)南山礦區(qū)房屋及建筑物（包括水庫影響區(qū)內(nèi)房屋及建筑物）基本廢棄。現(xiàn)有耕地原南山礦區(qū)居民自行于河道內(nèi)開荒種地，其所有權(quán)屬于托克